李冠男　張優(yōu)政　邢志

［摘 要］河北省十一市是京津冀地區(qū)的重要組成部分，提升其創(chuàng)新能力對實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。研究采用文獻分析法，根據(jù)城市創(chuàng)新能力定義構建了河北省十一市城市創(chuàng)新能力評價模型，運用CRITIC客觀賦權法對2019年河北省十一市城市創(chuàng)新能力進行實證分析，將河北省十一市城市創(chuàng)新能力分為3個梯隊，并分析了其城市創(chuàng)新能力提升改進路徑。研究發(fā)現(xiàn)：河北省各市城市創(chuàng)新能力差異較大，石家莊原始創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平突出，城市創(chuàng)新能力綜合評價排名第一；廊坊的創(chuàng)新環(huán)境、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動等3個一級評價指標中排名第一；秦皇島、保定等其他城市創(chuàng)新發(fā)展動能需要增強，創(chuàng)新優(yōu)勢有待進一步發(fā)掘?；趯嵶C結果，建議從加強協(xié)同創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新資源共建共享，保障創(chuàng)新投入支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，明確城市發(fā)展定位建立創(chuàng)新能力差異化提升路徑等方面提升河北省城市創(chuàng)新能力。

［關鍵詞］河北省十一市；城市創(chuàng)新能力；CRITIC

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.045

［中圖分類號］F204 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）13-0155-06

0? ? ?引 言

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新要素正在取代傳統(tǒng)要素成為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新動能與新優(yōu)勢。黨的二十大強調(diào)，必須堅持創(chuàng)新是第一動力，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位［1］。國務院2021年公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，以京津冀為重點，加快打造引領高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊［2］。河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展重要組成部分，通過出臺一系列創(chuàng)新政策、持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入、深化科技體制機制改革，科技綜合水平持續(xù)提升、創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新支撐不斷增強，區(qū)域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)從全國第24位增長到第20位［3］。但是，河北省各城市在生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)結構等方面存在差異，政府投入科研經(jīng)費、區(qū)域研發(fā)人力資源投入、創(chuàng)新平臺建設、政策支持等存在差異，存在創(chuàng)新發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題，對各城市的區(qū)域創(chuàng)新能力水平有必要進行科學客觀的全面評價，進一步揭示“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”新模式下河北省城市創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和優(yōu)勢，對不同城市發(fā)展定位和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新具有重要意義。

當前對城市創(chuàng)新能力評價的研究主要集中在評價指標構建、創(chuàng)新能力提升、評價方法研究這三個領域。在評價指標構建方面，學者多從政策制度、體制機制等創(chuàng)新驅(qū)動要素，從創(chuàng)新投入、產(chǎn)出這兩個維度開展研究［4］，以及綜合創(chuàng)新驅(qū)動要素和創(chuàng)新投入產(chǎn)出，從創(chuàng)新過程視角研究城市創(chuàng)新能力評價指標體系［5］。在創(chuàng)新能力提升方面，學者們更關注城市整體創(chuàng)新水平及其差異比較，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新網(wǎng)絡等方向進行研究并提出提升策略［6-7］。在評價方法研究方面，已有文獻基于多元統(tǒng)計分析、指數(shù)分析、突變技術法等進行城市創(chuàng)新能力評價，對不同維度創(chuàng)新能力指標對測度結果的影響開展比較研究［8］。可以看出，國內(nèi)外學者圍繞城市創(chuàng)新領域進行了多角度多維度研究，現(xiàn)有文獻已經(jīng)較為豐富，但仍有以下問題需要進一步研究探討。一是在研究對象的選擇上，多以某些城市群或少量典型城市為研究對象。二是在指標賦權上，有些研究采用專家打分等主觀賦權方法，對城市等區(qū)域創(chuàng)新能力水平的評價包含了一定的主觀性和傾向性?；诖耍疚倪x取河北省十一市為研究對象，使用基于相關性的CRITIC客觀賦權法對河北省十一市城市創(chuàng)新能力進行評價和分類，分析問題并提出對策，從而更好推動河北省城市創(chuàng)新能力提升，促進京津冀地區(qū)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

