【摘要】利用新媒體加強(qiáng)法治傳播，對(duì)建設(shè)法治中國(guó)有著重要意義。新媒體時(shí)代，法治傳播存在一些問(wèn)題：傳播內(nèi)容參差不齊，出現(xiàn)“碎片化”“功利化”“娛樂(lè)化”傾向；傳播方式上存在信息的供給與需求不平衡問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新內(nèi)容，確保正確方向，提升傳播實(shí)效；改進(jìn)供給方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)傳播，提升傳播共情力；整合資源，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】法治；傳播；新媒體時(shí)代

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是新時(shí)代全面依法治國(guó)的十六字方針，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。全民守法是建設(shè)法治中國(guó)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程，法治傳播是推動(dòng)全民守法的重要手段，是推動(dòng)法治理念轉(zhuǎn)化為法治文明的重要力量。法律的普及和成效與信息傳播媒介緊密相連，融媒體和智能媒體的發(fā)展，為新時(shí)代法治傳播提供了新發(fā)展。2021年“八五”普法規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要“建立全國(guó)新媒體普法集群和矩陣，建設(shè)融‘報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏于一體的全媒體法治傳播體系”。利用新媒體優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)法治傳播，對(duì)建設(shè)法治中國(guó)有著重要意義。

一、新媒體時(shí)代法治傳播的轉(zhuǎn)型

（一）傳播關(guān)系發(fā)生變化：從“單向傳播”到“多元傳播”

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，法治傳播不再只是以政府為主導(dǎo)推動(dòng)的單向教化，傳播載體的變革、社會(huì)治理格局的變化、以人民為中心的根本立場(chǎng)，對(duì)傳統(tǒng)的單向傳播方式提出了新挑戰(zhàn)。以政府為主導(dǎo)的單向法治傳播方式，能夠發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提升公民法治素養(yǎng)，但這種以“傳者”為中心的命令方式，缺乏互動(dòng)和交流，壓制了雙方平等對(duì)話的空間和良性關(guān)系的構(gòu)建。新媒體的發(fā)展為人們進(jìn)行參與、協(xié)商和交流提供了廣闊的平臺(tái)，法治信息的傳播，不再只是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品，而是成為滿足公眾個(gè)性化需求的定制產(chǎn)品，共商共建共享的社會(huì)治理格局則重新定義了政府、公民以及社會(huì)組織的角色和任務(wù)。“單極中心”已無(wú)法適應(yīng)公民動(dòng)態(tài)化、多元化的法律需求，新媒體平臺(tái)為政府和公民以及社會(huì)組織提供了更為開(kāi)放的平臺(tái)，“多元傳播”使得法治信息的供給更有針對(duì)性。

（二）傳播生態(tài)發(fā)生變化：從“受眾時(shí)代”到“用戶時(shí)代”

新媒體時(shí)代的信息傳播方式，不僅影響和改變了人們的行為模式和思維習(xí)慣，也深刻影響了法治傳播領(lǐng)域。法治傳播的“媒介化”使得法治的傳受關(guān)系被重塑。公民從受眾變?yōu)橛脩簦嘣獋鞑ジ窬殖霈F(xiàn)。“受眾時(shí)代”的傳播權(quán)被政府機(jī)關(guān)、傳媒機(jī)構(gòu)等少數(shù)群體掌握，信息的發(fā)布者與受眾之間力量懸殊，傳播體現(xiàn)為單向和線性的傳播路徑，受眾在接收信息和活動(dòng)中的反作用能力是有限的。但“用戶”身份則更能體現(xiàn)新媒體時(shí)代媒介使用者的主動(dòng)權(quán)，他們根據(jù)自身的需求和喜好成為信息的“解碼者”和“編碼者”，在“人人都是麥克風(fēng)”的傳播時(shí)代，民眾在接受法治信息、表達(dá)利益訴求等方面不僅實(shí)現(xiàn)了角色的復(fù)合性，也讓他們擁有了對(duì)媒介的反制權(quán)。而個(gè)人信息的數(shù)據(jù)化使得“服務(wù)”的導(dǎo)向更加突出，媒體能夠精準(zhǔn)識(shí)別用戶需求，提供精準(zhǔn)化的法律服務(wù)，迎合用戶差異化和多元化的法治需求。

