【摘要】共建“一帶一路”倡議提出以來，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作呈現(xiàn)出各國共識逐漸明晰、合作規(guī)模迅速擴(kuò)大、合作模式日益多樣化等特點(diǎn)。未來共建“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)將為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等領(lǐng)域創(chuàng)造更多機(jī)遇，在把握發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，參與方仍需解決工程項(xiàng)目規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控、宏觀環(huán)境缺乏穩(wěn)定性等問題。我國需要加強(qiáng)與亞洲國家交流合作，規(guī)范項(xiàng)目可行性分析，把握國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

【關(guān)鍵詞】共建“一帶一路”倡議? 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

【中圖分類號】F125? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.15.003

共建“一帶一路”倡議始終堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為基點(diǎn)，拓展亞洲國家在各領(lǐng)域的交流合作，服務(wù)于構(gòu)筑亞洲國家命運(yùn)共同體的目標(biāo)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出了安排，即推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；深化國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資；深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育等領(lǐng)域人文合作。隨著國際環(huán)境日益復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性不斷提高，“一帶一路”背景下的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作將繼續(xù)發(fā)揮橋梁作用，深化亞洲國家在企業(yè)層面、行業(yè)層面、地區(qū)層面的交流合作。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作現(xiàn)狀

共建“一帶一路”倡議推動亞洲各國積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作作為亞洲國家經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，為相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來促進(jìn)作用。

第一，亞洲國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作共識日益明晰。共建“一帶一路”倡議提出以來，很多亞洲國家都將其作為參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的橋梁，積極將本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與共建“一帶一路”倡議對接，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作作為提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要舉措。例如，哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，越南的“兩廊一圈”，蒙古國的“發(fā)展之路”等，都是參與方在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作過程中達(dá)成的政策共識。一方面，亞洲國家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為各國互聯(lián)互通的基石?！耙粠б宦贰爆F(xiàn)有合作主要基于各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資合作，在對外合作中扮演著極為重要的角色。以我國為例，截至2023年6月底，我國已與152個(gè)國家、32個(gè)國際組織累計(jì)簽署了200余份合作文件，已經(jīng)建成的項(xiàng)目涉及道路橋梁、高鐵、水電、風(fēng)電、輸氣管道等多個(gè)領(lǐng)域，幫助相關(guān)亞洲國家提升了基礎(chǔ)設(shè)施水平，有效帶動了這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，亞洲各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域建立了廣泛的伙伴關(guān)系。在能源合作方面，依托“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，亞洲國家建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，截至2023年5月底，該伙伴關(guān)系成員國數(shù)量已經(jīng)達(dá)到33個(gè)，搭建起了中國-阿盟等數(shù)個(gè)區(qū)域能源合作平臺。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，亞洲國家積極推動數(shù)字“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施在新興領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第二，亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大。共建“一帶一路”倡議提出后，亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作發(fā)展趨勢向好，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，互聯(lián)互通程度不斷提升，標(biāo)志性項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)?！吨袊耙粠б宦贰辟Q(mào)易投資發(fā)展報(bào)告2021》指出，“一帶一路”參與方所在地已成為我國企業(yè)對外承包工程合作的重要目的地，我國在“一帶一路”參與方所在地承包工程新簽合同額由2013年的715.7億美元增至2020年的1414.6億美元，年均增長10.2%，這顯著擴(kuò)大并深化了亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作規(guī)模與互聯(lián)互通程度。同時(shí)，“一帶一路”標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。例如，在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“一帶一路”沿線已陸續(xù)開展中國-中亞天然氣管道項(xiàng)目、中緬油氣管道項(xiàng)目、中俄原油管道項(xiàng)目、中俄天然氣管道項(xiàng)目等，且重大項(xiàng)目數(shù)量仍有增長潛力，這既能有效彌補(bǔ)東亞地區(qū)能源需求的缺口，也有助于中亞以及中東地區(qū)能源輸出型國家拓寬海外市場和提升資源輸送能力；在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“一帶一路”沿線逐步實(shí)現(xiàn)中老鐵路全線隧道貫通、中泰鐵路一期線上工程合同達(dá)成一致、中巴經(jīng)濟(jì)走廊中首個(gè)大型軌道交通項(xiàng)目正式交付等階段性成果，為后續(xù)亞洲國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作奠定了深厚基礎(chǔ)。

