滿正印　鄧紫雯

［摘 要］浙江省開展高質(zhì)量食品安全示范市縣創(chuàng)建，政校合作的高校食品安全智庫起到了重要作用。通過分析政校合作智庫機制建設(shè)在食品安全創(chuàng)建中的必要性，結(jié)合食品安全示范創(chuàng)建及高校工作實際，探索高校食品安全智庫能力建設(shè)的思路和方法，構(gòu)建基于食品安全示范市縣創(chuàng)建的政校合作智庫機制。文章認為，建立暢通的政校合作智庫機制，可通過黨建引領(lǐng)下的制度建設(shè)、產(chǎn)教融合、“雙師”團隊建設(shè)、樹立服務理念等措施，進而發(fā)揮高校服務社會的職能，推動食品安全社會共治協(xié)同發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］政校合作；智庫機制；食品安全示范創(chuàng)建；社會共治

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.052

［中圖分類號］G640；C932；D630.9 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）13-0181-05

0? ? ?引 言

為保障人民群眾的飲食安全，切實提升人民群眾對食品安全的幸福感和滿意度，國務院食品安全委員會從2014年7月開始開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動［1-2］。2015年，浙江省被列為“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建（以下簡稱“國創(chuàng)”）第二批試點省份，為夯實“國創(chuàng)”基礎(chǔ)，浙江省于2016年初率先在全國全域開展省級食品安全市縣創(chuàng)建，經(jīng)過5年努力，浙江省11個區(qū)市及90個縣（市、區(qū)）全部高標準完成創(chuàng)建，

推動浙江省食品安全工作走在了全國前列，食品安全群眾滿意度逐年提升［3］?！笆奈濉逼陂g，為更好地發(fā)揮創(chuàng)建的示范引領(lǐng)作用，浙江省開展新一輪食品安全示范市縣創(chuàng)建，意圖“拉高標準、示范引領(lǐng)”，推動浙江省食品安全工作實現(xiàn)更高質(zhì)量、邁向更高臺階。

由于食品安全示范市縣創(chuàng)建工作的開展離不開人力、智力的支撐，且相關(guān)工作的開展具有較強的專業(yè)性和公益性，經(jīng)浙江省食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱“省食藥安辦”）綜合考慮，決定由專業(yè)高校作為第三方機構(gòu)，協(xié)助做好食品安全市縣創(chuàng)建的方案撰寫、暗察暗訪、現(xiàn)場檢查等工作。對高校而言，參與示范創(chuàng)建可促進產(chǎn)教融合，提升社會服務能力，但食品安全創(chuàng)建工作與食品安全監(jiān)管工作相通，枯燥且具有重復性，參與創(chuàng)建的人員容易產(chǎn)生惰性服務心理；而且我國食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)及政策復雜繁多，如果對現(xiàn)行體制下食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)了解不充分，或?qū)嵺`操作技能不足，都會降低食品安全智庫的服務水平。系統(tǒng)研究食品安全智庫機制，總結(jié)經(jīng)驗和反思不足，可為政府部門做好創(chuàng)建工作提供更好的智庫服務，進而為高校社會服務職能發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐參考；同時，高校通過參與創(chuàng)建學生實習平臺，將積累的創(chuàng)建經(jīng)驗應用到實際教學管理當中，探索高校教學發(fā)展的思路和方法，可更好地發(fā)揮政校合作作用，助力高校教學質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

1? ? ?政校合作智庫建設(shè)的必要性

1.1? ?為政府部門提供智庫服務

高校的科技力量雄厚，技術(shù)人才較多，實驗設(shè)備設(shè)施先進，可以作為技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新的基地［4］。高校的食品相關(guān)專業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展和積淀，專業(yè)教師熟知食品安全法律法規(guī)、實施條例相關(guān)規(guī)定、標準指南、食品安全現(xiàn)狀等。而隨著市場監(jiān)管系統(tǒng)職能的整合及執(zhí)法人員的疊加，雖然工作人員在總?cè)藬?shù)上有所增長，但從事食品安全監(jiān)管工作的人員較少，尤其是缺乏所需的技術(shù)型、專業(yè)型人員［5］。政府部門和高校合作可以充分利用高校的智庫資源，充分發(fā)揮高校的專業(yè)優(yōu)勢，將高校智庫提出的問題及解決辦法作為參考依據(jù)，進而推動食品安全管理工作不斷發(fā)展。

1.2? ?提升高校社會服務能力，促進社會共治

社會服務是國家、區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展所需，自1999年《中華人民共和國高等教育法》正式確立社會服務職能以來，高校便肩負起了社會服務的重要使命。目前，我國高等教育進入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟了全面社會服務的新時代，推進社會服務成為高校新時代持續(xù)引領(lǐng)社會發(fā)展的必要之舉和迫切之舉［6］。食品安全多元化主體協(xié)同治理，從政府包攬一切的監(jiān)管思路向政府部門和社會組織、第三方機構(gòu)等多元化治理的方式轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮政府的主導作用和市場調(diào)節(jié)機制作用的前提下，充分調(diào)動各方面力量參與食品安全監(jiān)管［7］。高校參與食品安全示范創(chuàng)建，是參與食品安全社會共治的一種形式，是提升高校社會服務能力的一種途徑。

