牟學(xué)剛，馬曉艷

（赤峰市松山區(qū)水利局，內(nèi)蒙古 赤峰 024005）

0 ?引言

近幾年，國(guó)家按照“先機(jī)制，后建設(shè)”的方針，制定并健全了配套的水價(jià)補(bǔ)助、用戶(hù)節(jié)約用水的獎(jiǎng)懲機(jī)制等一套制度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)用水從粗放、浪費(fèi)型到集約高效型轉(zhuǎn)變。我國(guó)水資源的安全得到了切實(shí)的保護(hù)。在新的歷史階段，深入研究我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，是推動(dòng)我國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的重大舉措。

1 ?農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義

1.1 ?確保農(nóng)業(yè)灌溉的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

目前，“重建輕管”是目前農(nóng)業(yè)建設(shè)中普遍出現(xiàn)的“有人建、沒(méi)人管、沒(méi)錢(qián)管”的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目中，50%以上的小型灌溉設(shè)施未完善，大型灌溉泵房的設(shè)備完成度低于60%，目前小規(guī)模灌溉泵房的設(shè)備狀況不容樂(lè)觀。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足，而實(shí)際投入使用的資金又不足70%，且不能保障建設(shè)單位的運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成難以落實(shí)農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)主體和履行管護(hù)責(zé)任[1]。農(nóng)業(yè)水價(jià)一體化的實(shí)施，就是針對(duì)目前存在的“無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管”的問(wèn)題。通過(guò)明晰農(nóng)田水利設(shè)施的管理方式，落實(shí)管理主體和資金籌集，使其“有人管、有錢(qián)管、管得好”，從而確保農(nóng)田水利工程設(shè)施長(zhǎng)效良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2 ?推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水和減少污染

目前，全國(guó)耕地的有效灌溉面積已由1949年的2.4百萬(wàn)hm2增至目前的10.37億hm2，位居全球第一。根據(jù)有關(guān)資料，截至2020年底，我國(guó)的節(jié)水灌溉已達(dá)5.67億hm2，其中，管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉已達(dá)3.5億hm2。盡管我國(guó)的節(jié)水灌溉取得了很好的效果，但與我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍存在著很大的距離，尤其是在我國(guó)的缺水地區(qū)，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，致使大量的農(nóng)田土地仍在進(jìn)行大水漫灌。另外，目前我國(guó)的農(nóng)作物存在施肥過(guò)量、施藥過(guò)量等問(wèn)題，施用化肥的平均施用面積約為506.11kg/hm2，比美國(guó)高3.69倍，英國(guó)高2.05倍；殺蟲(chóng)劑施用量為10.3kg/hm2，比美國(guó)高4.68倍，英國(guó)高3.43倍，肥料和殺蟲(chóng)劑的使用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際先進(jìn)水平?；屎娃r(nóng)藥是農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的主要污染源，化肥使用過(guò)多，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中60%～70%會(huì)進(jìn)入河流、水庫(kù)、湖泊，對(duì)土壤造成污染，而常規(guī)的大水漫灌更容易造成農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染[2]。農(nóng)業(yè)水費(fèi)一體化改造能解決農(nóng)業(yè)灌溉效率低下、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的難題，改變了以往農(nóng)業(yè)灌溉模式下的“大水漫灌”模式，改變了以往農(nóng)業(yè)灌溉模式下的“大水漫灌”，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)從“用水大戶(hù)”變成了“節(jié)水大戶(hù)”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高效節(jié)水，徹底改變了以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從“澆田地”到“澆農(nóng)作物”，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的節(jié)能化和節(jié)能降耗，確保了我國(guó)的水資源和環(huán)境的穩(wěn)定。

1.3 ?推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的供應(yīng)體制變革

通過(guò)制度的變革和創(chuàng)新來(lái)達(dá)到“三優(yōu)化”（產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系）、“三提高”（提高耕地產(chǎn)量、提高資源利用率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率），進(jìn)而扭轉(zhuǎn)資源的耗能狀態(tài)，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境朝著綠色、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。中共中央和國(guó)務(wù)院在2017年12月印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》[3]?！兑庖?jiàn)》提出，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)要加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的提升。要堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向，繼續(xù)提升我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的節(jié)水型、建立健全的農(nóng)業(yè)節(jié)能型社會(huì)保障制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的主體地位，盡快建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)的價(jià)格體系，是全面推進(jìn)農(nóng)村供水體制改革的重大舉措。農(nóng)業(yè)水費(fèi)一體化的工作還包括農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推廣和實(shí)施先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)等方面，并利用水費(fèi)作為手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)儉。所以，搞好農(nóng)村水利體制的改革，不僅要推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，而且要在農(nóng)村持續(xù)發(fā)展中保持新的活力，而且要把農(nóng)村的發(fā)展推向新的高度。