（三）法律價(jià)值發(fā)生變化：從“工具主義”到“情感認(rèn)同”

在傳統(tǒng)的組織傳播模式下，更關(guān)注行政組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，法治傳播以政策為導(dǎo)向的傳播使得法律陷入“工具主義”，法律的規(guī)范功能被擴(kuò)大，在法治傳播中，更注重法律條文和規(guī)定的灌輸以及對(duì)公民法律技能的培訓(xùn)，公民的法律認(rèn)知達(dá)到了量的積累。新媒體時(shí)代，法治傳播更傾向于民意的價(jià)值選擇。人們對(duì)法治信息的選擇和自身的實(shí)際需要、價(jià)值立場(chǎng)、文化背景等緊密相關(guān)，更傾向于選擇和自己認(rèn)知結(jié)構(gòu)相近的信息，新媒體以活潑生動(dòng)的方式彌補(bǔ)了傳統(tǒng)法治傳播模式的缺陷，以受眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式改變了公眾對(duì)法律枯燥死板的偏見(jiàn)，融知識(shí)性和趣味性于一體，抽象的法律被賦予可視性和易通性，擴(kuò)大了法治內(nèi)容的傳播面和影響力，人們?cè)隗w驗(yàn)中達(dá)到了對(duì)法律的情感認(rèn)同，法治理念被無(wú)形中植入了公眾的意識(shí)中。

二、新媒體時(shí)代法治傳播中存在的問(wèn)題

（一）傳播內(nèi)容：參差不齊，出現(xiàn)“三化”傾向

碎片化。新媒體時(shí)代法治信息量大、內(nèi)容覆蓋面廣，信息傳播速度更快，但這種快捷傳播也容易帶來(lái)轉(zhuǎn)瞬即逝的弊端，有時(shí)法律知識(shí)的宣傳和對(duì)經(jīng)典案例的理性分析反而容易被快餐化的信息推送所覆蓋。此外，快節(jié)奏的生活模式、快節(jié)奏的閱讀習(xí)慣、惰性的淺層信息獲取，容易使法治信息的傳播出現(xiàn)碎片化的傾向。廣大受眾對(duì)法律的閱讀和認(rèn)知只停留在表面，甚至只追求趣味性和滿足獵奇心理，易形成集體性淺閱讀的習(xí)慣和趨勢(shì)，最終法治的引領(lǐng)和教育作用只流于形式，不利于培育民眾的法治信仰。

功利化。新聞媒體和政務(wù)新媒體平臺(tái)受政策及宣傳任務(wù)的影響，有時(shí)更加熱衷于對(duì)正面法治信息進(jìn)行報(bào)道，或者在一段時(shí)間過(guò)于集中突出宣傳某個(gè)主題，這種形式往往會(huì)與公眾的興趣產(chǎn)生沖突，難免會(huì)產(chǎn)生實(shí)用主義的傳播傾向，和受眾的需求之間難以達(dá)到平衡。公眾對(duì)這種信息傳播產(chǎn)生距離感，轉(zhuǎn)而將興趣投入到社交媒體，而一些社交媒體的傳播則更加功利化。有些信息罔顧事實(shí)，帶有濃厚的主觀色彩，缺乏客觀公正的立場(chǎng)和理性態(tài)度，推送非法治的觀點(diǎn)和方法誤導(dǎo)受眾，甚至出現(xiàn)情緒化表達(dá)，對(duì)當(dāng)事人或公眾進(jìn)行道德綁架；一些媒體為了賺取點(diǎn)擊量，吸引公眾眼球，以犧牲真實(shí)性換取利益，內(nèi)容空洞、嘩眾取寵甚至淪為被資本控制的喉舌；有的宣傳不切實(shí)際，太過(guò)于理想化，與現(xiàn)實(shí)法治的要求有較大差距，容易引起不滿情緒，不利于法治社會(huì)的構(gòu)建。

