鄭 納

（安徽省廣德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心，安徽 廣德 242200）

集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，涵蓋土地、農(nóng)田、森林、水資源等眾多領(lǐng)域。農(nóng)村集體經(jīng)濟在面對市場化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新形勢下，管理路徑需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理的路徑優(yōu)化價值

農(nóng)村集體經(jīng)濟的“三資”管理是指對農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)和資源的管理和運營。路徑優(yōu)化是指通過合理規(guī)劃和調(diào)整管理路徑，以提高管理效率和經(jīng)濟效益。路徑優(yōu)化在農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理中具有重要的價值和意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，高效利用資源。路徑優(yōu)化可以幫助確定最佳的資源配置方案，合理分配資金和資產(chǎn)，避免資源浪費和低效利用。通過優(yōu)化路徑，可以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金回報率和資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)資源的最大化利用。第二，提高經(jīng)濟效益。路徑優(yōu)化可以使農(nóng)村集體經(jīng)濟在資金、資產(chǎn)和資源的管理和運作過程中更加高效和靈活。通過合理規(guī)劃路徑，優(yōu)化經(jīng)營策略和決策，可以降低成本、提高生產(chǎn)效率，最大程度地提升經(jīng)濟效益。第三，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。路徑優(yōu)化可以幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過優(yōu)化路徑，可以更好地平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟朝著綠色可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。同時，路徑優(yōu)化還可以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟增長注入新動力。第四，強化風(fēng)險管理。路徑優(yōu)化可以幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟更好地應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)。通過優(yōu)化路徑，可以建立完善的風(fēng)險管理機制，提高對風(fēng)險的識別和應(yīng)對能力，降低經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理的路徑優(yōu)化具有重要的價值，可以有效提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的效率和競爭力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并增強對風(fēng)險的抵御能力，進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理路徑優(yōu)化現(xiàn)存問題

2.1 集體經(jīng)濟組織管理體制不完善

當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展蓬勃，作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，集體經(jīng)濟組織在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要作用。然而，集體經(jīng)濟組織管理體制存在一些問題，不完善的管理體制制約了集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。主要問題包括以下幾個方面。首先，集體經(jīng)濟組織權(quán)益保護(hù)不到位。由于集體經(jīng)濟組織多為農(nóng)民自發(fā)組織，缺乏有效的法律保障機制，導(dǎo)致其在經(jīng)濟利益分配、資產(chǎn)管理等方面容易遭受損失。例如，個別管理者濫用職權(quán)，侵占集體經(jīng)濟資源，農(nóng)民的利益無法得到有效保護(hù)。此外，由于集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民成員多為老年人，他們在理解、維護(hù)自身權(quán)益方面存在困難，也加劇了權(quán)益保護(hù)的難度。其次，集體經(jīng)濟組織決策機制不夠民主。目前集體經(jīng)濟組織的決策權(quán)主要掌握在少數(shù)人手中，缺乏廣泛的民主參與機制，農(nóng)民在集體經(jīng)濟事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)受到限制。這導(dǎo)致了集體經(jīng)濟組織決策結(jié)果的合法性和公正性受到質(zhì)疑，容易引發(fā)農(nóng)民之間的矛盾和糾紛。最后，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部監(jiān)督機制不健全。由于缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，一些集體經(jīng)濟組織在資金使用、項目實施等方面存在監(jiān)管漏洞，容易出現(xiàn)腐敗和浪費現(xiàn)象。農(nóng)民對于集體經(jīng)濟組織的管理情況了解不深，也很難對其進(jìn)行監(jiān)督和約束，這對于集體經(jīng)濟的良性發(fā)展造成了阻礙。

2.2 資產(chǎn)權(quán)益劃分不明確

農(nóng)村集體經(jīng)濟在我國農(nóng)村發(fā)展中具有重要地位和作用。然而，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，存在著資產(chǎn)權(quán)益劃分不明確的問題，這給農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一系列的挑戰(zhàn)和困擾。首先，資產(chǎn)權(quán)益劃分不明確導(dǎo)致了集體經(jīng)濟的內(nèi)部管理混亂。農(nóng)村集體經(jīng)濟往往以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，但資產(chǎn)權(quán)益劃分不明確的局面，使得集體經(jīng)濟組織內(nèi)部關(guān)系和利益分配難以明確，造成了管理層面的混亂。由于缺乏明確的權(quán)益劃分，一些人為牟取私利，濫用職權(quán)，破壞協(xié)作合作的良好環(huán)境，進(jìn)一步阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展。其次，資產(chǎn)權(quán)益劃分不明確也制約了集體經(jīng)濟的資本積累。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的資金投入，但由于資產(chǎn)權(quán)益劃分不明確，相關(guān)的投資和融資機制無法順利建立和實施。農(nóng)民對于自己所投資的資產(chǎn)歸屬和收益的認(rèn)知不清晰，缺乏足夠的激勵和保障機制，使得他們在資本投入方面保持觀望態(tài)度，導(dǎo)致集體經(jīng)濟難以獲得充分的資金支持和發(fā)展。此外，資產(chǎn)權(quán)益劃分不明確也容易引發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。由于農(nóng)村土地資源的有限性和需求的多樣性，為了實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，需要進(jìn)行土地租賃和流轉(zhuǎn)。然而，資產(chǎn)權(quán)益劃分不明確，使得農(nóng)民對于土地資源的價值和收益分配存在疑慮和不信任。這不僅導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的難度，也阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)升級。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理的優(yōu)化路徑

