丁元

黨的二十大報(bào)告對(duì)文化和旅游工作給予高度重視，提出要“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”。旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、開放度高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要意義。推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，既是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的有效途徑，也是推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展的增長(zhǎng)極。2022年11月，文化和旅游部等十四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家層面明確了露營(yíng)旅游休閑新興業(yè)態(tài)，在“擴(kuò)大產(chǎn)品供給、提升服務(wù)品質(zhì)、規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”三方面作出明確要求，為露營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

一、國(guó)內(nèi)外露營(yíng)旅游發(fā)展概況

從國(guó)外發(fā)展來(lái)看，美國(guó)組建專門的政府部門對(duì)露營(yíng)地選址進(jìn)行規(guī)劃和管理，并通過(guò)立法規(guī)范管理?！奥稜I(yíng)城鎮(zhèn)”提供多樣化的露營(yíng)地項(xiàng)目與服務(wù)，依托旅游線路開發(fā)露營(yíng)品牌，在主要的風(fēng)景區(qū)和交通干道入口設(shè)置廣告和標(biāo)識(shí)。政府、非營(yíng)利組織及高校都參與組織露營(yíng)活動(dòng)，州立公園、州森林、州野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和縣級(jí)公園等公共土地被充分利用起來(lái)，一方面可以直接用于露營(yíng)地；另一方面可以開展與露營(yíng)相關(guān)的旅游休閑活動(dòng)，如徒步、狩獵、劃船、垂釣等。日本露營(yíng)地通常選擇在交通干道與旅游景點(diǎn)之間的重要節(jié)點(diǎn)，能夠滿足游客游覽景點(diǎn)和露營(yíng)旅游休閑雙重需求，將露營(yíng)地按服務(wù)功能劃分為餐飲、住宿、游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)、研學(xué)等區(qū)域，為露營(yíng)者提供金融保險(xiǎn)、信息咨詢、汽車保養(yǎng)和維護(hù)等服務(wù)。法國(guó)露營(yíng)旅游與其他度假產(chǎn)品相融合，開發(fā)垂釣、徒步、劃船等度假活動(dòng)項(xiàng)目作為支撐。從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，露營(yíng)旅游總體處于起步階段，對(duì)標(biāo)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟露營(yíng)旅游市場(chǎng)存在差距。美國(guó)和日本露營(yíng)旅游市場(chǎng)滲透率分別為15.8%和11.2%，我國(guó)目前露營(yíng)人口滲透率為3%左右，發(fā)展?jié)摿薮?。戶外旅游休閑活動(dòng)的開展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的相關(guān)性較高，當(dāng)人均GDP較低時(shí)，消費(fèi)者傾向于選擇對(duì)運(yùn)動(dòng)裝備、場(chǎng)地要求較低的戶外活動(dòng)。伴隨生活水平的不斷提升，產(chǎn)生多元化休閑度假需求，消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿同樣隨之提升。因此，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、戶均汽車保有量提升、戶外用品技術(shù)進(jìn)步、文化和旅游休閑需求上升是促進(jìn)露營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期因素。