娛樂(lè)化。大眾化的傳播通過(guò)生動(dòng)活潑的方式把相關(guān)的法律知識(shí)以及背后的法治原則和法治理念傳輸給公眾，成為法治宣傳教育和法律普及的基本形式，也成為引導(dǎo)輿論的重要途徑。但是在海量的信息傳播中，內(nèi)容良莠不齊，有的內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的文字或者圖片表達(dá)輕浮，有的只為制造噱頭，有的品位低俗媚俗。有些媒體在一些社會(huì)關(guān)注度高的案件中偏離了報(bào)道重點(diǎn)，將重點(diǎn)放在利用故事的娛樂(lè)性和刺激性引發(fā)社會(huì)關(guān)注，卻忽視了法治宣傳的目的。

（二）傳播模式：信息的供給與需求不平衡

《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》明確要求要分層分類(lèi)開(kāi)展法治教育。實(shí)踐中，以政府為主導(dǎo)的組織傳播方式在宣傳憲法等法律知識(shí)方面發(fā)揮了重要作用，國(guó)家工作人員、青少年等重點(diǎn)普法對(duì)象的法律意識(shí)有了很大提高。法治進(jìn)鄉(xiāng)村、法治進(jìn)學(xué)校、法治進(jìn)企業(yè)等措施有了顯著成效。然而還有些群體的法律訴求難以通過(guò)組織傳播的路徑獲得法律知識(shí)和法律救濟(jì)。這些群體的法律知識(shí)主要通過(guò)自由閱讀或者隨機(jī)從新媒體尤其是自媒體平臺(tái)獲得，而這種方式很難恰巧滿足特定人群的需求或者激發(fā)他們對(duì)法律的興趣，因此，針對(duì)不同受眾進(jìn)行普法信息的傳播，才能提高針對(duì)性和時(shí)效性。

傳統(tǒng)的法治傳播是一種自上而下單向的傳播，而新媒體法治傳播雖然出現(xiàn)多元化特征，但不同的傳播主體往往只以特定的交流形式對(duì)部分群體產(chǎn)生影響，例如，政府部門(mén)的法治宣傳可能會(huì)因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性和權(quán)威性，造成生動(dòng)性和吸引力不足等問(wèn)題，使得公眾會(huì)對(duì)官方媒體發(fā)布的法治信息產(chǎn)生不接地氣的刻板印象。法官、檢察官以及律師等專(zhuān)業(yè)法律群體與普通公眾對(duì)法治的理解可能由于不在同一層面導(dǎo)致群體之間的交流出現(xiàn)鴻溝。因此，優(yōu)質(zhì)的法治資源往往也只在這些特定的群體中分享和傳播，普通大眾通過(guò)自媒體獲取相關(guān)知識(shí)或信息，又存在可能會(huì)因內(nèi)容的碎片化、功利化和娛樂(lè)化而導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)深度法律認(rèn)知或者正確指導(dǎo)。尤其是大數(shù)據(jù)背景下的信息推送功能，使得大量專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容反而無(wú)法被普通大眾所獲取，有時(shí)政府發(fā)出的官方聲音可能會(huì)被一些嘩眾取寵或歪曲誤讀的信息所淹沒(méi)，降低了法治的公信力。有些被認(rèn)為離現(xiàn)實(shí)生活遙遠(yuǎn)而顯得枯燥無(wú)趣的法治信息就被排除在了普通公眾的視野范圍之外，導(dǎo)致法治傳播的目的走向不確定性。

三、新媒體時(shí)代法治傳播的優(yōu)化策略

（一）創(chuàng)新內(nèi)容：確保方向，提升傳播實(shí)效

法治傳播的主要目標(biāo)是顯著提升公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理的法治化水平，提高公民對(duì)法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。［1］