3.1 規(guī)范權(quán)益劃分和利益分配

農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，涉及成千上萬的農(nóng)民的利益和權(quán)益。優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟的“三資”管理，規(guī)范權(quán)益劃分和利益分配是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要路徑之一。

規(guī)范權(quán)益劃分是優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的關(guān)鍵，在農(nóng)村集體經(jīng)濟中，權(quán)益劃分涉及土地、資金和資源等方面的分配。要建立公平、合理的農(nóng)村土地承包關(guān)系，確保農(nóng)民的土地權(quán)益得到維護(hù)和保障。政府可以制定相關(guān)法律法規(guī)，明確土地承包期限和土地流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)民的土地權(quán)益得到有序流轉(zhuǎn)和保值增值。同時，在資金和資源的分配上，應(yīng)加強監(jiān)管和規(guī)范，確保農(nóng)民的合法權(quán)益，防止個人或組織侵占和挪用農(nóng)村集體資金和資源。

優(yōu)化利益分配是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的另一個重要方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟的利益分配涉及農(nóng)民收入增長、公共產(chǎn)品供給等方面。要實現(xiàn)農(nóng)村利益的公平分配，政府可以通過完善農(nóng)村稅費體系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。此外，加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，包括教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等方面，可顯著提高農(nóng)民生活品質(zhì)和幸福感。為了實現(xiàn)規(guī)范權(quán)益劃分和優(yōu)化利益分配，采取以下措施是必要的：第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)部門應(yīng)加快立法進(jìn)程，制定明確的農(nóng)村土地承包和資金資源管理的法律法規(guī)，確保農(nóng)民權(quán)益得到切實保障。第二，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。相關(guān)部門要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)管和執(zhí)法力度，防止權(quán)益侵害和違法行為的發(fā)生，及時處理和解決農(nóng)民的權(quán)益糾紛。第三，加強宣傳和培訓(xùn)工作。政府部門可以開展相關(guān)的宣傳活動，向農(nóng)民普及農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關(guān)政策、法規(guī)和政策解讀，提高農(nóng)民對自身權(quán)益的認(rèn)知和保護(hù)意識。第四，鼓勵農(nóng)民組織建設(shè)。通過加強農(nóng)民組織建設(shè)，推動合作經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民集體經(jīng)濟的組織化程度，增強集體經(jīng)濟實力，更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。第五，加強監(jiān)督機制。建立健全的監(jiān)督機制，包括社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的“三資”使用符合法律法規(guī)，利益分配公平合理。

總之，規(guī)范權(quán)益劃分和優(yōu)化利益分配是優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的重要路徑。只有建立健全的法律法規(guī)體系、加強監(jiān)管和執(zhí)法、加強宣傳和組織建設(shè)以及加強監(jiān)督機制，才能更好地保護(hù)和發(fā)展[1]。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)

農(nóng)村集體經(jīng)濟的“三資”管理是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，其中土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)的完善對于優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。完善土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)的目的在于推動農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)土地的集約利用和規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入水平。因此，完善土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)具有重要的戰(zhàn)略意義。針對完善土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)的路徑，可以從以下幾個方面進(jìn)行思考和實踐：第一，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場機制。完善土地流轉(zhuǎn)市場的制度和規(guī)則，建立統(tǒng)一的市場交易平臺，提供流轉(zhuǎn)需求和供給信息的公開透明渠道。同時，加強土地流轉(zhuǎn)的交易撮合和中介服務(wù)，為農(nóng)民和企業(yè)提供便捷、高效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。第二，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記。加強對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，明確土地使用權(quán)歸屬，保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障。第三，建立土地流轉(zhuǎn)的稅收優(yōu)惠政策。制定土地流轉(zhuǎn)的稅收優(yōu)惠政策，減輕流轉(zhuǎn)雙方的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性。同時，合理設(shè)定土地流轉(zhuǎn)稅費標(biāo)準(zhǔn)，確保土地資源的合理流轉(zhuǎn)和價格合理。第四，完善土地流轉(zhuǎn)補償機制。建立健全土地流轉(zhuǎn)的補償機制，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得合理的經(jīng)濟回報?？梢酝ㄟ^政府補貼、土地租金等方式，為流轉(zhuǎn)雙方提供經(jīng)濟支持，保障農(nóng)民的權(quán)益。第五，加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和執(zhí)法。加大對土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。明確土地流轉(zhuǎn)違規(guī)行為的處罰措施，加大執(zhí)法力量和懲罰力度，提高土地流轉(zhuǎn)的法治化水平。