1.4 ?確保全國(guó)糧食安全

糧食安全是“國(guó)之大者”，黨中央和國(guó)務(wù)院十分關(guān)心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。強(qiáng)調(diào)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,以確保我國(guó)糧食安全。水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的生命線，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主渠道[4]。水利是指通過(guò)數(shù)字技術(shù)、種子技術(shù)、農(nóng)田改造技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等現(xiàn)代化的科學(xué)手段來(lái)改善農(nóng)田的產(chǎn)出率、資源的有效利用和勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)水費(fèi)一體化改革的重點(diǎn)是建立健全農(nóng)村水利設(shè)施的長(zhǎng)效、良性運(yùn)作。切實(shí)打牢保障國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水一體化的實(shí)施，使農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、管理節(jié)水等節(jié)水手段得以持續(xù)地改善，以減少用水量、增加產(chǎn)量，確保了供水和糧食的穩(wěn)定。

2 ?農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)策略

2.1 ?建立健全、切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格體系

建立和完善我國(guó)農(nóng)用水費(fèi)的基本原則，主要有三個(gè)方面：第一，制訂并出臺(tái)省、市、縣的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策，其中還應(yīng)包括超額用水量遞增的制度和措施；二是要對(duì)改造區(qū)域的運(yùn)營(yíng)、維修和全部費(fèi)用進(jìn)行合理的計(jì)量，實(shí)行費(fèi)用監(jiān)督；三是要制訂地區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的規(guī)劃。

“定價(jià)”是此次改革的焦點(diǎn)，要把“誰(shuí)來(lái)定”，“怎么定”，“定多少”等問(wèn)題都擺在突出位置。首先，“誰(shuí)來(lái)定”，也就是價(jià)格的問(wèn)題，主要有政府定價(jià)、協(xié)商定價(jià)和指導(dǎo)定價(jià)，而對(duì)于大中小灌溉的骨干項(xiàng)目，政府定價(jià)的基本思路是政府定價(jià)；對(duì)下游渠系、小型灌區(qū)和由民間資金出資建設(shè)的灌區(qū)和水利設(shè)施，要采取議價(jià)機(jī)制；如果是由國(guó)家和社會(huì)多方合資建設(shè)，或具有社會(huì)公益性質(zhì)，或具有援助或扶貧性質(zhì)的水利項(xiàng)目，或有其他情況不適合談判的，可以采用由政府指導(dǎo)的方式確定或限制最高的價(jià)格。

其次是“分類(lèi)水價(jià)”與“分檔水價(jià)”的“怎么定”。一是區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)用水的不同類(lèi)別，并對(duì)最終用水的價(jià)格進(jìn)行分級(jí)；二是根據(jù)不同水源的不同類(lèi)別，如地表水、地下水、再生水、客水等，確定不同類(lèi)別的水價(jià)，以體現(xiàn)其發(fā)展、使用費(fèi)用及費(fèi)用（稅費(fèi)）；三是根據(jù)地區(qū)差異或水資源短缺情況，確定不同地區(qū)的水資源價(jià)格?？傮w而言，附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的價(jià)格較普通經(jīng)濟(jì)作物要高，而糧食價(jià)格則相對(duì)較低；地下水位比地表水位要高；在水資源短缺的地方，水費(fèi)比其他地方要高。在實(shí)施“分類(lèi)水價(jià)”的同時(shí)，也要實(shí)施“分檔水價(jià)”，實(shí)施農(nóng)用水的限額，逐步實(shí)施按比例遞增的方式，建立兩部分水費(fèi)，對(duì)供水或用水受季節(jié)變動(dòng)的影響較大的區(qū)域，可以實(shí)施豐枯期水費(fèi)[5]。一般而言，對(duì)分級(jí)水費(fèi)的制訂沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，而分級(jí)水費(fèi)則應(yīng)逐步實(shí)行。

再次就是“成本水價(jià)”與“執(zhí)行水價(jià)”“定多少”。供水定價(jià)要考慮水資源的成本、水資源的稀缺程度和使用者的承受力等因素，確定供水的定價(jià)，并在一定程度上保證其正常運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用?？傮w而言，糧食生產(chǎn)必須滿足運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用的要求，經(jīng)濟(jì)作物的供水費(fèi)用要滿足全部費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)供水的水價(jià)要高或有利潤(rùn)。在水費(fèi)計(jì)算和制定完成后，“執(zhí)行水價(jià)”的最后決定也是至關(guān)重要的，也就是要及時(shí)進(jìn)行水費(fèi)的調(diào)節(jié)，要掌握好水費(fèi)的增加幅度和速度，可以逐步將農(nóng)用水費(fèi)進(jìn)一步提升到包括運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用，有能力的地方則要把水費(fèi)降到全額。

