趙秋平

［摘 要］達(dá)州與南充作為川東北經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的雙核，既有合作機遇，也有競爭挑戰(zhàn)，分析兩市的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀有助于后期更有針對性地拓展經(jīng)濟發(fā)展路徑。通過數(shù)據(jù)對比分析發(fā)現(xiàn)，面對疫情和經(jīng)濟下行壓力加大的雙重打擊，達(dá)州與南充仍保持了較好的經(jīng)濟增長勢頭，但達(dá)州工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較南充還有差距，尤其在工業(yè)建筑業(yè)方面更為顯著。文章建議達(dá)州要發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，促進三產(chǎn)融合，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

［關(guān)鍵詞］達(dá)州；南充；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；比較

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.043

［中圖分類號］F127 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）13-0149-04

0? ? ?引 言

2022年11月，中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會第二次全體會議，提出以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為總牽引，以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手，推動治蜀興川再上新臺階，并強調(diào)要促進川東北與其他經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同共興。2022年12月，中共達(dá)州市委五屆五次全會提出，達(dá)州要組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心，聯(lián)動建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心引擎和龍頭城市，達(dá)州與南充的組團發(fā)展培育勢在必行。達(dá)州與南充作為全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同發(fā)展”的川東北經(jīng)濟區(qū)的雙核，既是競爭對手又是合作伙伴，均面臨相同的機遇與相似的挑戰(zhàn)［1］。同時，2019年冬季至今，受新冠疫情的影響，各個省市的經(jīng)濟發(fā)展均受到阻礙。本文重點從兩市近三年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是三產(chǎn)增加值占GDP比重變化的角度，分析了達(dá)州和南充在經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的差異。

1? ? ?達(dá)州與南充經(jīng)濟發(fā)展比較

1.1? ?達(dá)州經(jīng)濟總量低于南充

2021年，南充GDP總量達(dá)2 601.98億元，比達(dá)州多250億元，差距相比2019年有所下降。從2019—2021年三年的發(fā)展趨勢看，南充GDP總量與達(dá)州的差距從2019年的281億元降低到2021年的250億元，表明達(dá)州近幾年的GDP漲勢良好，相比2015—2018年達(dá)州與南充的GDP差距逐年擴大，近三年達(dá)州為經(jīng)濟發(fā)展付出較大努力且有成效。其中，兩市第一產(chǎn)業(yè)增加值差距穩(wěn)定在60億元左右；第二產(chǎn)業(yè)增加值差距明顯縮小，由2019年的231億元降至2021年的184億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值差距由2019年的達(dá)州比南充多10億元轉(zhuǎn)變?yōu)?021年比南充少3億元。

1.2? ?達(dá)州與南充的經(jīng)濟發(fā)展速度基本持平

從經(jīng)濟發(fā)展速度看，2019—2021年，達(dá)州GDP年均增長6.45%，比南充（6.52%）僅低0.07個百分點。其中，達(dá)州第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的平均發(fā)展速度均略低于南充，達(dá)州第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)平均發(fā)展速度為5.3%和7.6%，南充為5.5%和8.0%。第二產(chǎn)業(yè)的平均發(fā)展速度難得地出現(xiàn)達(dá)州高于南充的表現(xiàn)，超過南充0.9個百分點。由此增速分析可看出，近幾年達(dá)州的發(fā)展較快，尤其是第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)州意識到自己的工業(yè)短板，并且有意識大力發(fā)展工業(yè)，以求彌補與南充的工業(yè)差距。具體參見表1。

1.3? ?南充的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體優(yōu)于達(dá)州

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律看，一般是從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的“一二三”結(jié)構(gòu)發(fā)展為以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的“二一三”或“二三一”結(jié)構(gòu)，進而由于第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，最后形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“三二一”結(jié)構(gòu)［2］。兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程相似，都是從初期發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)開始，逐步到發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。到2021年，達(dá)州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.5∶35.5∶47.0，南充的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.2∶39.2∶42.6，第二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻巨大。結(jié)合“十三五”期間的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)南充經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有明顯的變化過程，以2017年為例，達(dá)州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.3∶35.3∶44.4，呈“三二一”結(jié)構(gòu)；而南充的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.9∶41.0∶39.1，呈“二三一”結(jié)構(gòu)。目前，南充已由“二三一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“三二一”結(jié)構(gòu)，這更符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律。所以看似達(dá)州的第三產(chǎn)業(yè)占比更高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比南充更趨合理，但實際上反映出達(dá)州第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的短板。達(dá)州是在工業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較快，工業(yè)化未完成的情況下，被動進入“三二一”結(jié)構(gòu)的。

