黃宇慧

黨的二十大報告強調(diào)，要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。雙循環(huán)戰(zhàn)略是針對“十四五”和未來更長時期實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出的重大判斷和重大決策，是事關我國發(fā)展全局的系統(tǒng)性深層次變革。

一、充分認識構(gòu)建雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義

2020年7月召開的中央政治局會議指出，“我國的經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要逐步形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，即雙循環(huán)戰(zhàn)略。

國內(nèi)大循環(huán)是主體，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎。大國經(jīng)濟要發(fā)展，必須實現(xiàn)國家內(nèi)部的良性循環(huán)。當前全球經(jīng)濟處于深入調(diào)整期，國際主要商品價格持續(xù)下降，增長速度明顯放慢，部分主要農(nóng)產(chǎn)品如民用鋼鐵、石化、冶金和構(gòu)筑建材等基本金屬原料品的產(chǎn)量嚴重過剩，房地產(chǎn)開發(fā)市場萎縮。在這樣的背景下，保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟動態(tài)循環(huán)。我國14億多人口，其中1/3是中等收入群體，4億多人口的中等收入群體形成了4億多人口的市場規(guī)模，這是我國國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)相輔相成、不可分割。中國是世界上最大的基礎工業(yè)生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈完整，市場基礎活躍。面對全球政治經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，我國需在全球布局中適應新發(fā)展階段的特點，突破國內(nèi)市場開發(fā)不充分和需要進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，提升國際循環(huán)的效率和水平。并通過積極開放合作，同世界經(jīng)濟產(chǎn)生更加緊密地聯(lián)系互動，強化經(jīng)濟全球化中的國家主體性。而國際循環(huán)為國內(nèi)循環(huán)提供了機遇。

當前，傳統(tǒng)國際經(jīng)濟循環(huán)持續(xù)弱化，暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時，聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，將解決國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題，是順應中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。而著力構(gòu)建高效便捷的流通體系，在應對外界沖擊的同時，將創(chuàng)造發(fā)展新空間、提供發(fā)展新機遇，因此國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的“實現(xiàn)路徑”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足中國自身發(fā)展階段和發(fā)展條件，應對經(jīng)濟全球化和外部環(huán)境變化所作出的戰(zhàn)略抉擇。

二、立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場，新征程上實現(xiàn)吉林振興新突破

黨的二十大報告指出，推動東北全面振興取得新突破。這是中央對東北振興的最新定位，也是吉林全面振興的奮進坐標。我省全力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展持續(xù)，創(chuàng)新流通發(fā)展，著力構(gòu)建高效便捷的流通體系。