第三，亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的模式日益多樣化。“一帶一路”沿線大多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛的發(fā)展中國家，共建“一帶一路”倡議使得我國很多大型建筑類企業(yè)走出國門，將我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)及創(chuàng)新的合作模式應(yīng)用于國際工程項(xiàng)目實(shí)踐。目前，亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的模式主要包括以下幾種。一是“F＋EPC”模式。該模式是在原有EPC模式上進(jìn)行拓展，即“融資＋設(shè)計(jì)＋采購＋施工”總承包模式，是指承包商受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程或若干階段的總承包。“F＋EPC”模式的優(yōu)點(diǎn)在于其將金融工具運(yùn)用到國際工程建設(shè)當(dāng)中，有利于結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融資源開拓新市場，挖掘更有潛力的項(xiàng)目。目前，我國在尼泊爾、孟加拉國、阿聯(lián)酋等國家建設(shè)的大型水電站、石化項(xiàng)目都采用了該種模式。但這種模式的應(yīng)用也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，在融資過程當(dāng)中往往需要基于東道國的國家信用以及財(cái)政的擔(dān)保，在東道國政治經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定時(shí)，容易出現(xiàn)債務(wù)違約的問題。二是PPP模式，即政府和社會資本合作模式。近些年來，PPP模式在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮著舉足輕重的作用。PPP模式的核心思想在于將私人資金引入到政府建設(shè)的大型公共工程當(dāng)中，不僅能夠解決政府部門參與建設(shè)過程中效率不高、建設(shè)模式單一等問題，而且也能解決企業(yè)參與大型工程建設(shè)過程中資金不足、投資風(fēng)險(xiǎn)較大等問題。目前，PPP模式在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的主要案例有巴基斯坦卡西姆港燃煤電站、格魯吉亞卡杜里水電站、中緬密松水電站、斯里蘭卡科倫坡港口城項(xiàng)目等，在選用PPP模式時(shí)，主要基于東道國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、市場規(guī)模、法律制度等方面因素考量，根據(jù)不同基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不同特征，在實(shí)際應(yīng)用中又細(xì)分為BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交模式）、OM（運(yùn)營-維護(hù)模式）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交模式）、ROT（改建-運(yùn)營-移交模式）等。三是DBB模式，即“設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建設(shè)”模式。相較于前兩種模式，DBB模式屬于傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式，在國際工程中應(yīng)用更加廣泛。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于在國內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)中已經(jīng)歷較長的使用周期，各建筑公司形成了相對完善的管理體系，并且在國際上有大量標(biāo)準(zhǔn)的合同文本可供參考；缺點(diǎn)在于使用DBB模式建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往需要遵循線性順序進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工過程的管理，以此為技術(shù)基礎(chǔ)往往會導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，管理成本較大。

第四，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作得到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的大力支持。2014年10月，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，截至2022年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行）成員國數(shù)量已擴(kuò)展到103個(gè)，不僅包含“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家，也包括英國、法國、德國等西歐發(fā)達(dá)國家，亞投行作為“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，自成立以來發(fā)揮了支撐亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投融資體系的重要作用。一是填補(bǔ)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求缺口。根據(jù)2009年亞洲開發(fā)銀行與亞行學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》報(bào)告，2010～2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求預(yù)計(jì)為8.28萬億美元，而發(fā)達(dá)國家和相關(guān)國際組織每年能提供的融資數(shù)量非常有限，國際資本往往會基于利益回報(bào)周期的考量而不愿將資金注入大型基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目中。亞投行吸引了大量國際資本共同挖掘亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場潛力，在一定程度上打破了這種融資困境。二是為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資方案與投資收益分析。亞投行為各參與國政府提供項(xiàng)目建設(shè)的投資可行性報(bào)告，并對項(xiàng)目融資進(jìn)行具體規(guī)劃，推動合作項(xiàng)目的順利進(jìn)行。例如，在阿塞拜疆天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)過程中，亞投行通過分析該項(xiàng)目的戰(zhàn)略價(jià)值以及長期的投資收益，作出了債務(wù)的長期規(guī)劃，幫助阿塞拜疆政府作出了正確研判，降低了可能存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是推動綠色金融在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。亞投行通過開展綠色金融業(yè)務(wù)，通過綠色基金、綠色債券、綠色信貸等產(chǎn)品向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金支持外，同時(shí)，通過平臺打造、項(xiàng)目建設(shè)等方式促進(jìn)綠色技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)。