1? ? ?指標體系構建

1.1? ?評價指標體系構建

城市創(chuàng)新能力是一個城市將知識、技術等各種創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝和新服務的能力，綜合反映了城市的知識、技術、文化、制度等發(fā)展狀況，其體現(xiàn)的是城市核心競爭力［9］?，F(xiàn)有文獻中選取的城市創(chuàng)新能力評價指標側(cè)重各有不同，尚未形成普遍認可的指標體系。為科學構建河北省城市創(chuàng)新能力評價指標體系，本研究根據(jù)城市創(chuàng)新能力定義，圍繞城市將知識、技術等各種創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝和新服務過程中的投入、產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化及整體創(chuàng)新環(huán)境等方面對體系進行構建。指標體系包括創(chuàng)新環(huán)境、原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動5個一級評價指標、27個二級指標，詳見表1。

1.2? ?一級評價指標相關性分析

為進一步檢驗指標體系設計的合理性，采用相關性分析方法對河北省城市創(chuàng)新能力評價指標體系進行分析。結果顯示，5個一級指標同城市創(chuàng)新綜合能力之間的相關系數(shù)均達到顯著相關，能夠較好地反映河北省各市創(chuàng)新能力，詳見表2，其中*表示相關性參數(shù)P值＜0.05水平以上是顯著的，**表示相關性參數(shù)P值＜0.01水平以上是顯著的，拒絕原假設。

2? ? ?實證研究

2.1? ?數(shù)據(jù)獲取

為確保數(shù)據(jù)真實客觀和符合時效，選取《2020年河北省統(tǒng)計年鑒》《2020年河北科技年鑒》等權威統(tǒng)計報告中11個河北省樣本城市2019年度的各項面板數(shù)據(jù)，并在此基礎上通過計算得到相對占比等指標。

2.2? ?模型選擇

主觀賦權法中定權依賴于專家等決策者的主觀傾向程度，客觀賦權法則依據(jù)指標本身客觀信息。為客觀真實評價河北省十一市城市創(chuàng)新能力，減少定權的主觀因素影響，本研究采用CRITIC客觀賦權法，通過計算城市創(chuàng)新能力評價二級指標間對比強度及沖突性以確定各指標權重。

2.3? ?實證結果分析

通過構建城市創(chuàng)新能力評價指標體系并進行權重計算，對27項二級指標及對應的5項一級指標數(shù)據(jù)進行客觀賦權，得到河北省十一市2019年城市創(chuàng)新能力綜合評分，結果見表4。其中，綜合評分從高到低依次為：石家莊、廊坊、秦皇島、保定、唐山、張家口、邯鄲、衡水、承德、邢臺。河北省城市創(chuàng)新能力綜合評分處于0.2～0.6分，總體上分布相對均勻，平均分為0.362。其中最高分城市為石家莊（0.620），最低分城市為邢臺（0.215），兩者相差3倍左右，城市創(chuàng)新能力差異比較明顯，如圖1所示。

為進一步分析城市創(chuàng)新能力的差異性及原因，對11個城市的創(chuàng)新能力綜合評分結果進行聚類分析，結果見表5。將河北省城市創(chuàng)新能力分為三類，A類創(chuàng)新梯隊城市為石家莊、廊坊兩市；B類創(chuàng)新梯隊城市為唐山、秦皇島、承德三市；C類創(chuàng)新梯隊城市為保定、滄州、張家口、邯鄲、衡水、邢臺六市。