在實(shí)施過(guò)程中要注意因人而異，要堅(jiān)持“集中連片”的方針，在水源、供水工程等方面，在基本相同的條件下，對(duì)鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊實(shí)施價(jià)格一致，避免激化沖突；在一個(gè)較少的區(qū)域，由于“插花地”中的農(nóng)作物品種的差異，也不要強(qiáng)加于同一個(gè)區(qū)域的農(nóng)作物的水費(fèi)等級(jí)或?qū)嵭胁煌M(fèi)；針對(duì)有防洪要求的沿湖低洼地區(qū)，實(shí)行供水價(jià)格要綜合考量[6]?！俺杀舅畠r(jià)”的制定要做到科學(xué)化、合理化，真正體現(xiàn)出灌區(qū)實(shí)際的水費(fèi)；“執(zhí)行水價(jià)”的確定要符合水情民情，有一定的可操作性。

從宏觀上講，要根據(jù)物價(jià)的管理職能，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，要體現(xiàn)水資源的緊缺和農(nóng)戶(hù)的承受力，要充分利用市場(chǎng)的資源分配和政府的職能。用句話來(lái)說(shuō)，就是水費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)該由國(guó)家來(lái)解決，應(yīng)該放開(kāi)的地方要放，誰(shuí)用水誰(shuí)出錢(qián)，用水多交費(fèi)多，總體上不會(huì)給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)太大的壓力。

2.2 ?建立健全我國(guó)農(nóng)用水價(jià)格的科學(xué)化體系

要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)農(nóng)村用水進(jìn)行計(jì)量。在農(nóng)村用水費(fèi)用計(jì)算完畢后，根據(jù)水資源稀缺程度、農(nóng)民接受能力等因素，在不提高農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府的價(jià)格和費(fèi)用監(jiān)督，科學(xué)確定實(shí)施水價(jià)，并逐漸實(shí)行水費(fèi)計(jì)收。在實(shí)施水費(fèi)計(jì)收時(shí)，要對(duì)水費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目的水價(jià)通常是政府制定的，有條件的可以通過(guò)市場(chǎng)供求雙方協(xié)商確定。

在田間作業(yè)中，農(nóng)用水量可以通過(guò)國(guó)家或供求雙方進(jìn)行談判來(lái)確定。各地應(yīng)結(jié)合自己的具體情況，積極探討農(nóng)業(yè)水價(jià)分類(lèi)，逐步推行農(nóng)業(yè)水價(jià)分級(jí)水價(jià)[7]。分類(lèi)水價(jià)是指根據(jù)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)等多種用水的不同類(lèi)別，根據(jù)其用水量、收益等因素，合理確定各種用水量的水價(jià)。分級(jí)水費(fèi)是指根據(jù)農(nóng)業(yè)用水的限額管理，采用增量式的方式，通過(guò)適當(dāng)?shù)卦O(shè)定各等級(jí)的水費(fèi)和水費(fèi)的提成，從而達(dá)到節(jié)約用水的目的。

2.3 ?農(nóng)村水權(quán)體系的建設(shè)與完善

完善我國(guó)農(nóng)村水權(quán)體制，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村水利用水的合理配置。首先要確定的是，這一點(diǎn)毋庸諱言，因?yàn)檫@是政府制定的，最關(guān)鍵的是，水權(quán)的發(fā)放與水資源的精確補(bǔ)助、水資源的激勵(lì)制度息息相關(guān)，如果現(xiàn)在不進(jìn)行水權(quán)的分配，那就太被動(dòng)了。其次，討論了水資源的“誰(shuí)來(lái)分”“分給誰(shuí)”“分多少”等問(wèn)題，這些都是我國(guó)農(nóng)村水資源管理體制改革中的一個(gè)重要問(wèn)題。再次，關(guān)于水權(quán)的買(mǎi)賣(mài)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家水利部門(mén)的《實(shí)施細(xì)則》。

第一，要根據(jù)實(shí)施最嚴(yán)的水管理體制，把所有的水量都劃撥到縣級(jí)政府；第二，要對(duì)全區(qū)域的水量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重新配置，也就是城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等方面的用水。這個(gè)工作進(jìn)展得很慢，困難也很大。第三，要按照農(nóng)業(yè)用水的總量，與灌溉指標(biāo)相適應(yīng)，將其逐步細(xì)化到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村用水組織、農(nóng)民用水組織、農(nóng)民用水大戶(hù)等。大部分市、縣（區(qū)）都沒(méi)有做這個(gè)工作，有的地方跨越了水權(quán)的范圍，而是按照灌溉的面積和定額來(lái)進(jìn)行水資源的調(diào)配。