1.3? ?搭建高校實習就業(yè)平臺，促進學生就業(yè)

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，更是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要人才支撐。近幾年我國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增，促進高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)成為穩(wěn)就業(yè)的重中之重。2022年6月，習近平總書記在四川考察時指出：“當前正是高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵階段，要進一步挖掘崗位資源，做實做細就業(yè)指導服務”［8］。促進高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)有多種形式，精準拓展就業(yè)渠道是解決當前就業(yè)難問題的重要途徑之一。高校參與食品安全創(chuàng)建，帶領(lǐng)學生以第三方的形式參與食品安全監(jiān)管，可拓展學生實踐途徑，進而獲得食品安全監(jiān)管方面的專業(yè)技能，而這類專業(yè)人才是當前就業(yè)市場所缺乏的，深受就業(yè)市場的歡迎。此外，高校參與食品安全創(chuàng)建，可接觸到全省的食品相關(guān)行業(yè)，可及時了解食品行業(yè)就業(yè)需求現(xiàn)狀，搭建高校畢業(yè)生與企業(yè)雙向交流的橋梁，從而促進高校畢業(yè)生快速就業(yè)。

2? ? ?基于食品安全示范市縣創(chuàng)建的政校合作智庫機制構(gòu)建

2.1? ?政校合作智庫機制建設(shè)目標

在政校合作智庫建設(shè)中，高校的本職任務是通過出謀劃策、技術(shù)支持等為政府部門服務，在完成本職任務的基礎(chǔ)上，政校合作的主要目標是推動高校成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而這一目標能否達成，智庫機制建設(shè)尤為關(guān)鍵。智庫機制建設(shè)中，高校不僅要服務政府部門，還要憑借專業(yè)知識和技術(shù)人才為社會提供服務，借助政校合作平臺同企業(yè)實現(xiàn)資源共享，通過師資隊伍建設(shè)和實習就業(yè)平臺搭建促進產(chǎn)教融合。這就需要政校合作智庫機制努力掃清高校、政府、企業(yè)等各方之間的障礙，因此，政校合作智庫機制建設(shè)目標，是構(gòu)建高校與政府部門、社會和企業(yè)之間暢通的一體化服務系統(tǒng)（如圖1所示）。這個系統(tǒng)中，各主體之間通過要素開展合作交流，逐漸形成順暢的運行機制，最終形成具有凝聚力的合作網(wǎng)絡(luò)。

2.2? ?智庫機制主體運行模式

智庫機制的主體是高校，為保障機制的有效運行，高?？稍O(shè)置牽頭部門，負責事項的組織實施、協(xié)調(diào)其他單位參與部門，其他相關(guān)部門和學院根據(jù)自己的職責及專業(yè)屬性各司其職，共同推動智庫機制建設(shè)發(fā)展。此外，建設(shè)高校智庫還需制度先行，即在頂層

設(shè)計的基礎(chǔ)上保證智庫機制的有效運行，因此還需加強智庫機制的組織領(lǐng)導和全面協(xié)調(diào)，進而建立有效暢通的運行模式。以浙江藥科職業(yè)大學參與食品安全示范創(chuàng)建為例，學校層面建立以校領(lǐng)導班子為核心的食品安全示范創(chuàng)建領(lǐng)導小組，校黨委書記、校長任雙組長，下設(shè)食品安全示范創(chuàng)建辦公室并委派專人負責；主體運行由職能部門科研處牽頭，負責機制的總體執(zhí)行和協(xié)調(diào)；相關(guān)職能部門有校紀委辦公室、校辦公室、教務處等，分別負責紀檢監(jiān)督、文件印發(fā)、產(chǎn)教融合建設(shè)等工作；參與學院有具有食品相關(guān)專業(yè)的食品學院和商學院，是智庫機制運行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；此外繼續(xù)教育學院同食品學院、商學院協(xié)同做好社會服務工作（具體組織結(jié)構(gòu)如圖2所示，具體職責見表1）。2.3? ?智庫機制的構(gòu)建

根據(jù)政校合作智庫機制建設(shè)目標及浙江藥科職業(yè)大學智庫機制主體運行模式，結(jié)合浙江藥科職業(yè)大學實際，最終構(gòu)建基于食品安全示范市縣創(chuàng)建的智庫機制（如圖3所示）。智庫機制的建設(shè)需構(gòu)建黨建引領(lǐng)機制、紀委監(jiān)督機制、溝通反饋機制、制度機制等四大子體制。其中溝通反饋機制是智庫機制建設(shè)中連接知識與政策的紐帶，是連接高校與政府單位的橋梁；黨建引領(lǐng)機制、紀委監(jiān)督機制、制度機制等三大子機制協(xié)同形成培訓機制、團隊建設(shè)、學生實踐平臺、產(chǎn)教融合、科研轉(zhuǎn)化等五個部分及業(yè)務培訓、效果評估、人才引進等十四個具體辦法，由此建立順暢的食品安全示范市縣創(chuàng)建智庫機制，推動食品安全社會共治，提升高校社會服務能力。