向萬億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)邁進，推進十大產(chǎn)業(yè)集群建設。我省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。立足資源優(yōu)勢，夯實做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”文章，積極推進“玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參（中藥材）、梅花鹿、果蔬、林下及林特”十大產(chǎn)業(yè)集群建設。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，僅“十三五”期間，就有一汽Q工廠等1449個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。汽車產(chǎn)業(yè)總量不斷擴大，整車產(chǎn)銷連續(xù)5年實現(xiàn)正增長，省屬汽車產(chǎn)量躍居全國第2位。民族品牌復興邁出堅實步伐。2022年，一汽集團全年銷量320萬輛，紅旗品牌全年銷量31萬輛，提前4年邁過30萬輛臺階，創(chuàng)造了5年時間躍遷增長65倍的產(chǎn)業(yè)奇跡。解放品牌連續(xù)5年保持國內(nèi)中重卡市場第一的龍頭地位。新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車加快發(fā)展。我省首輛氫燃料電池客車在延邊國泰成功下線，國家智能汽車與智慧交通應用北方示范基地正式投入使用。此外，我省食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成農(nóng)副食品加工、食品制造、酒精飲料制造、煙草制品等4大類、22個中類、43個小類的產(chǎn)業(yè)體系。玉米深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前3位，國內(nèi)單體玉米深加工最大的企業(yè)吉林梅花氨基酸有限公司在白城落戶，礦泉水生產(chǎn)能力位居全國第2位，長春皓月集團發(fā)展成為亞洲最大的肉牛屠宰生產(chǎn)企業(yè)。石化行業(yè)已形成千余種產(chǎn)品的生產(chǎn)體系，建立了以丙烯為原料的中國最完整的碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈。吉林市的大束碳纖維原絲的生產(chǎn)工藝填補了國內(nèi)空白，ABS更是國際一流。裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了以新動能產(chǎn)業(yè)為引領?！爸袊母哞F”已經(jīng)成為一張亮麗名片，“復興號”中國標準動車組已經(jīng)被確立為中國的高速鐵路標準，世界上第一個時速350公里的北京－奧林匹克智能高速動車組引領著世界高速鐵路的發(fā)展方向，時速高達400公里的跨境多式聯(lián)運高速鐵路正式下線。商業(yè)航天領域取得重大進展，“吉林一號”星座現(xiàn)有83顆在軌運行，并進行衛(wèi)星組網(wǎng)，衛(wèi)星投入使用后，將顯著提升“吉林一號”星座的數(shù)據(jù)獲取和信息服務能力。醫(yī)藥企業(yè)的數(shù)量居全國第6位，現(xiàn)已建成以“長春國家生物技術產(chǎn)業(yè)基地”“通化國家醫(yī)藥高新區(qū)”和“延邊敦化醫(yī)藥集聚區(qū)”為重點的“兩區(qū)一基地”三大發(fā)展中心和吉林、遼源兩大化學藥生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我省充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋找產(chǎn)業(yè)定位，堅持依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源開發(fā)第二、第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)民延伸的增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會留給農(nóng)民，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)支撐能力。強化龍頭企業(yè)的主導作用。截至2022年，省級以上重點龍頭企業(yè)數(shù)量已達到657戶，已成為我省鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。指導實施“龍頭企業(yè)、基地、合作社、農(nóng)民”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。“扶優(yōu)、扶強、扶大”，大力實施助農(nóng)增收 ，實現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)模化。加快培育產(chǎn)業(yè)綜合體，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)一體化新載體，增加農(nóng)民就業(yè)和收入。創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)一體化、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新載體，產(chǎn)業(yè)縱向擴張、橫向嵌入成為新的發(fā)展趨勢，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)一體化。促進供給，創(chuàng)造和引導需求，實現(xiàn)供給與需求的良性互動。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。我省立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場，在需求不斷擴大的同時，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。充分利用技術進步的最新成果，促進以新型消費引領消費轉(zhuǎn)型升級，充分把握消費升級基礎上大眾消費需求的變化趨勢，引領生產(chǎn)和技術進步的方向。