通過上述分析，基本能夠?qū)_(dá)州與南充的經(jīng)濟差距作出判斷，近幾年達(dá)州正在發(fā)力并不斷縮小與南充，甚至其他對標(biāo)城市之間的差距。通過達(dá)州和南充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比，文章得出以下幾點結(jié)論：第一，達(dá)州與南充的第三產(chǎn)業(yè)增加值基本持平，差距主要在工業(yè)與農(nóng)業(yè)；第二，達(dá)州工業(yè)相比南充存在更大進步空間；第三，在疫情干擾情況下，兩市的平均經(jīng)濟發(fā)展速度都保持在了良好的水平，但較過去動輒9個百分點的增長，保持高水平增長已較為困難。

2? ? ?原因分析

2.1? ?高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展不足

其一，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不足。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，南充的全年糧食播種面積比達(dá)州多出3萬畝（1畝≈666.67平方米），其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積差異更大，2022年，南充已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田440萬畝，而達(dá)州則不到400萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有待進一步加強。其二，特色農(nóng)業(yè)種植基地、現(xiàn)代化園區(qū)數(shù)量不夠多?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為資本、科技、人才等要素的集聚區(qū)，對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高第一產(chǎn)業(yè)增加值尤其是附加值有著重要意義。達(dá)州現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)為76個，南充已建成各級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)100個，其中包含6個“國字號”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)），相比之下，達(dá)州現(xiàn)代化園區(qū)數(shù)量太少。盡管達(dá)州已由農(nóng)業(yè)大市逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強市，但其轉(zhuǎn)變速度還有待加快。其三，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。全市現(xiàn)有茶葉生產(chǎn)廠家200多家，同質(zhì)化惡性競爭導(dǎo)致部分廠家?guī)缀鯖]有正常生產(chǎn)過。萬源老臘肉雖有口碑，但市場準(zhǔn)入門檻低，過于接近完全競爭，其產(chǎn)品本身相對于其他省市的熏臘制品沒有足夠的獨特優(yōu)勢，黑雞、黑雞蛋等也存在類似的問題。其四，加工原料基地建設(shè)滯后。季節(jié)性生產(chǎn)、間歇性生產(chǎn)現(xiàn)象較為突出。如巴山雀舌生產(chǎn)旺季鮮葉缺口達(dá)1000 公斤/天。類似于醪糟、黃花等產(chǎn)品季節(jié)性非常強，生產(chǎn)基地年內(nèi)存在較長時間的停產(chǎn)狀態(tài)。其五，特色農(nóng)產(chǎn)品的市場定位不夠準(zhǔn)確。如燈影牛肉被消費者反映過于油膩，不符合現(xiàn)代健康理念，進而無法持續(xù)適應(yīng)市場的需求。其六，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，經(jīng)營體系還需完善。如巴山青脆李年產(chǎn)量15萬噸，但每公斤產(chǎn)值僅在3元左右，產(chǎn)供銷一體化格局沒有真正形成［3］。

2.2? ?工業(yè)發(fā)展存在短板

第一，工業(yè)發(fā)展總量明顯偏低。從近三年的經(jīng)濟總量來看，達(dá)州與南充三年累計總額差距約814億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值南充就超達(dá)州606億元。南充的第二產(chǎn)業(yè)年均增速明顯超過達(dá)州，進一步導(dǎo)致經(jīng)濟總量增速差異明顯，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于達(dá)州。因此，可以說工業(yè)建筑業(yè)的差距是造成兩市經(jīng)濟發(fā)展差異的主要原因。此外，從社會經(jīng)濟變量來看，2021年，達(dá)州工業(yè)增加值為570億元，南充為671億元；達(dá)州工業(yè)化率為26%，南充為31.1%；南充工業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率為24.8%；其中重工業(yè)同比增長11.8%，而達(dá)州重工業(yè)同比下降0.4%。南充商品房施工面積4 072.53萬平方米，達(dá)州2 130.57萬平方米，僅為南充的一半。從這些指標(biāo)可見，達(dá)州工業(yè)建筑業(yè)發(fā)展還需加快步伐。