3? ? ?關(guān)于高校食品安全智庫機制建設(shè)路徑的探討

3.1? ?為政府部門提供建設(shè)路徑

食品安全示范創(chuàng)建工作具有一定的重復性，導致一些教師多年參與仍然具有工作短板，部分教師無法將積累的創(chuàng)建經(jīng)驗有效應用到實際教學過程中，使得高校參與食品安全市縣示范創(chuàng)建的成效大打折扣。通過黨建活動的引領(lǐng)，可發(fā)揮黨員教師作用，讓服務團隊意識到創(chuàng)建經(jīng)驗與實際教學相結(jié)合的重要性，切實將食品安全市縣創(chuàng)建服務與實際教學相結(jié)合，真正發(fā)揮政校合作的作用，進而提升高校參與食品安全社會共治水平和社會服務能力。此外，參與食品安全示范創(chuàng)建具有一定的廉政風險，高校黨建機制健全，為此高校紀委可成立廉政風險專項領(lǐng)導小組，制訂廉政風險防范方案，督促參與人員簽訂廉政風險責任書，全方位做好食品安全示范創(chuàng)建廉政風險防控工作。

3.2? ?重視產(chǎn)教融合，履行高校人才培養(yǎng)職能

人才培養(yǎng)是大學的主要職能，大學內(nèi)部的任何組織機構(gòu)和活動都要圍繞人才培養(yǎng)這一職能目標來開展。高校有專業(yè)學科建設(shè)、人才集聚、資源豐富等優(yōu)勢，這是打造政校合作食品安全智庫機制的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，智庫機制建設(shè)應重視高校產(chǎn)教融合的發(fā)展，拓展高校社會服務渠道，通過校企合作、資源互通等方式建立良好的產(chǎn)教融合平臺，推動教學成果的轉(zhuǎn)化和學生實習就業(yè)，進而促進高校人才的培養(yǎng)。此外，智庫機制建設(shè)和學生人才培養(yǎng)是相互促進的關(guān)系，高校在推進我國食品安全高校智庫機制建設(shè)的過程中，應在人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上開展食品安全高校智庫機制建設(shè)，而不是一味追求智庫質(zhì)量和影響力偏離人才培養(yǎng)這一目標［9］。

3.3? ?加強教師隊伍建設(shè)，打造“雙師型”教師智庫團隊

教師隊伍是高校的第一資源，是高校落實立德樹人根本任務的關(guān)鍵力量和核心要素，是高校高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和重要基石。教師專業(yè)素養(yǎng)和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)對人才培養(yǎng)質(zhì)量有著直接的影響，借助示范創(chuàng)建平臺，在協(xié)助省食藥安辦完成示范創(chuàng)建智庫服務的同時，參與教師可結(jié)合自身專業(yè)素養(yǎng)，積累豐富的實踐經(jīng)驗；為加強團隊建設(shè)，高校須建立交流機制，強化教師之間的經(jīng)驗和專業(yè)技能交流，著力師資隊伍的培養(yǎng)鍛煉，打造一支具有豐富示范創(chuàng)建實戰(zhàn)經(jīng)驗的“雙師型”教師智庫團隊。

3.4? ?樹立服務理念，多層次提高服務能力

社會服務是高校產(chǎn)教融合發(fā)展的職能之一，落實服務性是所有智庫發(fā)展的動力之源。作為食品安全大類的食品安全示范市縣如果創(chuàng)建高校智庫，就應積極融入我國的食品安全監(jiān)管治理體系，完善食品安全評價標準，堅持服務理念和問題導向，將食品安全監(jiān)管落到實處，服務于我國關(guān)于食品安全的決策和發(fā)展。另外，智庫機制建設(shè)要樹立社會服務理念，增強市場競爭意識，主動挖掘和探索社會對食品安全的真實需求，通過多種路徑向社會傳播食品安全理念、發(fā)展食品安全策略和未來的食品安全戰(zhàn)略規(guī)劃，讓政府和群眾看到高校智庫的能力［10］。

4? ? ?結(jié)束語

高校的參與對浙江省食品安全示范市縣創(chuàng)建起到了良好的促進作用，全面提升了高校產(chǎn)教融合水平和社會服務能力。高校在食品安全監(jiān)管政校合作中有專業(yè)性強、機制健全、社會服務能力高、提高學生就業(yè)水平等優(yōu)勢；高校結(jié)合專業(yè)特色，通過黨建引領(lǐng)、產(chǎn)教融合、“雙師”團隊建設(shè)、樹立服務理念等措施，來建立政校合作智庫機制，進而推動食品安全社會共治協(xié)同發(fā)展。

主要參考文獻

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［8］李心萍. 多措并舉促進高校畢業(yè)生就業(yè)［N］. 人民日報，2022-07-22（19）.

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