金學(xué)平

（望江縣林業(yè)局，安徽 望江 246200）

油茶（Camellia oleifera Abel）屬山茶科植物，別名茶子樹，灌木或中喬木，是我國特有的木本油料樹種，盛產(chǎn)期可達(dá)50年以上。油茶喜溫暖、怕寒冷，對土壤要求不甚嚴(yán)格，一般適宜土層深厚的酸性土栽培；在我國從長江流域到華南各地等都有栽培。茶油營養(yǎng)豐富，富含不飽和脂肪酸，對人體有重要的保健價值[1]；長期食用，可降低血清膽固醇，預(yù)防和治療常見心血管疾病，已被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為重點推廣的健康食用油。油茶籽經(jīng)深加工可生產(chǎn)高級保健食用油及高級天然護(hù)膚品、活性炭、栲膠、黃酮、糠醛、刨光粉、茶皂素、高蛋白飼料、有機(jī)農(nóng)藥、有機(jī)肥等副產(chǎn)品。油茶是優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)樹種，適度規(guī)模栽培進(jìn)入盛產(chǎn)之后，每年每公頃平均純收入在2萬元。油茶的綜合利用效益非常顯著。

1 ?安慶市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

安慶市現(xiàn)有林地面積56.61萬hm2，其中有林地53.1萬hm2。全市近年來油茶基地不斷擴(kuò)大，至2021年底已有油茶6.49萬hm2，主要分布在太湖縣、潛山市、宿松縣、岳西縣、桐城市、望江縣及懷寧縣，占全省油茶總面積的40.6%。2021年共產(chǎn)茶果9.3萬t，產(chǎn)油茶籽22838t，加工茶油5659t，油茶總產(chǎn)值達(dá)8.62億元；現(xiàn)已培育“龍成一品、金天柱、龍眠山”等安徽著名商標(biāo)。宿松縣的龍成集團(tuán)建成了國內(nèi)首條“水法”茶油生產(chǎn)線，實現(xiàn)了茶油提取的零添加、零污染；望江“農(nóng)庭宴”“望馬樓”茶油曾獲中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會金獎等。目前，全市油茶產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢較好，但也存在一些問題；若加以重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升空間巨大。

2 ?安慶市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 ?油茶栽培質(zhì)量不高

全市油茶種植基地的良種使用率在90%以上，但所用的苗木品質(zhì)參差不齊。盡管栽培經(jīng)驗豐富，但多數(shù)基地集約化程度不高。占比很低的集體油茶林分普遍存在經(jīng)營管理粗放問題，效益差。

2.2 ?基地保障水平較差

整合相關(guān)涉農(nóng)項目實施不足，導(dǎo)致油茶基地的基礎(chǔ)配套設(shè)施如灌溉、供電、道路等滯后，抵御災(zāi)害能力（尤其是旱災(zāi)）較弱。

2.3 ?茶油產(chǎn)銷亟待加強(qiáng)

一是茶油生產(chǎn)以粗加工為主，規(guī)模偏小，就地加工能力不足，導(dǎo)致部分茶籽只能外銷；企業(yè)管理粗放，發(fā)展動力不足。二是企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力較弱，帶動力小，產(chǎn)品附加值不高。三是品牌意識不強(qiáng)，名優(yōu)產(chǎn)品較少，市場競爭力有限；少數(shù)優(yōu)質(zhì)茶油雖有品質(zhì)、區(qū)域市場認(rèn)可，但多以銷量換微利，總體產(chǎn)業(yè)效益不佳。

2.4 ?組織化程度待提升

一是發(fā)展綠色茶油的組織引領(lǐng)缺失。全市未能按生產(chǎn)綠色乃至有機(jī)茶油的要求，對基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、茶油加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有力統(tǒng)領(lǐng)。二是在土地流轉(zhuǎn)、良種壯苗、區(qū)域品牌創(chuàng)建、營銷運(yùn)作、帶動農(nóng)戶等方面組織不充分。三是企業(yè)茶油產(chǎn)銷各自為戰(zhàn)。