2.3.1? ?A類創(chuàng)新梯隊城市創(chuàng)新能力分析

石家莊和廊坊作為科技創(chuàng)新能力評分最高的城市，分別高出平均分0.258、0.179分。從綜合評分看，石家莊領先廊坊且遠高于其他城市。從創(chuàng)新驅(qū)動力看，石家莊的創(chuàng)新動力主要來自于較高的原始創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平，原始創(chuàng)新指標位居十一市首位，主要原因一是石家莊作為河北省省會，經(jīng)濟社會基礎較好；二是教育資源雄厚，共有高校和研究與開發(fā)機構118所，研發(fā)人員數(shù)量及其人才儲備能力遠高于其他城市；三是研發(fā)實力強，省級以上重點實驗室和工程技術研究中心數(shù)量遙遙領先于河北省其他城市。除此之外，石家莊在全社會研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例、科技撥款占財政支出比例等經(jīng)費投入方面和萬人發(fā)明專利擁有量等成果轉(zhuǎn)化方面相應得分在河北省十一市中名列前茅。廊坊的城市創(chuàng)新能力評價位居第二名，其在創(chuàng)新環(huán)境、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動3個一級指標方面評分均排名第一。廊坊市地處京津走廊，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，廊坊北三縣與北京市通州區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、政策、標準、管控。廊坊市依靠較好的經(jīng)濟基礎和政策支持推動創(chuàng)新發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為64 952元，是石家莊的1.2倍，技術市場成交合同金額相當于石家莊的3倍。從創(chuàng)新驅(qū)動看，廊坊科技撥款占財政支出比重為1.160%，位居全省第二，萬人專利申請量22.559件/萬人，位居十一市中的首位，兩者呈正相關關系，體現(xiàn)了政府對創(chuàng)新投入的重視。

2.3.2? ?B類創(chuàng)新梯隊城市創(chuàng)新能力分析

秦皇島、保定、唐山3個城市創(chuàng)新能力綜合評分差距不大，均略高于平均分（0.362）。創(chuàng)新能力上，排名第三的秦皇島在原始創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力方面相對均衡，排名第四的保定技術創(chuàng)新能力突出，高于秦皇島、唐山兩市。秦皇島、保定兩市的創(chuàng)新驅(qū)動方式以深化政府治理，加強外商投資為主，但兩市經(jīng)濟基礎相對較弱，整體創(chuàng)新環(huán)境有待加強。排名第五的唐山依靠傳統(tǒng)重工業(yè)基礎優(yōu)勢和較高的創(chuàng)新投入力度取得了相對較高的綜合評分，但創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標較低，原始創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力在B類創(chuàng)新梯隊中排名末位，創(chuàng)新驅(qū)動和政策引導效果不明顯，潛在創(chuàng)新優(yōu)勢有待挖掘。

2.3.3? ?C類創(chuàng)新梯隊城市創(chuàng)新能力分析

城市創(chuàng)新能力位于C類創(chuàng)新梯隊的是滄州、張家口、邯鄲、衡水、承德、邢臺6個城市。綜合評分上，6個城市均低于平均分且相互間差距不大。創(chuàng)新驅(qū)動上，C類梯隊中的最高分滄州的經(jīng)濟基礎和創(chuàng)新環(huán)境較好，僅次于滄州的張家口科技創(chuàng)新投入力度較大，但兩市的創(chuàng)新能力及成果產(chǎn)出提升不明顯。創(chuàng)新能力上，邯鄲的成果轉(zhuǎn)化能力相對突出，主要在科技型中小企業(yè)和技術市場方面成績較好并形成了一定的創(chuàng)新效益。衡水依靠高新技術產(chǎn)業(yè)和較高的創(chuàng)新投入力度，邢臺依靠科技型中小企業(yè)，使兩市在成果轉(zhuǎn)化和驅(qū)動發(fā)展方面表現(xiàn)相對較好。承德依靠京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和國際旅游城市的城市發(fā)展定位，在單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等政策引導方面比較突出，但較弱的經(jīng)濟基礎和低創(chuàng)新投入都給城市創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新能力提升帶來困難?？傮w上，無論從創(chuàng)新投入還是從經(jīng)濟社會支撐角度上，處在C類創(chuàng)新梯隊的城市，創(chuàng)新能力還有較大提升空間，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R不小的挑戰(zhàn)。