共建“一帶一路”倡議給未來亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作帶來的新機(jī)遇

2021年11月19日，習(xí)近平總書記出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)：“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動共建‘一帶一路倡議高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。”更高的發(fā)展韌性和供給質(zhì)量需要共建“一帶一路”倡議與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作相結(jié)合，這將擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用需求，進(jìn)一步提升合作規(guī)模。更高的合作水平和投入效益要求共建“一帶一路”倡議未來聚焦于高科技領(lǐng)域及數(shù)字經(jīng)濟(jì)方向，這為基礎(chǔ)設(shè)施合作的未來發(fā)展指明了方向。

第一，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)將進(jìn)一步擴(kuò)大亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。新冠疫情之后，供應(yīng)鏈安全成為了各國重點(diǎn)關(guān)注的話題，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨新的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰毖鼐€已經(jīng)建成的交通網(wǎng)絡(luò)，在疫情期間彰顯了沿線國家的供應(yīng)鏈韌性，使沿線各國能夠及時(shí)獲取防疫物資。當(dāng)前，各國處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)期，亞歐大陸的交通線將繼續(xù)承載范圍更寬、領(lǐng)域更廣的供應(yīng)鏈合作，這就需要進(jìn)一步提升“一帶一路”沿線跨國甚至是跨區(qū)域的資源輸送能力，包括繼續(xù)完善傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這將帶來大型鐵路、公路、橋梁等建設(shè)需求；建立能源合作運(yùn)輸?shù)拈L效機(jī)制以保證供應(yīng)鏈安全，將帶來輸油、輸氣管道等能源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，等等。

第二，“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈合作將賦能亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景擴(kuò)展。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、轉(zhuǎn)型和升級，大多需要依托廣闊的區(qū)域和密切的經(jīng)濟(jì)合作?！耙粠б宦贰碑a(chǎn)業(yè)鏈合作將為亞洲國家大型基礎(chǔ)設(shè)施提供更多的應(yīng)用場景，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。2020年，東盟發(fā)布了涵蓋交通、能源、信息通信等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通19個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目清單，包括基京港口開發(fā)項(xiàng)目、老撾-越南電力互聯(lián)項(xiàng)目以及東盟數(shù)字中心項(xiàng)目等。此外，“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈合作將推動亞洲國家合作園區(qū)的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈合作需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，因此建立多國企業(yè)能夠入駐的合作園區(qū)，就成為了產(chǎn)業(yè)鏈合作實(shí)際落地的重要舉措。我國目前與亞洲國家建成的園區(qū)項(xiàng)目包括中新蘇州工業(yè)園、中馬和中印尼“兩國雙園”、中以常州創(chuàng)新園等。未來隨著產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步深化，各國將投入更多資金用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等建設(shè)，也將進(jìn)一步推動各國交通物流運(yùn)輸體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。