2.5 ?產(chǎn)業(yè)支撐不夠健全

生產(chǎn)綠色茶油的栽培及加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程）缺失，影響產(chǎn)品品質(zhì)和品牌打造，增加了生產(chǎn)成本。市縣層面未建綠色食品云展廳?？h級缺乏質(zhì)量檢測中心的加持；縣級檢測手段落后，檢測費用高且無保障。物流發(fā)展滯后，全市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不夠完善。

2.6 ?政策支持尚顯不足

作為市域林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造的政策引領(lǐng)不強(qiáng)。現(xiàn)有政策普惠性乏力，重點不突出，激勵作用有限。融資難的問題依然存在，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效益。主管部門、屬地管理單位主動上門關(guān)心較少。

2.7 要素保障有待增強(qiáng)

高層次的管理、研發(fā)、營銷、電商等人才缺乏。招大引強(qiáng)難以實現(xiàn)；存量建設(shè)用地零碎，影響茶油加工企業(yè)落地等。

3 ?安慶市綠色油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

油茶是我國最重要的高檔食用植物油資源。近十余年來，黨中央、國務(wù)院越來越重視油茶發(fā)展，相繼出臺了一系列鼓勵油茶生產(chǎn)的政策。安徽是全國油茶生產(chǎn)重點省份之一[2]，安慶是安徽長江以北最適生的油茶栽培區(qū)，是我省重點建設(shè)油茶豐產(chǎn)示范基地區(qū)。

如何充分利用安慶的資源稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，塑造綠色油茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益，打造成為百億級產(chǎn)業(yè)，是我們當(dāng)前應(yīng)勇于直面和著力解決的重大課題。

3.1 ?轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強(qiáng)互助共進(jìn)

一是在全市上下統(tǒng)一思想，緊拎綠色油茶產(chǎn)業(yè)作為安慶市現(xiàn)代林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，助力鄉(xiāng)村振興；尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按市場化理念謀求油茶產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展，以建立高效示范基地、提升產(chǎn)品質(zhì)效為重點，促進(jìn)安慶市優(yōu)質(zhì)油茶資源的商品化、品牌化發(fā)展。

二是積極踐行綠色發(fā)展和生產(chǎn)健康食用油理念，全力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的相得益彰，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善。大力宣傳綠色、有機(jī)茶油相關(guān)知識，倡導(dǎo)健康消費。

三是秉持共享發(fā)展理念。引導(dǎo)市場主體以各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在發(fā)展綠色油茶產(chǎn)業(yè)的同時，帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收；鼓勵種植主體與促成土地流轉(zhuǎn)、提供勞務(wù)輸出的村級集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)動發(fā)展，支持加工企業(yè)與種植戶大力發(fā)展訂單模式；統(tǒng)籌好品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品營銷等，促進(jìn)全市油茶產(chǎn)業(yè)“一盤棋”互助發(fā)展。

3.2 ?頒行綱要引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

一是盡快編制安慶市綠色油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位和主攻方向，從全市的視角做好布局謀劃，培植優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈條。以“規(guī)劃”綱要為引領(lǐng)，制定全市綠色油茶生產(chǎn)行動方案，明確各縣市目標(biāo)任務(wù)，籌劃好實施路徑，增強(qiáng)工作舉措，加大督查考核力度，著力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。并制定生產(chǎn)綠色茶油的油茶營造林及茶油加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將安慶綠色油茶打造為規(guī)模大、品牌響、效益高、帶動力強(qiáng)的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

二是緊抓各縣市爭創(chuàng)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、油茶低產(chǎn)林改造示范園、國家及省級油茶生產(chǎn)重點縣等機(jī)遇，以積極爭取政策支持、整合項目資金、引入社會資本等方式，加快綠色茶油產(chǎn)業(yè)示范園、電商物流園等重點項目建設(shè)，將集良種繁育、豐產(chǎn)栽培、精深加工、產(chǎn)品研發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)園，打造為輻射和帶動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。鼓勵綠色油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)園入?yún)^(qū)，促進(jìn)油茶加工地就近轉(zhuǎn)化增值及全市油茶全產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展，重點打造幾個十億元級的綠色健康油茶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，帶動以林富民及鄉(xiāng)村振興。