3? ? ?結論與對策建議

本研究采用CRITIC客觀賦權方法對河北省十一市城市創(chuàng)新能力進行了測算，使用聚類分析法對3類河北省城市創(chuàng)新梯隊進行分類評價和創(chuàng)新能力分析，并采用相關性分析對5個城市創(chuàng)新能力一級指標進行了體系合理性檢驗。研究發(fā)現(xiàn)：①河北省十一市城市創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能力不足。從城市創(chuàng)新能力綜合評分看，排名第一的城市是排名最后一位城市的三倍。從創(chuàng)新梯隊看，A類創(chuàng)新梯隊城市數(shù)量僅為C類創(chuàng)新梯隊城市的三分之一，且兩個梯隊對應城市的綜合得分差距明顯，地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較突出。在京津冀區(qū)域城市群中，河北省十一市城市創(chuàng)新能力的不平衡現(xiàn)象給京津冀協(xié)同發(fā)展帶來阻力。②從城市創(chuàng)新能力一級指標評分看，唐山在地區(qū)經(jīng)濟水平等環(huán)境方面最好，石家莊在原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新兩項一級指標排名第一，廊坊在成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動方面更為突出，對應的兩項一級指標排名第一。③從城市創(chuàng)新梯隊聚類看，石家莊和廊坊屬于A類創(chuàng)新梯隊城市，綜合創(chuàng)新能力高于河北省城市平均水平。秦皇島、保定、唐山三個城市屬于B類創(chuàng)新梯隊，創(chuàng)新優(yōu)勢有待進一步挖掘。滄州、張家口、邯鄲、衡水、承德、邢臺六個城市屬于C類創(chuàng)新梯隊城市，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動能需要增強，創(chuàng)新能力仍有較大提升空間。

為進一步提升河北省城市創(chuàng)新能力，提出如下對策建議。

3.1? ?加強協(xié)同創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新資源共建共享

針對各市在城市創(chuàng)新能力方面存在的差距，通過加強政策引導，拓寬合作面，強化區(qū)域間創(chuàng)新合作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動和利用河北省十一個市各自優(yōu)勢創(chuàng)新資源，提升綜合創(chuàng)新能力。緊密結合國家、河北省、各城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在充分發(fā)揮各城市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎上，不斷優(yōu)化教育和科研環(huán)境。石家莊作為省會城市，在高校數(shù)量和人才儲備方面，顯著優(yōu)于河北省其他城市，科研基礎實力和原始創(chuàng)新能力遙遙領先，要加強同基礎相對薄弱的城市開展高校、科研院所、企業(yè)、個人等多維度合作，強化人才資源流動，帶動B類、C類創(chuàng)新梯隊城市的創(chuàng)新能力提升，促進京津冀地區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2? ?明確發(fā)展定位，探索建立城市創(chuàng)新能力差異化提升策略

作為綜合創(chuàng)新能力強的A類創(chuàng)新梯隊石家莊和廊坊兩市，應聚焦科技創(chuàng)新發(fā)展前沿，以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機，吸聚全球科技創(chuàng)新資源，提升高質(zhì)量創(chuàng)新成果效益，服務經(jīng)濟社會建設，推進區(qū)域高質(zhì)量建設發(fā)展。作為綜合創(chuàng)新能力處在中游的B類創(chuàng)新梯隊，秦皇島和保定兩市要加強對科技創(chuàng)新的投入力度，引導企業(yè)強化研究開發(fā)、技術創(chuàng)新及成果應用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。唐山作為傳統(tǒng)重工業(yè)型城市，需要加快推進新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進孵化產(chǎn)業(yè)化，促進重大科研成果落地轉(zhuǎn)化，提升城市整體創(chuàng)新水平。綜合創(chuàng)新能力一般的C類梯隊城市中，滄州和張家口要繼續(xù)鞏固創(chuàng)新投入優(yōu)勢，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體制機制，補齊支撐環(huán)境和企業(yè)創(chuàng)新短板。邯鄲要在加強科技創(chuàng)新的投入力度的基礎上，加強對高新技術企業(yè)的培育力度，進一步提升技術創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新效益。衡水、承德、邢臺三市經(jīng)濟基礎相對薄弱，要依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技撥款、研發(fā)經(jīng)費投入等科技創(chuàng)新支持力度和科技金融融合，不斷優(yōu)化完善創(chuàng)新環(huán)境。提升城市綜合創(chuàng)新能力，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

3.3? ?保障創(chuàng)新投入，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐力度

資金、人力等創(chuàng)新要素投入是保障創(chuàng)新活動開展、提升城市創(chuàng)新能力的基礎，應當進一步加強科技創(chuàng)新資金投入，落實“放管服”政策，優(yōu)化完善相應經(jīng)費的使用監(jiān)管舉措，切實保障好城市科技撥款在地方財政支出中的比例。針對B類、C類創(chuàng)新梯隊城市，要強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展意識，進一步加大人才政策支持力度，強化對中小企業(yè)幫扶力度，加強人力資本等創(chuàng)新資源投入，引導社會、企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費投入。

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