第三，數(shù)字“一帶一路”建設(shè)將為亞洲國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作拓展新空間。面對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，共建“一帶一路”倡議未來將更多關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。一是數(shù)字“一帶一路”建設(shè)將推動亞洲國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。2017年5月，在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國宣布加大對“一帶一路”建設(shè)的資金支持、建設(shè)“一帶一路”自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃等，為共建“一帶一路”注入強(qiáng)勁動力。數(shù)字“一帶一路”的建設(shè)提上日程。新型基礎(chǔ)設(shè)施將政府、企業(yè)、消費(fèi)者緊密結(jié)合，借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享，推動質(zhì)量效益優(yōu)化、產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。截至2023年5月底，共建“一帶一路”倡議累計(jì)建設(shè)34條跨境陸纜和多條國際海纜，同時(shí)，還廣泛建設(shè)5G基站、數(shù)據(jù)中心、智慧城市等。未來在“一帶一路”框架下共建國家的合作將順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的趨勢，大力推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G通信等領(lǐng)域挖掘合作潛力。二是數(shù)字“一帶一路”建設(shè)將推動亞洲國家數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，也是數(shù)字“一帶一路”建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作創(chuàng)造的重要機(jī)遇。例如，在能源行業(yè)，風(fēng)力發(fā)電的大型設(shè)備多分布于偏遠(yuǎn)地區(qū)，工程師團(tuán)隊(duì)對設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)及故障修復(fù)難度大，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就可以幫助解決這樣的難題，降低運(yùn)營和維護(hù)成本；在建筑行業(yè)，智能建造技術(shù)也需要計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與建造技術(shù)的深度融合，促使建造及施工過程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、機(jī)器人主導(dǎo)或輔助施工的工程建造方式。三是數(shù)字“一帶一路”建設(shè)將推動亞洲國家的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)。在數(shù)字“一帶一路”建設(shè)過程中，合作園區(qū)功能的轉(zhuǎn)型升級將成為亞洲國家未來園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重要方向。未來海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)將要求亞洲國家加強(qiáng)在人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧園區(qū)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位于科技創(chuàng)新區(qū)域、海外研發(fā)中心型數(shù)字智慧園區(qū)等。

未來亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作需要解決的重點(diǎn)問題

大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目往往面臨技術(shù)、資金、管理等方面的諸多難題，當(dāng)涉及到大規(guī)模的國際合作時(shí)，這些問題會被進(jìn)一步放大。從十年間共建“一帶一路”倡議的發(fā)展情況來看，目前亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作面臨的挑戰(zhàn)主要來源于合作模式、合作領(lǐng)域、投資風(fēng)險(xiǎn)、宏觀環(huán)境等方面。

第一，項(xiàng)目的整體規(guī)劃和管理有待進(jìn)一步優(yōu)化。“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目往往涉及多國多領(lǐng)域，需要協(xié)調(diào)各方資源，對于項(xiàng)目管理綜合性以及前瞻性的要求較高。隨著合作項(xiàng)目不斷增多，一些規(guī)劃方面的問題開始顯現(xiàn)。一是項(xiàng)目布局及工程規(guī)劃問題。項(xiàng)目布局不當(dāng)將導(dǎo)致低層次無序建設(shè)、重復(fù)發(fā)展等問題。例如，在東南亞國家開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目主要集中于道路橋梁、房地產(chǎn)開發(fā)、低端制造業(yè)等，缺乏在價(jià)值鏈上層的深度合作；在非洲國家開展的合作項(xiàng)目則集中于資源開發(fā)，而資源的過度開發(fā)可能會引起相應(yīng)的環(huán)境問題。由于合作各方缺乏對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目前景以及所在地區(qū)情況的準(zhǔn)確把握，“一帶一路”沿線部分項(xiàng)目因?yàn)橐?guī)劃不足而進(jìn)展緩慢，或是已經(jīng)建成的項(xiàng)目沒能充分發(fā)揮其社會價(jià)值。二是項(xiàng)目競標(biāo)的公平競爭問題。對于大型工程項(xiàng)目而言，選擇合適的承包方和施工方，是項(xiàng)目得以順利開展的重要因素。由于部分競標(biāo)企業(yè)無法及時(shí)獲取投資地區(qū)的最新相關(guān)信息，項(xiàng)目競標(biāo)過程中的合理性與公允性無法得到保證，部分項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)沒有相應(yīng)的能力承建對應(yīng)規(guī)模的工程項(xiàng)目，出現(xiàn)因可行性分析不足而導(dǎo)致的項(xiàng)目后期管理不善等問題，或者未能充分與東道國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對接，可能出現(xiàn)與對方發(fā)展規(guī)劃和政策沖突的問題而被迫停工。三是項(xiàng)目建設(shè)模式的選擇問題。隨著共建“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，市場競爭越來越激烈，PPP模式和DBB模式仍是市場選擇的主流承建模式，但傳統(tǒng)模式的局限性更凸顯了在項(xiàng)目建設(shè)模式上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。由于沿線部分國家的政治環(huán)境較為復(fù)雜，政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)較為突出，政府資本投入以及政策支持的穩(wěn)定性較低，在一定程度上會影響到社會資本投入的積極性，因此在選擇PPP模式時(shí)應(yīng)充分考慮東道國的政治以及社會環(huán)境；而DBB模式的局限性則體現(xiàn)在工程各環(huán)節(jié)相對獨(dú)立，由此導(dǎo)致項(xiàng)目工期較長，成本較高。