三是深入踐行省政府部署的“158”行動計劃，開展油茶生產(chǎn)重點縣市“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈的示范創(chuàng)建。瞄準(zhǔn)長三角地區(qū)及國內(nèi)大中型城市綠色食品消費市場需求，深入拓展綠色油茶產(chǎn)業(yè)合作空間，加大油茶全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化“雙招雙引”，吸引國內(nèi)外綠色食品產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)、高層次人才等要素向安慶集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次，因勢利導(dǎo)地培植一批長三角綠色茶油生產(chǎn)、加工、供應(yīng)示范基地，確保安慶市油茶一、二、三產(chǎn)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 ?出臺支持政策，催生提質(zhì)增效

一是建議市政府和油茶生產(chǎn)重點縣市設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，為精深加工、基地培育、品牌創(chuàng)建及整合、多功能開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供有力支撐，并加大對新造林、低產(chǎn)林改造及現(xiàn)有林培育的獎補(bǔ)，從制度上刺激全市綠色油茶產(chǎn)業(yè)潛能的充分發(fā)揮。

二是健全獎勵激勵機(jī)制。支持各縣、市積極爭創(chuàng)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、全國油茶生產(chǎn)重點縣等。加大對綠色茶油加工提升工程的扶持；激勵市場主體積極推進(jìn)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證申報、質(zhì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)化種植、參與展銷、利益聯(lián)結(jié)等。鞏固好油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有成果，鼓勵集體油茶林流轉(zhuǎn)給市場主體經(jīng)營。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，鼓勵將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物加工為有機(jī)物使用，降低油茶生產(chǎn)成本。

三是市縣政府應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套政策。大力整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善配套設(shè)施，改善耕種條件，增強(qiáng)基地御災(zāi)能力。加強(qiáng)與金融、國元農(nóng)保等部門協(xié)調(diào)，全面開通“皖林郵貸通”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低經(jīng)營主體參加森林保險門檻，完善價格指數(shù)保險政策，緩解融資難，提升保障水平。加大對新型市場主體、新型職業(yè)農(nóng)民的培育。鼓勵相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。增強(qiáng)全市綠色健康油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

3.4 ?嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保綠色健康

一是要堅持良種良法。深入貫徹“兩強(qiáng)一增”行動計劃，林業(yè)部門要重點圍繞生產(chǎn)茶油宗旨，做好保障良種壯苗供應(yīng)、規(guī)范農(nóng)資采購及其病蟲害防治、全程指導(dǎo)生產(chǎn)與管理等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技服務(wù)工作。要提倡科技興林，縣市應(yīng)結(jié)合科技特派員等制度分區(qū)域組建科技服務(wù)團(tuán)隊加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；將專技人員從繁雜的行政事務(wù)中解放出來，重點司職科技培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)各地按油茶營造林技術(shù)規(guī)程及生產(chǎn)綠色食品的要求實施標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，打造有機(jī)、綠色茶油；加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營主體、質(zhì)量安全監(jiān)管員等實施綠色食品認(rèn)證等方面的培訓(xùn)，合力推動生產(chǎn)與操作規(guī)程進(jìn)企入戶。大膽嘗試我國油茶栽培[3]及茶油加工[4]領(lǐng)域已有的科技成果，并圍繞綠色茶油生產(chǎn)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效。

二是逐步建立縣級綠色食品質(zhì)量檢測中心，健全質(zhì)量安全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對種植基地、加工企業(yè)等的全程監(jiān)管。敦促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)自律和誠信體系建設(shè)；并全面實行產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、規(guī)范投入品使用、強(qiáng)化質(zhì)量控制、嚴(yán)格產(chǎn)品檢測和產(chǎn)地準(zhǔn)出等；鼓勵加工企業(yè)加強(qiáng)對綠色茶油的認(rèn)證檢測，傾力提高全市綠色優(yōu)質(zhì)茶油資源的認(rèn)證率。