二、我省露營(yíng)旅游發(fā)展面臨的問(wèn)題

我省發(fā)展露營(yíng)旅游具有天然優(yōu)勢(shì)，擁有山水林田湖草資源，適合露營(yíng)的場(chǎng)景豐富多樣，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)中仍面臨諸多掣肘。一是供需存在矛盾，配套設(shè)施建設(shè)不完善。省內(nèi)露營(yíng)地和公共資源有限，旅游旺季及節(jié)假日經(jīng)常人滿為患，水、電及衛(wèi)生間等設(shè)施和公共服務(wù)體系不完善，一些熱門地點(diǎn)易引發(fā)交通擁堵或事故。隨意停車導(dǎo)致非鋪裝路面的土壤承載力受損，一部分游客踐踏植被、違規(guī)排污、亂扔生活垃圾等行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度破壞。二是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，行業(yè)監(jiān)管效能有待提高。缺乏地方標(biāo)準(zhǔn)，尚未出臺(tái)相關(guān)管理政策，對(duì)現(xiàn)有露營(yíng)地的開發(fā)資質(zhì)、規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配備、活動(dòng)開展、人員培訓(xùn)、安全規(guī)范、環(huán)境保護(hù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等尚無(wú)明確規(guī)定和監(jiān)督制約。三是產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，域內(nèi)文化和旅游資源融合不足。露營(yíng)產(chǎn)品同質(zhì)化，體驗(yàn)感不足等問(wèn)題突出，復(fù)購(gòu)率低。《2022吉林省露營(yíng)旅游出行指南》發(fā)布的67家重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性露營(yíng)地中，僅有18家實(shí)現(xiàn)“景區(qū)+營(yíng)地”模式，在全省247家A級(jí)以上景區(qū)占比約為7.3%，與域內(nèi)文化和旅游資源融合不足。四是管控嚴(yán)重不足，安全保障面臨“高難度”系數(shù)。露營(yíng)旅游涉及土地、交通、環(huán)保、消防等多部門管理，容易出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”。許多市民缺乏戶外風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和野外生存經(jīng)驗(yàn)，隨意選擇地點(diǎn)扎營(yíng)，尤其在臨湖、臨山區(qū)域存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、推動(dòng)我省露營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐路徑

目前，全國(guó)各地正在醞釀出臺(tái)露營(yíng)相關(guān)規(guī)范和支持政策，政府主導(dǎo)推動(dòng)露營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯。北京、上海、安徽合肥、江蘇南京、浙江湖州、四川德陽(yáng)等地已陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范露營(yíng)旅游發(fā)展的征求意見(jiàn)稿或政策文件。我省應(yīng)形成多部門協(xié)同一體化工作機(jī)制，盤活全域文化和旅游資源，搶抓新風(fēng)口，加快推動(dòng)露營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

優(yōu)化供給，規(guī)范管理露營(yíng)地建設(shè)。首先，增加公共營(yíng)地資源供給。加快執(zhí)行國(guó)家相關(guān)要求，全面系統(tǒng)梳理公園綠地中的空閑地、可供游憩活動(dòng)的草坪區(qū)和林下空間等，摸底調(diào)查周邊服務(wù)以及設(shè)施配置情況。充分用好盤活存量資源，推行輪養(yǎng)制度，明確可提供的綠地臺(tái)賬。在具備露營(yíng)條件的地點(diǎn)劃分專供市民露營(yíng)的休閑功能區(qū)，增加簡(jiǎn)易停車位、新能源汽車充電樁、木制地臺(tái)等公共設(shè)施。其次，支持經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地建設(shè)?？商剿鲗⑧l(xiāng)村民宿、廠房遺址、轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場(chǎng)等地，改造升級(jí)后用于開發(fā)露營(yíng)旅游休閑項(xiàng)目。完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，做好營(yíng)位、道路、導(dǎo)引、停車場(chǎng)、水、電、洗手間等配套設(shè)施等。最后，積極倡導(dǎo)“無(wú)痕露營(yíng)”。對(duì)餐飲浪費(fèi)、破壞植被、非法捕捉昆蟲、影響野生動(dòng)物棲息等行為加以制止，樹立愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、文明出行的綠色旅游新風(fēng)尚。

完善標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)監(jiān)管效能。應(yīng)按照《休閑露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》《自駕車旅居車營(yíng)地質(zhì)量等級(jí)劃分》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步促進(jìn)露營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化，依法依規(guī)取得營(yíng)業(yè)所需的衛(wèi)生、食品、消防等相關(guān)證照或許可。盡快出臺(tái)適合我省的房車營(yíng)地、旅居車營(yíng)地、帳篷露營(yíng)地等不同類型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)露營(yíng)的衛(wèi)生條件、露營(yíng)安全、配套服務(wù)等進(jìn)行規(guī)范管理，不斷提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。建立相應(yīng)的處罰機(jī)制，全面提升露營(yíng)行業(yè)的合規(guī)性。