必須清楚“誰(shuí)來(lái)分”的原則，即：農(nóng)村水利水權(quán)的配置應(yīng)當(dāng)按照最嚴(yán)苛的水資源管理體制的規(guī)定，遵從流域水利主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于“分給誰(shuí)”的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委的通知提出，要將用水的總量，逐步細(xì)化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶(hù)等用水主體，落實(shí)到特定水源，明確水權(quán)，實(shí)施總量控制；要把農(nóng)業(yè)用水的總量分成各個(gè)水利樞紐或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)村基層用水單位，有條件的可以分解到用水戶(hù)或土地，這就要求各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況和管理要求，合適分到哪一級(jí)就分到哪一級(jí)。用更簡(jiǎn)單的話來(lái)說(shuō)，就是將農(nóng)用水權(quán)劃撥到了某一區(qū)域（灌溉站、閘管所、小型水庫(kù)管理單位或經(jīng)營(yíng)、承包公司等），或者將其劃撥到?jīng)]有建立這個(gè)機(jī)構(gòu)的，也可以將其劃入到農(nóng)村集體（可以超出村級(jí)管轄范圍）?！胺侄嗌佟币崔r(nóng)資總量的調(diào)控和灌溉限額，若采用“自上而下”的精細(xì)劃分辦法，則有很大的可能會(huì)被分配給農(nóng)民或土地，使其達(dá)到目前的灌溉指標(biāo)，也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)用水的行業(yè)分布有問(wèn)題，或者該地區(qū)水資源短缺，需要進(jìn)一步推行高效節(jié)水灌溉，鼓勵(lì)實(shí)行非充分灌溉制度[8]。若采用“自下而上”的定額方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水量的調(diào)配，會(huì)造成地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水超過(guò)整個(gè)地區(qū)的總需水量，因此，此辦法通常是不可行的。針對(duì)某一地區(qū)有多個(gè)灌溉源的農(nóng)田水權(quán)配置，因計(jì)量設(shè)備的不健全而造成水量的計(jì)量不明確，造成了水資源的合理配置困難，通常采用“以電控水”和“以畝折水”的方式進(jìn)行水資源配置。此外，還應(yīng)注意，農(nóng)用水權(quán)的分配金額與特定的灌溉保障比率有關(guān)，通常是以50%（普通農(nóng)作物）或75%（水田作物）為保障，低于城鎮(zhèn)居民和工商業(yè)用水的保障比例，在旱季（特別是在特別的情況下），必須對(duì)公眾進(jìn)行說(shuō)明。

2.4 ?制定適當(dāng)?shù)木_補(bǔ)助制度

制定的價(jià)格，由當(dāng)?shù)卣峁?。在確定補(bǔ)貼對(duì)象、細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、制定補(bǔ)貼方式、程序和資金運(yùn)用管理等方面的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼的合理補(bǔ)貼限額。合理的精準(zhǔn)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)是精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象、精準(zhǔn)補(bǔ)貼額度、合理補(bǔ)貼方式。精確補(bǔ)貼要以水源補(bǔ)貼、骨干工程運(yùn)行維護(hù)為主、田間工程補(bǔ)貼為主，補(bǔ)貼范圍通常按水價(jià)和用水量的差值來(lái)計(jì)算，補(bǔ)貼限額以?xún)?nèi)用水，超量用水不補(bǔ)貼或采取階梯水價(jià)。要強(qiáng)化補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理，及時(shí)了解補(bǔ)貼資金的落實(shí)和使用情況，并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。政府的扶貧資金主要集中在水利發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，并將資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后的管理資金，并通過(guò)水庫(kù)山塘收益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方式，多渠道、全方位籌措精準(zhǔn)補(bǔ)助資金，確保精準(zhǔn)補(bǔ)助資金的可持續(xù)性。

3 ?結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利一體化管理體制的創(chuàng)新、管理和維護(hù)資金的落實(shí)，確保了農(nóng)村水費(fèi)管理的組織化、專(zhuān)業(yè)化、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)水價(jià)一體化改造，通過(guò)對(duì)農(nóng)民實(shí)行精確的農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)助和節(jié)約用水的激勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的耕作節(jié)約水資源，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。同時(shí)，要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力推行節(jié)流技術(shù)等水利設(shè)施，以達(dá)到合理分配和有效地使用，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的目的。我國(guó)推行農(nóng)業(yè)水價(jià)一體化改造，既能提高農(nóng)業(yè)的節(jié)水率，又能提高農(nóng)業(yè)的節(jié)能降耗，降低肥料造成的總磷和總氮的排放，有效地緩解了農(nóng)村非點(diǎn)源的環(huán)境污染問(wèn)題。農(nóng)業(yè)用水一體化的實(shí)施，既符合新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的要求，又有利于農(nóng)業(yè)的節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展。