第二，項(xiàng)目的合作領(lǐng)域有待拓展。目前“一帶一路”沿線項(xiàng)目大多集中于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，項(xiàng)目合作領(lǐng)域存在一些局限性。一是能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比重過高。目前的合作偏向于“互助式”的合作，即通過傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貿(mào)易往來，能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資占總投資的比例過高，雖然這種模式可以在短期內(nèi)提升東道國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，但由于缺乏市場機(jī)制調(diào)節(jié)往往會出現(xiàn)內(nèi)生動力不足以及項(xiàng)目生命周期較短等問題，尤其是現(xiàn)在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興行業(yè)開始成為經(jīng)濟(jì)增長的核心動力的時(shí)代，以一二產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展模式亟需調(diào)整，因此未來“一帶一路”沿線項(xiàng)目的行業(yè)選擇需要順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行調(diào)整。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作尤顯不足。2017年5月，為順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，“數(shù)字絲綢之路”的概念在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上被提出。而經(jīng)過多年的發(fā)展，目前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目在所有投資項(xiàng)目中的占比仍然偏低。數(shù)字“一帶一路”建設(shè)發(fā)展不足的原因主要在于，“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國家，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展程度較低，缺乏達(dá)成相應(yīng)合作的能力。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作與金融等領(lǐng)域的融合發(fā)展仍有較大提升空間。金融合作是“一帶一路”參與方進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重要支柱，目前“一帶一路”沿線共建項(xiàng)目對于金融工具的運(yùn)用尚不成熟，缺乏完善的金融保障機(jī)制。

第三，項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管控能力有待提升?！耙粠б宦贰毖鼐€部分大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合作缺乏良好的資金管理機(jī)制，易引發(fā)債務(wù)問題。尤其是受新冠疫情的沖擊，部分發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯，對于這些發(fā)展中國家來說償還債務(wù)變得更加困難。因此，項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管控還存在一些問題。一是沿線項(xiàng)目資金管理能力有待提升。近年來，我國陸續(xù)收到了來自巴基斯坦、厄瓜多爾、安哥拉、贊比亞等國的債務(wù)延期償付申請，使得基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)方與投資方需要對合作項(xiàng)目的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行評估。二是項(xiàng)目管理人員風(fēng)險(xiǎn)防控意識和能力有待增強(qiáng)。項(xiàng)目管理人員對于合作項(xiàng)目施工過程中突發(fā)事件處理以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控起到至關(guān)重要的作用。導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)問題的原因，一方面可能源于項(xiàng)目管理人員缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)防控意識，綜合管理能力不強(qiáng)；另一方面可能源于管理人員缺乏使用信息化項(xiàng)目管理工具的能力，使得預(yù)警以及處理風(fēng)險(xiǎn)事件的效率較低。因此，對外合作項(xiàng)目的施工企業(yè)要注重外派人員的綜合素質(zhì)的提升，以及對于施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)排查并及時(shí)處理的能力培養(yǎng)，盡可能配備信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、二維碼、NAS（網(wǎng)絡(luò)存儲器）等方式，加強(qiáng)過程控制和節(jié)點(diǎn)可追溯性，降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能。三是項(xiàng)目參與主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)?！耙粠б宦贰眳⑴c方出現(xiàn)問題的項(xiàng)目，起因大都在于參與主體的責(zé)任落實(shí)不到位。對于施工企業(yè)而言，未能在施工前充分考察東道國具體國情，作出合理的項(xiàng)目可行性報(bào)告，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)無謂損失；對于監(jiān)管部門而言，未能按照行業(yè)監(jiān)管規(guī)定對施工和承包企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查，以及缺乏對施工現(xiàn)場的長效監(jiān)管機(jī)制，這些都會導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量降低，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性增高。