法治傳播的基礎(chǔ)是高質(zhì)量的內(nèi)容，包含自由、秩序、正義等體現(xiàn)法治價(jià)值的內(nèi)容對(duì)公眾法治意識(shí)的形成，具有重要意義。數(shù)量眾多的平臺(tái)每天都在提供海量的文章和視頻等內(nèi)容，但很多公眾號(hào)之間頻繁轉(zhuǎn)載，還有的公眾號(hào)內(nèi)容單調(diào)，對(duì)法治信息僅僅是復(fù)制粘貼，缺乏深度報(bào)道和關(guān)注。因此，創(chuàng)新傳播內(nèi)容，探索開(kāi)發(fā)原創(chuàng)性作品顯得尤為重要。以法治新聞短視頻的創(chuàng)作為例，好的短視頻要集優(yōu)秀的剪輯技術(shù)、敘事技巧和感人的故事于一體。新聞主題簡(jiǎn)潔明了、新聞事實(shí)表達(dá)準(zhǔn)確、新聞內(nèi)容邏輯清晰，讓受眾能夠準(zhǔn)確迅速了解新聞的整體情況；新聞故事的創(chuàng)作，既要使故事有趣，又要講明法律規(guī)則，通過(guò)活潑幽默的故事向公眾根植法治的精神，甚至通過(guò)輕松的音樂(lè)背景或者有趣的表情包去感化和警醒受眾。當(dāng)然，高質(zhì)量的內(nèi)容要能夠緊跟時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，樹(shù)立科學(xué)理念，把握法治宣傳的正確節(jié)奏和路徑，使法治從理想、抽象層面向現(xiàn)實(shí)、形象層面轉(zhuǎn)變。［2］

全民守法，不僅需要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，依法行使權(quán)力，提高法治思維和依法辦事能力，也需要每個(gè)公民形成尊法學(xué)法守法用法的習(xí)慣，信仰法治。最高人民法院的司法大數(shù)據(jù)顯示，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉拐案件、性侵案件、涉黑犯罪等案件中，無(wú)業(yè)人員犯罪率高發(fā)，這個(gè)群體數(shù)量多，流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏管理和約束，在普法中易成為被忽視人群。此外，進(jìn)城務(wù)工人員在城市面臨的勞務(wù)糾紛、醫(yī)療糾紛、教育糾紛，返鄉(xiāng)后面臨的土地糾紛、養(yǎng)老問(wèn)題等，都應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注，在法治傳播中，應(yīng)當(dāng)利用一些短視頻平臺(tái)、社區(qū)傳播等方式，關(guān)注特殊群體的法治需求，維護(hù)其合法權(quán)利，提高其法治意識(shí)。

（二）供給方式：精準(zhǔn)傳播，提升傳播共情力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、公民法治素養(yǎng)的提高以及利益訴求的多元化，公眾對(duì)于運(yùn)用法律手段解決糾紛的需求也越來(lái)越多元和精細(xì)。法治傳播要針對(duì)不同對(duì)象有不同的側(cè)重點(diǎn)。比如在對(duì)民法典的宣傳中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)掌握民法典的形成、立法精神和原則，企業(yè)會(huì)側(cè)重于對(duì)合同糾紛、債權(quán)等與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的內(nèi)容的關(guān)注；普通民眾則可能對(duì)物權(quán)、婚姻家庭等內(nèi)容更感興趣，只有了解需求，才能夠準(zhǔn)確輸出有用信息。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用可以極大提高法治傳播的精準(zhǔn)化。通過(guò)采集分析數(shù)據(jù)，不僅能夠把握公眾的法治需求、興趣喜好，也可以了解公眾對(duì)重要法律法規(guī)的熟悉和應(yīng)用程度、對(duì)某些案件的關(guān)注程度，甚至在某個(gè)特殊時(shí)期最需要掌握的法律知識(shí)，據(jù)此研判問(wèn)題的普遍性和特殊性，通過(guò)快速識(shí)別和智能推送，實(shí)現(xiàn)法治傳播的精準(zhǔn)化和個(gè)性化。