創(chuàng)新融合，助推露營(yíng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。露營(yíng)旅游要“長(zhǎng)紅”，需突出特色，避免低水平重復(fù)。一是加強(qiáng)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。引導(dǎo)露營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，凸顯自然和人文地域性，提供“露營(yíng)+”采摘、溫泉、飛盤、槳板、漂流、攀巖、騎馬、滑板、垂釣、皮劃艇、滑翔傘等差異化內(nèi)容；創(chuàng)新“露營(yíng)+”手工體驗(yàn)、文化演藝、體育比賽、夜經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動(dòng)、教育研學(xué)、休閑康養(yǎng)等形式，在音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)節(jié)、消夏節(jié)等活動(dòng)中融入“露營(yíng)元素”。二是探索“+營(yíng)地”協(xié)同發(fā)展模式。露營(yíng)旅游是傳統(tǒng)景區(qū)、度假區(qū)、休閑康養(yǎng)、研學(xué)基地等轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善內(nèi)容體驗(yàn)的重要渠道之一，通過(guò)深入挖掘我省歷史文化、紅色文化、都市文化、民俗文化和自然風(fēng)情等資源，能夠?qū)崿F(xiàn)“省內(nèi)景區(qū)、城鄉(xiāng)文旅空間+營(yíng)地”協(xié)同發(fā)展。三是做強(qiáng)露營(yíng)旅游上下游產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)培育露營(yíng)產(chǎn)業(yè)咨詢培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)露營(yíng)餐飲、活動(dòng)組織等配套服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)；支持旅行社開發(fā)露營(yíng)旅游休閑產(chǎn)品，開展露營(yíng)俱樂(lè)部業(yè)務(wù)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等渠道分銷和服務(wù)能力建設(shè)。四是開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。由政府主導(dǎo)構(gòu)建一鍵審批、行程定制、智能監(jiān)管等子場(chǎng)景，建設(shè)全省露營(yíng)地大數(shù)據(jù)倉(cāng)，面向全國(guó)開放共享，及時(shí)掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)，分析優(yōu)化露營(yíng)旅游服務(wù)，促進(jìn)露營(yíng)旅游走向“智治”。五是加大全媒體、全平臺(tái)營(yíng)銷力度。推介我省“冰雪+”“避暑+”全季露營(yíng)旅游，推出品牌露營(yíng)、特色露營(yíng)，可推廣“清爽吉林避暑‘營(yíng)” “醉美吉鄉(xiāng)‘營(yíng)你來(lái)”等品牌IP。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)露營(yíng)安全管理。黨的二十大對(duì)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全問(wèn)題作出部署，提出“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。首先，加強(qiáng)安全保障。露營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體須配備水、電、應(yīng)急救援設(shè)施、消防器材等，夜間露營(yíng)地需配備照明、亮化設(shè)施以及報(bào)警設(shè)備，設(shè)置專人值班，做好夜間巡護(hù)等。其次，落實(shí)屬地管理責(zé)任。要在野外設(shè)置安全須知和導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)，設(shè)置應(yīng)急救援點(diǎn)和補(bǔ)給驛站，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的私設(shè)“景點(diǎn)”或缺乏安全保障的“野景點(diǎn)”督查，避免出現(xiàn)違規(guī)開發(fā)開放接待游客情況；要提前研判節(jié)假日出游情況，保障旅游高峰期道路和人員安全，對(duì)適宜露營(yíng)的重點(diǎn)地段加大巡查力度，杜絕隨意私設(shè)違規(guī)露營(yíng)；要加強(qiáng)對(duì)汛期旅游、防滅火宣傳教育、信息安全服務(wù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等方面管理，細(xì)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施；要加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)管理，保障露營(yíng)區(qū)域內(nèi)不出現(xiàn)任何危害人員安全的潛在危險(xiǎn)。最后，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出適合露營(yíng)旅游的保險(xiǎn)服務(wù)。圍繞場(chǎng)地責(zé)任、設(shè)施財(cái)產(chǎn)、人身意外等開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，增加場(chǎng)地責(zé)任、財(cái)產(chǎn)損失等保障內(nèi)容，完善配套服務(wù)，打造全方位露營(yíng)旅游安全保障網(wǎng)。

責(zé)任編輯/隋幸真