三是引導(dǎo)產(chǎn)能落后的加工企業(yè)更新先進(jìn)的綠色茶油加工工藝，鼓勵各縣市積極爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、各企業(yè)踴躍爭創(chuàng)富民惠農(nóng)的省級放心糧油示范工程示范加工企業(yè)等。并鼓勵企業(yè)與科研院所開展深度合作，建立產(chǎn)學(xué)研基地，引導(dǎo)企業(yè)開展精深加工、剩余物綜合利用等技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，重視全產(chǎn)業(yè)周期的技術(shù)研發(fā)和推廣，提升智力成果的轉(zhuǎn)化率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以科技賦能促進(jìn)全市綠色油茶產(chǎn)業(yè)附加值的飛躍。

3.5 ?提升組織程度，助推產(chǎn)業(yè)培育

一是綠色食品代表了我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要方向，在推動農(nóng)林業(yè)綠色發(fā)展上有積極的示范和引領(lǐng)作用。市級層面應(yīng)加強(qiáng)對全市油茶產(chǎn)業(yè)綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一組織和引導(dǎo)。油茶生產(chǎn)重點縣應(yīng)盡快成立油茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織，下設(shè)基地拓展、科技服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、雙招雙引、品牌培育、融資協(xié)調(diào)、市場開拓等功能性專班，提升規(guī)范生產(chǎn)、延鏈強(qiáng)鏈、平臺建設(shè)、品牌營銷等方面的組織水平。

二是各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系等建設(shè)，縣鄉(xiāng)要鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織成立土地股份專業(yè)合作社及勞務(wù)公司等，強(qiáng)化工作職責(zé)，加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化執(zhí)行，提升“三變”改革成果，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實力；并按市場邏輯，以“市場主體＋村集體＋基地＋農(nóng)戶”等形式，促進(jìn)基地的逐漸擴(kuò)大。要盤活大棚、廠房等扶貧設(shè)施，以參股等形式整合閑置資源加以有效利用。引導(dǎo)各地利用林下空間適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等，鼓勵油茶集中區(qū)建設(shè)油茶公園，促進(jìn)旅“油”融合發(fā)展。

三是傳承好安慶市優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，整合全市茶油品牌，提升產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度，著力打響“安慶茶油”區(qū)域公共知名品牌，允許各個企業(yè)有自己的子品牌，促進(jìn)一體化發(fā)展；統(tǒng)一包裝設(shè)計，增強(qiáng)市場競爭力，形成以產(chǎn)業(yè)培育品牌、以品牌提升效益格局。盡快成立安慶市木本油料協(xié)會，引導(dǎo)綠色茶油產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體打造，促進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展。

3.6 ?打造延鏈平臺，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)

一是搭建安慶市綠色食品品牌推廣和交易服務(wù)云展廳，打造為安慶綠色茶油開拓市場直接走向消費者的“橋頭堡”；在展廳頁面設(shè)置綠色產(chǎn)品、地標(biāo)精品、采購指南、綠食企業(yè)、新聞資訊等版塊，促進(jìn)線上產(chǎn)銷對接，讓消費者輕松選購綠色茶油；暢通經(jīng)營主體的政策知曉和信息共享渠道。要創(chuàng)新思維，以倡導(dǎo)“綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色發(fā)展”為主題，開展安慶市綠色食品云展廳啟動儀式等活動。建議市政府與長三角地區(qū)有影響力的媒體等圍繞共建云展廳開展聯(lián)袂簽約等推介活動，全方位提升“安慶茶油”知名度。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)融合平臺的打造，加快各縣市農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流基地等配套體系建設(shè)，逐步推進(jìn)智慧林業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)等。

三是實行綠色、有機(jī)林產(chǎn)品區(qū)塊鏈追溯應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯編碼體系建立，確保茶油品質(zhì)穩(wěn)定可靠；將安慶優(yōu)質(zhì)綠色茶油主動融入中國綠色食品溯源平臺，提升品牌影響力。