第二，惠民程度不高。以天然氣為例，達(dá)州被譽為“中國氣都”，天然氣儲量豐富，但達(dá)州本地的天然氣卻基本是由中石化供給，本土居民并未完全享受到資源的紅利。如達(dá)州鋼鐵集團，盡管靠其龐大的體量為達(dá)州經(jīng)濟做出了巨大貢獻，但能耗高，污染重，也給整個社會帶來了較重的負(fù)外部性，增加了社會治理負(fù)擔(dān)?？偭啃?、速度慢、能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈短和附加值低是達(dá)州工業(yè)發(fā)展存在的主要問題。

第三，資源利用率偏低。達(dá)州戶籍人口652.8萬人，但常住人口為538.7萬。超過100萬人外出務(wù)工，勞動力資源未得到充分利用。再以水資源為例，達(dá)州被稱為山水城市，但并沒有充分利用資源優(yōu)勢，沒有建設(shè)大型的發(fā)電廠和其他水利設(shè)施。以2022年暑期限電為例，達(dá)州是重災(zāi)區(qū)，可見達(dá)州資源的供給與需求之間還存在較大缺口。

第四，城市規(guī)劃不合理。以較后修建的西外新城區(qū)為例，仍然存在道路狹窄、交通擁擠等問題，另外缺乏招商引資和人才引進的吸引力。城市平均工資較低，房價收入比偏高，人才流失較為嚴(yán)重，尤其非達(dá)州籍高層次人才引留困難，居民生活成本的不斷上升也不利于人才安家落戶。

3? ? ?政策建議

3.1? ?發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，促進三產(chǎn)融合

其一，抓住機遇，大做文章。要大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。借“鄉(xiāng)村振興”之勢，固“農(nóng)業(yè)發(fā)展”之本。要瞄準(zhǔn)成渝兩地巨大的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品市場需求和達(dá)州強有力的輻射、集納效應(yīng)，做足準(zhǔn)備，增加高質(zhì)量產(chǎn)品供給。其二，加快建設(shè)現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，以小帶大，以園領(lǐng)區(qū)，擴大規(guī)模，多種經(jīng)營。其三，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營體制，增加龍頭企業(yè)數(shù)量，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)隊伍。其四，強化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并加大宣傳力度，創(chuàng)建品牌。其五，加快產(chǎn)業(yè)融合腳步，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，支持發(fā)展休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2? ?加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

從目前的情況看，達(dá)州新興產(chǎn)業(yè)的支撐力尚不足以支撐“追趕跨越、加快發(fā)展”目標(biāo)的實現(xiàn)，而傳統(tǒng)的煤炭、冶金、建材等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域又不具有較強的競爭力，發(fā)展后勁不足。因此，如何引導(dǎo)工業(yè)向好發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。一是應(yīng)在做大做強存量的基礎(chǔ)上，大力推動傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一些傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化嚴(yán)重、創(chuàng)新困難、發(fā)展動力不足等問題，如果能夠更換設(shè)備，創(chuàng)新思維，制定適應(yīng)市場的發(fā)展戰(zhàn)略，則能轉(zhuǎn)危為安，為市場經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資時降低新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。同時，新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險依然存在，如果技術(shù)周期預(yù)計錯誤，將會誤入技術(shù)陷阱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)夭折。因此，要引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)避風(fēng)險，健康發(fā)展。此外，相比房價提升而對科技人才集聚產(chǎn)生的推力作用，區(qū)域工資水平上漲對科技人才的拉力作用更為顯著［4］。加大人才引進力度，增加引進資金投入，加強城市經(jīng)營管理，為科技人才創(chuàng)造良好生活工作環(huán)境。

主要參考文獻

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