■ 文｜《海洋與漁業(yè)》綜合

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)性意見

深 遠(yuǎn)海養(yǎng)殖主要指以重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工船等大型漁業(yè)裝備為主體，以機(jī)械化、自動化、智能化裝備技術(shù)為支撐，在深遠(yuǎn)海進(jìn)行規(guī)?；咝a(chǎn)養(yǎng)殖的方式。大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，對優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局、促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、確保國家糧食安全、改善國民膳食結(jié)構(gòu)、實施健康中國戰(zhàn)略具有重要意義。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、中國海警局八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），作為我國首個關(guān)于深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的指導(dǎo)性意見，為當(dāng)前和今后一段時期規(guī)范和支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展提供了政策依據(jù)。

規(guī)范和支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展

《意見》提出，要優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，從事深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖要符合國土空間規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃要求，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖水體在1萬立方米以上的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場。其中，桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工船原則上布設(shè)在低潮位水深不小于20米或離岸10公里以上的海域，重力式網(wǎng)箱布設(shè)海域水深不小于15米。

要推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極圍繞裝備制造、養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工流通和品牌培育等重點環(huán)節(jié)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推行健康養(yǎng)殖，做精做好水產(chǎn)種業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)品加工流通，培育區(qū)域性優(yōu)質(zhì)特色品牌，鼓勵創(chuàng)建深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖類型的國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖項目要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施要求，依法妥善處置棄養(yǎng)棄用深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備。

要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，依托國家科研計劃等項目，加大對深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖科技研發(fā)支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善相關(guān)技術(shù)體系及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的安全性和經(jīng)濟(jì)性。鼓勵在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖上實現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)、智能化管控，開展無人漁場先進(jìn)養(yǎng)殖系統(tǒng)試驗示范。

要落實檢驗登記要求，養(yǎng)殖工船依照《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》，按照養(yǎng)殖漁船進(jìn)行登記，重力式深水網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺由地方人民政府指定的主管部門制定規(guī)則進(jìn)行登記。

要強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者要落實主體責(zé)任，遵守相關(guān)規(guī)定，做好風(fēng)險防范。養(yǎng)殖工船生產(chǎn)經(jīng)營者要落實漁業(yè)船員持證上崗制度，配齊職務(wù)船員，強(qiáng)化進(jìn)出港報告制度落實，在海上航行、錨泊時要遵守《中華人民共和國海上交通安全法》相關(guān)規(guī)定。

要健全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，建立由同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門牽頭，各有關(guān)部門共同參與的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。各部門要依照各自職能分工，依法查處相應(yīng)違法行為，加強(qiáng)工作協(xié)作，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。

在政策支持方面，《意見》強(qiáng)調(diào)各地、各部門要加大政策支持力度，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖用海等制度保障，簡化審批手續(xù)，依法減免海域使用金。重點在設(shè)施裝備建造、水產(chǎn)種業(yè)振興、重大疫病防控、飼料獸藥研發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面增加投入，并在信貸、保險等方面給予政策扶持。

深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖大有可為

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中發(fā)文表示深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖大有可為。文里指出，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖意義重大。水產(chǎn)品是與畜禽肉類、蛋類并列的三大動物性食物之一，是人類獲得優(yōu)質(zhì)蛋白的重要來源，有利于改善國民膳食結(jié)構(gòu)、提高國民身體素質(zhì)。其中，海水養(yǎng)殖是我國水產(chǎn)品供給的重要組成部分，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的1/3。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國居民對海水產(chǎn)品的需求剛性增加，但目前近海養(yǎng)殖容量趨于飽和、新增空間非常有限。在大食物觀的視域下，遼闊的海洋就是藍(lán)色的糧倉，保障水產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給的空間潛力在深遠(yuǎn)海。

他認(rèn)為，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，海水養(yǎng)殖設(shè)施裝備技術(shù)水平進(jìn)一步提升，把深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖搞起來和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量提起來，對國家糧食安全可以起到壓艙石作用。發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，也是守護(hù)“藍(lán)色國土”、維護(hù)國家海洋權(quán)益的重要舉措，在海外積極發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖還是實施“一帶一路”倡議、推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)走出去的重要內(nèi)容。

我國自20世紀(jì)90年代開始引進(jìn)并推廣應(yīng)用重力式網(wǎng)箱，目前已成為深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖最主要、最成熟的養(yǎng)殖模式?！笆濉币詠?，在政策引導(dǎo)、科技進(jìn)步、市場需求帶動下，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖加速發(fā)展，特別是桁架類網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等大型裝備養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，山東、廣東、福建、海南等沿海省份掀起了建造大裝備、挺進(jìn)深遠(yuǎn)海的熱潮，陸續(xù)建造運營了“深藍(lán)1號”“德海1號”“澎湖號”“福鮑1號”和“經(jīng)海系列”等40多個標(biāo)志性桁架類網(wǎng)箱與1艘10萬噸級“國信1號”養(yǎng)殖工船。當(dāng)前，我國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖正處于蓬勃發(fā)展時期，全國深水養(yǎng)殖水體4398萬立方米，產(chǎn)量39萬噸，比“十三五”初期增加了3.3倍和2.4倍。與此同時，隨著配套設(shè)施裝備的升級，海水養(yǎng)殖機(jī)械化、自動化與智能化水平也明顯提高。

他強(qiáng)調(diào)，在深遠(yuǎn)海發(fā)展重點上，一是要保障安全性，安全是發(fā)展的前提。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備建造應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，依法進(jìn)行檢驗登記。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者需落實主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，做好風(fēng)險防范。二是提升技術(shù)性。加強(qiáng)水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，自主選育適宜我國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的漁業(yè)良種，配套研發(fā)高質(zhì)高效配合飼料，做好疫病預(yù)警和診療。加強(qiáng)抗風(fēng)浪裝備、高強(qiáng)度防附著網(wǎng)衣、機(jī)械化聚魚收獲等關(guān)鍵設(shè)施裝備研發(fā)，不斷推動深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖向信息化、智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。三是守住生態(tài)性。堅持生產(chǎn)和生態(tài)相協(xié)調(diào)，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃要求，依法取得《不動產(chǎn)權(quán)證書》和《水域灘涂養(yǎng)殖證》。依法開展環(huán)評，根據(jù)環(huán)境承載力，科學(xué)確定養(yǎng)殖模式、品種和密度，規(guī)范使用合法獸藥、飼料和飼料添加劑，配備養(yǎng)殖環(huán)保措施并按要求使用，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。四是注重經(jīng)濟(jì)性。以經(jīng)濟(jì)適用為根本出發(fā)點，今后一段時期內(nèi)我國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖將仍以技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的重力式網(wǎng)箱為主，桁架類網(wǎng)箱為輔，養(yǎng)殖工船作為補(bǔ)充。建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，改良推廣適合漁民小規(guī)模海上養(yǎng)殖的現(xiàn)代化設(shè)施，鼓勵桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺、重力式網(wǎng)箱“1+N”組合發(fā)展的綜合養(yǎng)殖模式，帶動漁民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。積極發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖社會化服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。