推動內(nèi)需體系建設，暢通我省國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。習近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，要促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。我省積極加強需求側(cè)管理，創(chuàng)新流通發(fā)展體系。流通主體建設加強。流通主體是國內(nèi)循環(huán)的關鍵。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，是提高流通運作質(zhì)量和效率的關鍵。我省積極構(gòu)建涵蓋貿(mào)易與服務、投資與發(fā)展的流通主體，加強流通企業(yè)的信息化建設和品牌建設。同時，進一步鼓勵流通企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，提高行業(yè)集中度和流通效率、降低成本。此外，需充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引導和輻射作用，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮供應鏈服務提供者的綜合管理作用，加快推進設施設備銜接，加強資源整合和共建共享，暢通供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)交換和協(xié)同資源共享，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈堵點。產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈是構(gòu)建雙循環(huán)的核心，現(xiàn)代供應鏈系統(tǒng)的構(gòu)建應以“四化”統(tǒng)一標準體系，即標準化、智能化、協(xié)調(diào)化、綠色化。供應鏈的重要環(huán)節(jié)仍是鏈接國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的重要節(jié)點，應當確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暢通，統(tǒng)一物流服務、統(tǒng)一采購管理、統(tǒng)一信息收集，打通經(jīng)濟發(fā)展安全的生命線。數(shù)字驅(qū)動流通升級。供應鏈的數(shù)字化和智慧化是實現(xiàn)大循環(huán)和雙循環(huán)的助力 ，也是促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的加速器。當前在引發(fā)全球制造業(yè)進入廣度、深度和速度升級中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的數(shù)字技術正滲透到經(jīng)濟社會的各個領域。作為連接生產(chǎn)與消費重要節(jié)點，我省流通產(chǎn)業(yè)需要不斷升級，加快整個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化應用，加大技術等因素的投入，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，轉(zhuǎn)變和升級流通體制，加快創(chuàng)新，大力發(fā)展數(shù)字流通，加快發(fā)展新消費，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如新零售、電子商務等。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場活力不斷提升。加快重要產(chǎn)品可追溯體系建設，實現(xiàn)來源可查、去向可追的質(zhì)量跟蹤體系。利用區(qū)塊鏈等先進信息技術，整合資源，提升信息化、數(shù)字化水平。完善社會信用體系，建立公平開放透明市場規(guī)則，堅持市場化、法治化、國際化原則，加強標準化和綠色發(fā)展，建立健全信用基礎的監(jiān)管機制，建立企業(yè)全生命周期服務。促進物流和要素流通制度環(huán)境明顯改善，從生產(chǎn)加工利用環(huán)節(jié)出發(fā)，提高能源資源利用效率，切實增強可持續(xù)發(fā)展的能力。加大打擊假冒偽劣商品力度，包括“傍名牌”的制售假冒，營造安全放心的消費環(huán)境。制度創(chuàng)新提質(zhì)增效。我省創(chuàng)新體制機制，增加流通領域有效制度供給。建立健全核查和抽查制度，形成一批行之有效的重要標準。一是精簡管理、優(yōu)化服務，營造良好的市場環(huán)境。實現(xiàn)商務流通領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。流通宏觀管理部門應明確政府與市場的界限，什么是市場做的、什么是政府做的，明確分工，轉(zhuǎn)變工作思路。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。拓寬監(jiān)督領域，嚴格監(jiān)督、精準監(jiān)督，提高監(jiān)管效率和準確性。相關部門要加強跨部門協(xié)作，有效履行市場監(jiān)管職責。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，探索跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。切實增強使命感和責任感，通過完善流通領域的立法，完善國際先進規(guī)則，完善基本制度，為國內(nèi)流通和國際雙向流通提供制度保障。基礎設施投資加大。流通基礎設施建設是現(xiàn)代流通體系運行的重要保障。近年來，我省現(xiàn)代流通模式發(fā)展迅速，流通基礎設施建設取得了歷史性突破。隨著我國進入流通基礎設施建設的黃金時期，我省要持續(xù)增強高速鐵路貨運能力，加強國際航空貨物運輸能力建設，形成內(nèi)外聯(lián)通、完善綜合的運輸通道布局。構(gòu)建安全高效的國內(nèi)外物流網(wǎng)絡，努力建設多元均衡、互利共贏的物流基地、配送中心和終端配送網(wǎng)點。加大流通基礎設施投資，增加物流基地、冷鏈等循環(huán)基礎設施投資。加強公益基礎設施建設和數(shù)字發(fā)行。

在吉林全面振興全方位振興的新征程上，有新突破方有新格局。要以新發(fā)展理念指引經(jīng)濟發(fā)展方向，堅定不移深化改革、擴大開放、履行黨中央賦予吉林的新使命、全面彌補吉林全面振興發(fā)展的短板，抓住“十四五”國家雙循環(huán)戰(zhàn)略實施帶來的新機遇，不斷推動全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林實現(xiàn)新突破。

（此文為吉林省社科基金重點項目〔2023A6〕《吉林省產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合機制研究》階段性成果）

（作者：中共吉林省委黨校決策咨詢研究中心教授）

責任編輯/柳 ? 絮