第四，應(yīng)對宏觀環(huán)境不確定性的能力亟待提升。近年來，在新冠疫情、大國博弈與地區(qū)沖突加劇等因素的影響下，“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所面臨的宏觀環(huán)境不斷呈現(xiàn)新變化和新特征。一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐正在放緩，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義等盛行，“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易活動與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，原油等大宗商品價(jià)格大幅波動，這些國家的經(jīng)濟(jì)脆弱性愈加凸顯。二是烏克蘭危機(jī)持續(xù)，國際格局正在發(fā)生深刻變化，冷戰(zhàn)思維擴(kuò)張，地緣政治經(jīng)濟(jì)緊張局勢加劇，“一帶一路”沿線國家對傳統(tǒng)安全的關(guān)注度不斷提高。三是美國對華戰(zhàn)略競爭不斷強(qiáng)化，除開展中美雙邊競爭外，美國更是整合已有聯(lián)盟體系，企圖在各區(qū)域以意識形態(tài)分野組建所謂“反華聯(lián)盟”。在這些宏觀環(huán)境新形勢的影響之下，“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將面臨更為嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。首先，投融資風(fēng)險(xiǎn)增大。新冠疫情疊加烏克蘭危機(jī)的雙重影響，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，大宗商品進(jìn)出口受限，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至可能導(dǎo)致嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和融資問題。其次，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇。烏克蘭危機(jī)加大了全球與地區(qū)的緊張局勢，再加上“一帶一路”沿線中東地區(qū)長期以來的地緣政治博弈，可能引發(fā)能源問題政治化、軍隊(duì)干預(yù)政治、恐怖主義與地區(qū)沖突、宗教與民族沖突等一系列風(fēng)險(xiǎn)問題，使得“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，影響合作項(xiàng)目的施工工期甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目中止。最后，國際輿論風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。在大國戰(zhàn)略競爭的背景下，美國等一些發(fā)達(dá)國家不斷加大針對“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略制衡與防范，甚至將涉及“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)問題政治化，提出“債務(wù)陷阱”“經(jīng)濟(jì)掠奪論”“環(huán)境破壞論”等負(fù)面言論，增大了“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所面臨的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力有所不足，還僅僅局限于在傳統(tǒng)工程視角下對有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和投融資風(fēng)險(xiǎn)等的評估體制機(jī)制構(gòu)建，未能建立涉及政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、輿論風(fēng)險(xiǎn)等的復(fù)雜化、多元化、動態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，應(yīng)對宏觀環(huán)境不確定性的能力需要進(jìn)一步提升。

共建“一帶一路”中的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作路徑

推動共建“一帶一路”倡議繼續(xù)服務(wù)于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)市場，是我國推進(jìn)高水平對外開放的重要舉措，同時(shí)也符合亞洲其他國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、謀求區(qū)域深度融合的需求。要在未來繼續(xù)推動高質(zhì)量合作的達(dá)成，需要從加強(qiáng)與亞洲國家交流合作、規(guī)范項(xiàng)目可行性分析、把握國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控能力等方面出發(fā)，尋找合作的有效路徑。

