☉錢剛 張飛飛

農業(yè)面源污染防治事關生態(tài)文明建設，事關農業(yè)綠色發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興，事關城鄉(xiāng)居民的米袋子、菜籃子、水缸子，是中央念茲在茲的大事要事。2023 年7 月27 日，全省首部專門規(guī)范農業(yè)面源污染防治的地方性法規(guī)——《泰州市農業(yè)面源污染防治條例》（以下簡稱“條例”）經(jīng)省十四屆人大常委會第四次會議批準，自2023年9月1日起施行。這標志著泰州農業(yè)面源污染防治工作步入制度化、規(guī)范化、法治化新階段。

習近平總書記指出，農業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)；強調要“以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治”。近年來，泰州持續(xù)開展農業(yè)面源污染防治攻堅行動，推進化肥農藥減量增效、畜禽和水產養(yǎng)殖污染治理、農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜和農業(yè)投入品包裝物回收利用等工作，農業(yè)面源污染得到一定控制。但總體而言，農業(yè)面源污染防治還處在治存量、遏增量的關口，與先進地區(qū)相比，仍面臨化肥、農藥使用強度偏高，耕地負荷大；種植和養(yǎng)殖結合度不高，養(yǎng)殖廢棄物利用不充分；廢舊農膜、農業(yè)投入品包裝物回收利用體系不健全等問題。為此，泰州人大啟動立法工作，旨在進一步規(guī)范化肥、農藥等投入品的使用，促進農業(yè)廢棄物綜合治理和資源化利用，守牢生態(tài)底線，厚植生態(tài)優(yōu)勢，推進農業(yè)綠色轉型、高質量發(fā)展。

條例共七章四十二條，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為立足點，貫徹預防為主、防治結合的方針，按照“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求，瞄準區(qū)域農業(yè)面源污染防治中的“沉疴頑疾”，深入調查研究、優(yōu)化制度設計，確保發(fā)力精準、務實管用。

堅持科學防治 彰顯示范引領

條例積極發(fā)揮引領示范作用，緊抓規(guī)劃、標準和要素保障三個“牛鼻子”，集成推進農業(yè)面源污染防治。一是強調規(guī)劃先行。條例將規(guī)劃作為“第一?？圩印保环矫嬉笳畬⑥r業(yè)面源污染防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證農業(yè)面源污染防治融入政府工作“大盤子”；另一方面要求編制農業(yè)面源污染防治專項規(guī)劃，明確防治目標、任務、治理措施等內容，為防治工作定方向、繪藍圖、指路徑。二是重視標準引領。條例首創(chuàng)防治標準化系列制度，提出建立完善農業(yè)面源污染防治和農業(yè)清潔生產領域標準體系，并對標準制定、實施以及分析復審等作出規(guī)定，著力打造制度閉環(huán)，力求以標準化建設為抓手，推動污染防治從粗放向精細、從分散向集約轉變。三是強化要素支撐。農業(yè)面源污染面廣點多，防治任務重、難度大，不僅需要知難而進、迎難而上的必勝信念，更離不開各種要素的保障支持。條例強化資金保障，要求政府采取財政支持和金融扶持措施；強化土地保障，明確將農業(yè)面源污染防治配套設施用地納入國土空間規(guī)劃；強化技術保障，要求加強專業(yè)人才隊伍建設，鼓勵、支持新技術、新裝備的研究、推廣和應用，為打贏農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強“后盾”。

堅持系統(tǒng)防治 做到整體推進

農業(yè)面源污染防治是一項復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋農、牧、漁，關系水、土、氣，條例加強制度整合，進行通盤謀劃，構建起污染防治“四梁八柱”。一是主體上做到全參與。條例壓實各方責任，在突出政府領導、厘清部門職責的基礎上，進一步凸顯農業(yè)生產經(jīng)營主體的責任，細化其在污染防治中的義務；進一步凸顯新聞媒體的作用，強調其開展公益宣傳和輿論監(jiān)督的職責；進一步凸顯人大的作為，規(guī)定政府在向人大報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應當含有農業(yè)面源污染防治的相關內容，推動形成政府主導、多元共治的新局面。二是內容上做到全覆蓋。泰州是農業(yè)大市，國家重要的糧油和水產品生產基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，區(qū)域內種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產業(yè)規(guī)模巨大、競相發(fā)展。條例統(tǒng)籌農業(yè)生產各領域，以農業(yè)投入品使用和農業(yè)廢棄物利用、處置為主線，分別對化肥、農藥、秸稈、農膜、畜禽和水產養(yǎng)殖等作出規(guī)定，基本覆蓋了農業(yè)生產經(jīng)營過程中的全部污染源，推動形成協(xié)同推進、綜合治理的新格局。三是措施上做到全鏈條。條例緊扣“防”和“用”兩大重點，從防止化肥、農藥等農業(yè)投入品不合理使用；畜禽、水產污染防治配套設施建設、運行；農作物秸稈、養(yǎng)殖糞污、果蔬和食用菌廢棄物資源化利用；廢舊農膜、農業(yè)投入品包裝物回收等方面細化完善治理措施，推動形成源頭減量、過程控制、末端利用的新模式。

堅持重點防治 突出問題癥結

民之所望，法必應之。條例聚焦基層關注、反映集中的農業(yè)面源污染防治突出問題下功夫、出實招。一是圍繞投入品使用，強弱項。針對種植中化肥、農藥等投入品不規(guī)范、粗放式使用等問題，條例“把脈開方”，要求分作物制定化肥、農藥使用指南，發(fā)布施肥配方，提出推進農田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，加強病蟲害監(jiān)測預報，推行農藥統(tǒng)防統(tǒng)治等，真正把投入品用量減下去、成效提上來。二是圍繞畜禽養(yǎng)殖，填空白。目前，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等上位法只規(guī)定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的污染防治，對實際中大量存在的規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖污染防治問題缺乏有效規(guī)范，條例跟進補位，授權政府制定、公布規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的認定標準，明確規(guī)模以下養(yǎng)殖戶需要建設、運行的污染防治配套設施，并設定處罰措施，及時消除制度盲區(qū)，賦能基層治理。三是圍繞尾水排放，補短板。泰州水產養(yǎng)殖面積超百萬畝，養(yǎng)殖尾水等廢棄物的處理是污染防治的重點、難點。條例從推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖、加強養(yǎng)殖水面檢測、加大超排處罰力度等方面完善相應制度，同時，針對螃蟹養(yǎng)殖中產生的廢棄水草等區(qū)域特有污染問題，規(guī)定相應防治措施，全力堵住水產養(yǎng)殖尾水等廢棄物排放的“漏洞”。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。條例出臺只是開始，貫徹落實更為關鍵。相信條例能為鍛造農業(yè)發(fā)展的更強內涵、塑造農村環(huán)境的更靚顏值、筑造農民致富的更牢基石提供強有力的法治保障。