總之，完善土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)是優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的關(guān)鍵路徑之一。只有通過建立健全的土地流轉(zhuǎn)市場機制、促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、建立稅收優(yōu)惠政策、完善土地流轉(zhuǎn)補償機制以及加強監(jiān)管和執(zhí)法，才能實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平和幸福感[2]。

3.3 提高資產(chǎn)保值增值能力

提高資產(chǎn)保值增值能力是優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理的重要路徑之一，農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)包括土地、資金、資源等，如何提高資產(chǎn)的保值增值能力對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，具體可從以下幾方面入手[3]。

首先，加強農(nóng)村土地資源的保護(hù)和利用是提高資產(chǎn)保值增值能力的重要內(nèi)容。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要資產(chǎn)，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。要加強對農(nóng)村土地的保護(hù)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，防止過度開發(fā)和濫用土地資源。同時，推動農(nóng)村土地的集約利用和規(guī)模化經(jīng)營，提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。

其次，加強農(nóng)村資金的管理和使用是提高資產(chǎn)保值增值能力的關(guān)鍵。農(nóng)村集體資金包括集體經(jīng)濟組織的資金和農(nóng)民個人的資金。要加強對農(nóng)村集體資金的監(jiān)管和管理，建立健全的財務(wù)制度和內(nèi)部控制機制，確保資金的合法性和安全性。同時，要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合理投資和使用個人資金，提高資金的回報率和利用效益。此外，加強農(nóng)村資源保護(hù)和開發(fā)也是提高資產(chǎn)保值增值能力的重要方面。農(nóng)村資源包括自然資源、人力資源和文化資源等。要加強對農(nóng)村資源保護(hù)，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，保障農(nóng)村資源的可持續(xù)利用。同時，要加強對農(nóng)村資源的開發(fā)，推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高資源的附加值和利用效益。

最后，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)和發(fā)展也是提高資產(chǎn)保值增值能力的重要途徑。通過加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)，推動集體經(jīng)濟實體的發(fā)展，提高組織的經(jīng)營管理能力和市場競爭力。同時，加強農(nóng)民的組織能力和自我管理能力，促進(jìn)農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。在實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的過程中，政府應(yīng)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策支持和引導(dǎo)，提供必要的金融、技術(shù)和管理方面的支持和服務(wù)。同時，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民的經(jīng)營管理能力和市場競爭力?？傊?，提高資產(chǎn)保值增值能力是優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理的重要路徑。通過加強土地資源的保護(hù)和利用、資金的管理和使用、資源的保護(hù)和開發(fā)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)和發(fā)展，可以有效提高農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的保值增值能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.4 提升農(nóng)民對權(quán)益保護(hù)的意識

農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)意識的提升，可以有效維護(hù)他們的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具體要點如下：

首先，加強權(quán)益保護(hù)宣傳教育是提升農(nóng)民權(quán)益意識的基礎(chǔ)。政府和有關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)政策的宣傳力度，通過農(nóng)民培訓(xùn)、示范案例等形式，深入淺出地向農(nóng)民普及相關(guān)知識，提高他們對權(quán)益保護(hù)的認(rèn)知。同時，可以利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道廣泛傳播相關(guān)信息，提高農(nóng)民對權(quán)益保護(hù)的關(guān)注度和認(rèn)同感。

其次，建立健全農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機制是提升農(nóng)民權(quán)益意識的關(guān)鍵。政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機制的建設(shè)，建立農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的投訴舉報渠道，及時處理和解決農(nóng)民的投訴和糾紛，保護(hù)他們的合法權(quán)益。同時，建立農(nóng)民維權(quán)組織和專業(yè)機構(gòu)，為農(nóng)民提供法律援助和咨詢服務(wù)，增強農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的實效性和可操作性。

再次，加強農(nóng)民參與決策和管理的機會，培養(yǎng)他們的自治意識。政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)積極鼓勵和支持農(nóng)民參與決策過程，建立農(nóng)民代表大會、農(nóng)民合作社等機制，加強農(nóng)民的自我管理和自治能力。通過參與決策和管理，農(nóng)民可以更好地了解和掌握自己的權(quán)益，提高權(quán)益保護(hù)的主動性和自覺性。

最后，加強農(nóng)民法律意識和法治教育。政府和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)加強農(nóng)民法律意識的宣傳和教育，向農(nóng)民普及相關(guān)法律法規(guī)，提高他們的法律意識和法律素質(zhì)。針對農(nóng)民日常生活中可能遇到的法律問題，可以開展法律講座、法律咨詢等活動，幫助農(nóng)民解決實際問題，增強法律保護(hù)意識，這需要得到相關(guān)人士的高度重視[5]。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟的“三資”管理路徑優(yōu)化是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要手段。通過持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，有信心在未來實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多發(fā)展機會，為農(nóng)村地區(qū)帶來更美好的未來。