王博

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?，F(xiàn)階段我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心已由脫貧攻堅(jiān)歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新模式、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施。2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，并作出一系列工作部署?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022－2025年）》對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、數(shù)字治理能力提升等重點(diǎn)任務(wù)作出了具體的工作部署?！?023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》部署了10個(gè)方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了工作目標(biāo)：到2023年底，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得階段性進(jìn)展。國(guó)家的各項(xiàng)部署規(guī)劃為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興指明了方向，提供了遵循。

一、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和根基，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點(diǎn)之一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，而且有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等體系的發(fā)展，持續(xù)助力產(chǎn)業(yè)興旺。數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也面臨更新?lián)Q代，建立新型生產(chǎn)關(guān)系，原來(lái)以各農(nóng)戶(hù)為基本單位的傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式將逐步瓦解，取而代之的是基于合作社的智慧農(nóng)業(yè)為組織的新型生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各要素自主有序流動(dòng)、資源進(jìn)一步高效配置，與市場(chǎng)深入融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于提升鄉(xiāng)村治理能力。黨的二十大報(bào)告指出，要“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在原有的鄉(xiāng)村社會(huì)中豐富新型數(shù)字技術(shù)的拓展與應(yīng)用，從而對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部治理要素進(jìn)行系統(tǒng)地?cái)?shù)字化升級(jí)過(guò)程。鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)在于信息不對(duì)稱(chēng)、時(shí)空限制、治理主體多元等，數(shù)字化能夠豐富鄉(xiāng)村治理的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)各種因素良性互動(dòng)，緩解鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理效能。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)“三治”融合，提升村民參政議事自覺(jué)性和主動(dòng)性，解決共享容易、共治不易的問(wèn)題。數(shù)據(jù)要素互聯(lián)共享推動(dòng)了法律法規(guī)下行滲透，以數(shù)字賦能，將法治思維融入基層治理，不斷增強(qiáng)法治建設(shè)新動(dòng)力，全面推進(jìn)法治建設(shè)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于深化公共服務(wù)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要瞄準(zhǔn)‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。”數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。依托數(shù)字技術(shù)，根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)公共服務(wù)體系的變革，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的整合，開(kāi)辟更全面更便捷的新路徑和新方式。數(shù)字技術(shù)拓展了教育、醫(yī)療、社保、對(duì)口幫扶等服務(wù)內(nèi)容，助力基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享復(fù)用。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)質(zhì)量，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的必要舉措。

二、當(dāng)前建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村面臨的主要問(wèn)題

一是相關(guān)資金投入不足。我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)落后，缺少數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的大量資金配套。財(cái)政資金投入相對(duì)較少，《2021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2020年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入僅占國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出的1.4%。社會(huì)資本引導(dǎo)和撬動(dòng)不足，社會(huì)資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性有待進(jìn)一步激活。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，光纖網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率、寬帶入戶(hù)率相比城市還有較大差距。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機(jī)智能裝備、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施還處在研發(fā)階段，落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。

三是數(shù)字人才隊(duì)伍缺失。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人力資源匯集到相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村數(shù)字人才供給短缺的問(wèn)題?！?022年全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2022年外出農(nóng)民工總量16610萬(wàn)人，增加274萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7%。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要人才和勞動(dòng)力，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村內(nèi)部難以培養(yǎng)和挖掘出“本土”技術(shù)人才，也很難吸引到“外援”技術(shù)人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字化管理水平與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)有較大差距。

四是數(shù)農(nóng)融合程度不夠。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)廣度和深度不夠，數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景耦合面還需進(jìn)一步拓展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及鄉(xiāng)村各領(lǐng)域，但是各領(lǐng)域面臨創(chuàng)新效能較低、前沿科技應(yīng)用缺乏、產(chǎn)品項(xiàng)目較為單一等問(wèn)題。另外，由于數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合的頂層設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)，各類(lèi)數(shù)據(jù)形式不統(tǒng)一，數(shù)字信息標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互共享不夠，形成了“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，數(shù)字要素不能互聯(lián)互通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用率較低，存在信息重復(fù)、失真、缺失等問(wèn)題。

三、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要舉措

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策制度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，研究出臺(tái)有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則和制度，明確參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)各主體的職責(zé)，完善和創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)制度、政策、機(jī)制，主要涉及資金、人才、數(shù)據(jù)、安全、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)維等要素的管理辦法。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)性、支撐性作用，保證數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范高效。

保障資金投入，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較落后，數(shù)字化建設(shè)的資金缺口較大，政府需要進(jìn)一步加大資金投入，重點(diǎn)做好農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持水電氣路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步應(yīng)用，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)村水利、電網(wǎng)、物流等全面升級(jí)。其次，探索和挖掘新型多元化的數(shù)字鄉(xiāng)村商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)積極性。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有資本投資數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)作用，進(jìn)一步撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

聚焦數(shù)字人才，激活振興主體。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才是關(guān)鍵，是數(shù)字化下沉農(nóng)村的重要力量，也是鄉(xiāng)村振興的突破口。逐步推動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字工作能力，圍繞智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、電子政務(wù)等，開(kāi)展多主體多形式多元化培訓(xùn)活動(dòng)。盤(pán)活農(nóng)村現(xiàn)有人才存量，通過(guò)培訓(xùn)使農(nóng)民掌握數(shù)字技能，針對(duì)不同類(lèi)型人群采取差異化培訓(xùn)，不斷培育新型農(nóng)民，不斷提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。探索建立農(nóng)村數(shù)字人才引進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)數(shù)字人才向基層、向農(nóng)村流動(dòng)。

提升技術(shù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。高科技廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，帶來(lái)的都是生產(chǎn)效率提高、生產(chǎn)成本降低、經(jīng)濟(jì)效益提高。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)為手段，應(yīng)用高科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)與數(shù)字深度融合，不斷提升創(chuàng)新研發(fā)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化和價(jià)值鏈提升。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)難題，通過(guò)技術(shù)研發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)“政學(xué)研企”的聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中共吉林省委黨校）

責(zé)任編輯/雷 ? 博