第一，選擇合作對象和合作領(lǐng)域時(shí)充分研判東道國實(shí)際國情。共建“一帶一路”倡議是一個(gè)融合多國家、多民族、多文化、多層次的全球性合作平臺，各國擁有的資源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，因此在進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作時(shí)需要充分考慮東道國的實(shí)際國情，將不確定性降到最低。在合作領(lǐng)域的選擇上，需要結(jié)合東道國的具體需求慎重選擇。對于處于快速發(fā)展階段對經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)需求較高的國家，宜選擇交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作；對于處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期的國家，宜在技術(shù)層面突破瓶頸，提升自身產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈地位，合作領(lǐng)域的選擇可以偏向于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)，高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)等；對于將戰(zhàn)略重心放在文化旅游等產(chǎn)業(yè)的國家，宜結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕Y源，合作開發(fā)文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)共同完善交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)輸能力及運(yùn)輸效率。

第二，合理規(guī)劃工期及項(xiàng)目資源使用。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目往往需要較長的工期以及較多的資源投入，這就需要項(xiàng)目管理方在施工前作出合理規(guī)劃。一是要充分整合現(xiàn)有資源，在充分考慮東道國生產(chǎn)資料價(jià)格的基礎(chǔ)上合理配備施工材料，在保證施工建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上控制成本，避免因資源浪費(fèi)而導(dǎo)致的資金不足等問題。二是要合理計(jì)劃工期，充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力，合理安排施工各階段所需時(shí)間，保證項(xiàng)目按時(shí)高質(zhì)量完成。三是要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的項(xiàng)目建設(shè)模式。在合作模式的選擇上，需要考慮的因素包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)屬性、規(guī)模、技術(shù)難度、工期長短、內(nèi)外部依賴性等因素。未來亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作模式的選擇應(yīng)注重多元化，在傳統(tǒng)EPC模式、PPP模式基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，服務(wù)于建設(shè)更高質(zhì)量公共工程。

第三，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作與產(chǎn)業(yè)鏈合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作融合發(fā)展。未來，產(chǎn)業(yè)鏈合作宜作為亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的拓展方向，重點(diǎn)可以關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作建設(shè)與運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源供給、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)合作等方向。此外，未來數(shù)字“一帶一路”的建設(shè)將繼續(xù)承載亞洲各國高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)合作的愿景。亞洲各國在“一帶一路”合作框架下，可以將合作領(lǐng)域有針對性地進(jìn)行調(diào)整，更加偏向于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息化程度的提升；同時(shí)，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)當(dāng)中，提升建造效率以及全天候工程監(jiān)管能力。

第四，做好項(xiàng)目全流程的風(fēng)險(xiǎn)識別與風(fēng)險(xiǎn)評估工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般要涉及招投標(biāo)、項(xiàng)目施工方案擬定、進(jìn)行施工、完工交付等步驟，每一個(gè)環(huán)節(jié)都深刻影響著項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。要從項(xiàng)目本身出發(fā)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。一是在招投標(biāo)的過程中明確工程項(xiàng)目的要求，做到信息公開以及全流程公平公正的競爭，篩選真正適合特定項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行施工。二是在確定項(xiàng)目施工方案以及進(jìn)行施工時(shí)，需要充分考慮施工的技術(shù)難度以及東道國社會情況，對于可能出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及造成的社會影響進(jìn)行全方位的衡量。三是在完工交付使用以后，需要定期對項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，提高項(xiàng)目的使用壽命。四是強(qiáng)化項(xiàng)目管理人員風(fēng)險(xiǎn)防控意識及能力培養(yǎng)，具體包括強(qiáng)化行業(yè)規(guī)章制度以及建筑規(guī)范的學(xué)習(xí)，要求管理人員在施工前熟悉施工流程以及東道國相應(yīng)的制度規(guī)范，不斷提升項(xiàng)目管理人員對于信息化工具的使用能力，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控施工現(xiàn)場的具體情況，形成高效排查解決項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生陳永奇對本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé) 編∕李思琪