新媒體傳播模式已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的“輸出—接受”舊格局，從被動(dòng)接受到逐漸成長(zhǎng)為獨(dú)立的權(quán)利主體，“用戶”主體的力量和地位日益突出。以人民為中心的理念在法治傳播過(guò)程中的體現(xiàn)，在于有沒(méi)有真正以百姓需求為導(dǎo)向，有沒(méi)有真正把群眾放在心上，有沒(méi)有真正把法治帶進(jìn)群眾的生活。比如善于將“枯燥”的法律條文進(jìn)行轉(zhuǎn)化處理，將文字轉(zhuǎn)化為語(yǔ)音或者視頻，將案例通過(guò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲的方式轉(zhuǎn)化為小故事，在法治宣傳日、法治進(jìn)課堂、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)中使用互動(dòng)式、案例式、體驗(yàn)式等方式，使法治傳播過(guò)程更具吸引力，公眾的體驗(yàn)感和參與感更強(qiáng)烈。一些法院用短視頻的方式將審判過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程全公開(kāi)，不僅做到了司法公正，更讓法治貼近了百姓生活，讓法律變得有血有肉。

（三）多元主體：整合資源，強(qiáng)化自律和監(jiān)管

隨著中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的加快，法治傳播取得了很大成效，這也對(duì)法治傳播者提出了更高的要求。一方面，要加強(qiáng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍。法治傳播者不能僅僅只注重對(duì)法律或新聞?lì)I(lǐng)域知識(shí)的掌握，更要具備學(xué)科融合思維，高校的學(xué)科建設(shè)要注重發(fā)展法學(xué)、新聞學(xué)、傳播學(xué)的交叉領(lǐng)域。另一方面，要加強(qiáng)各媒體和部門(mén)之間的橫向和縱向聯(lián)系，整合傳播資源尤其是人才資源，打造法治傳播人才庫(kù)，提升人才利用率，實(shí)現(xiàn)資源共享。

全媒體時(shí)代，“人人都有麥克風(fēng)”，這為言論自由提供了更為廣闊的空間，人們對(duì)權(quán)利、公正、平等的需求得到極大滿足，但權(quán)利自由的行使往往伴隨著極端和隨意。權(quán)利意味著責(zé)任和義務(wù)，新聞媒體的把關(guān)、政務(wù)自媒體的控制和社交媒體的自由都會(huì)影響到法治傳播的效果。［3］正面專(zhuān)業(yè)的引導(dǎo)是形成正能量傳播環(huán)境的基礎(chǔ)。傳播主體應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用手中的話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)自律，通過(guò)法律知識(shí)和重大案例的傳播，培養(yǎng)公眾的法治意識(shí)，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。當(dāng)然，這離不開(kāi)完善的審查監(jiān)督和考核機(jī)制。一方面，要健全審查監(jiān)督機(jī)制，把好信息甄別關(guān)，杜絕虛假信息和垃圾內(nèi)容，對(duì)違規(guī)傳播行為要依法予以懲戒；另一方面，要以用戶需求為導(dǎo)向，從公眾對(duì)公共服務(wù)的感知角度，建立健全新媒體評(píng)估機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲和追責(zé)機(jī)制。

［本文為河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“多元主體參與城市社區(qū)治理的法治化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020BFX020）的階段性成果］

參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-06-16（1）.

［2］熊文瑾.新媒體時(shí)代法治傳播優(yōu)化路徑：以構(gòu)建良性互動(dòng)營(yíng)商法治環(huán)境為目的［J］.社會(huì)科學(xué)家，2021（9）：134-138.

［3］張晶晶.社會(huì)治理視野下的全媒體法治傳播［J］.中國(guó)廣播，2020（8）：23-27.

作者簡(jiǎn)介：李小博，中共河南省委黨校省直分校副教授（鄭州 450199）。

編校：王志昭