鄭琰珍

［摘 要］行政事業(yè)單位于2019年1月1日起執(zhí)行新會計制度，事業(yè)單位應(yīng)當積極構(gòu)建雙基礎(chǔ)、雙核算體系，區(qū)分財務(wù)與決算報告的編制，提高會計數(shù)據(jù)真實性，奠定成本核算實施中的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。財務(wù)管理工作中，成本核算十分重要，與單位履行財政職能、有效支出資金及整體健康發(fā)展關(guān)聯(lián)密切。事業(yè)單位要想取得更高的運行效率，有必要圍繞成本核算認真匯總、嚴格分析相關(guān)數(shù)據(jù)，確保將單位業(yè)務(wù)活動全部涵蓋在內(nèi)。本文以事業(yè)單位為研究對象，簡述了事業(yè)單位成本核算的特點及管理控制的意義，并基于大數(shù)據(jù)背景提出了事業(yè)單位成本核算的管理控制策略，以供參考與借鑒。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；事業(yè)單位；成本核算；管理控制

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.014

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）13-0050-04

0? ? ?引 言

事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，其目的非營利，各類工作開展中不僅需要關(guān)注服務(wù)效能的提升，同時也要重視內(nèi)部各業(yè)務(wù)工作的規(guī)范，通過優(yōu)化成本核算效率，能夠最大限度應(yīng)用內(nèi)部資金資源。然而，綜合目前的實際情況來看，個別事業(yè)單位內(nèi)控工作有待改進，基礎(chǔ)性準備工作開展不到位，成本核算信息單一、數(shù)據(jù)準確性不足，核算效率大打折扣，阻礙了單位降本增效目標的實現(xiàn)。為保證健康穩(wěn)定發(fā)展，單位領(lǐng)導層應(yīng)予以重視，探索成本核算效率的提升路徑手段，引領(lǐng)單位踏上多元結(jié)構(gòu)改革道路。

1? ? ?現(xiàn)階段事業(yè)單位成本核算的特點

現(xiàn)階段，事業(yè)單位成本核算特點具體表現(xiàn)在：一是成本核算活動開展中，需以所處行業(yè)特點為根據(jù)，結(jié)合各項成本具體信息需求，立足于多維度、多層次完成核算對象的確定。例如在確定核算對象時，可從業(yè)務(wù)活動與項目類型入手。二是成本核算中應(yīng)當密切關(guān)聯(lián)政府會計制度，以單位會計核算為基礎(chǔ)進行成本核算數(shù)據(jù)、資料的加工與分配，提升資金使用效率的同時促進單位財務(wù)管理水平的提升［1］。三是著重突出成本控制與員工績效評價。事業(yè)單位在保證成本核算準確性的前提下，也要注重成本控制工作的針對性，在預算標準內(nèi)控制單位成本，為績效評價提供依據(jù)。

2? ? ?事業(yè)單位成本核算管理控制的意義

事業(yè)單位管理控制成本核算的意義包含：一是對國家與社會負責。事業(yè)單位是特殊性質(zhì)的主體，如基礎(chǔ)教育單位、文化事業(yè)部門、醫(yī)療保健單位及衛(wèi)生防疫部門等，其運營時產(chǎn)生的成本費用中有一部分由國家政府予以補償，因此事業(yè)單位管理控制成本、提高資源使用率、規(guī)避或減少浪費，是有效應(yīng)用國家資金的體現(xiàn)，是對國家資金與社會公民負責。二是優(yōu)化配置內(nèi)部資源。事業(yè)單位通過對資源配置的優(yōu)化整合即可實現(xiàn)發(fā)展，通過管理控制成本核算，能夠規(guī)范單位內(nèi)部資源配置，實現(xiàn)單位服務(wù)提供中各種成本支出的精準把握，在節(jié)約資金資源方面也極具精準性。三是帶動單位運行效率的提高。單位經(jīng)營是以公益發(fā)展作為主要目的，與其他類型企業(yè)相比而言存在較單一的業(yè)務(wù)范圍和過于狹窄的資金來源。以往不少單位存在明顯的“等、靠、要”心理和較為簡化的財管流程步

驟，且內(nèi)部不太重視成本管控工作，資金浪費情況嚴重。在當前經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，單位理應(yīng)深入探索成本核算的管理控制策略、產(chǎn)生成本的過程與影響因素，剖析浪費資源的具體環(huán)節(jié)，突出管控工作開展針對性，規(guī)避再次出現(xiàn)浪費的情況［2］。四是可助力績效評價的開展。事業(yè)單位成本核算工作的開展，能促進成本管控工作的增強，查明工作實踐中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高內(nèi)部資源運轉(zhuǎn)效率。同時，單位通過績效考核的開展，能夠更嚴格地約束成本核算工作，而成本核算結(jié)果也能為績效評價的實施提供必要依據(jù)。

3? ? ?基于大數(shù)據(jù)的事業(yè)單位成本核算管理控制

3.1? ?明晰成本核算目標原則

事業(yè)單位成本核算工作開展中，明確核算目標與原則、科學建立核算體系是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是要求成本核算人員通過計算機技術(shù)的應(yīng)用，全面收集包含預算與結(jié)算成本信息及非財務(wù)類成本信息在內(nèi)的各類成本信息，并綜合剖析、全面反映單位產(chǎn)生的各類成本，使資源配置、績效評價管理需求得到滿足。二是遵循可靠性原則，參照單位實際發(fā)生的業(yè)務(wù)與發(fā)展成果開展成本核算，著重體現(xiàn)成本信息的真實性、完整性。同時，要堅持適應(yīng)性原則，要求核算人員以單位領(lǐng)域特點為根據(jù)合理選擇權(quán)責發(fā)生制成本核算方法工具，確保能對一定時間段內(nèi)單位服務(wù)狀態(tài)、業(yè)務(wù)狀況進行動態(tài)反映，助力單位管理層制定科學的戰(zhàn)略目標。

3.2? ?全面強化成本核算意識

事業(yè)單位成本核算中，要想進一步體現(xiàn)有序性，強化成本核算意識是不可或缺的前提與基礎(chǔ)。單位管理層應(yīng)提高重視，在日常管理工作中滲透成本核算，如關(guān)聯(lián)部門員工工作績效與成本核算效率，適當獎勵工作能夠按時完成且勤儉節(jié)約的部門［3］。為促進成本核算中員工參與積極性的提升，單位可在融合財務(wù)部及基層部門的基礎(chǔ)上構(gòu)建互相監(jiān)督、合作的動態(tài)融合機制。各部門定期反饋核算數(shù)據(jù)與信息至成本核算人員，核算人員則反饋核算結(jié)果至上層領(lǐng)導，相互協(xié)調(diào)、層層互補，不僅能促進決策效率的提高，還能保障單位有序開展成本核算工作。

3.3? ?構(gòu)建內(nèi)部核算成本控制系統(tǒng)

一是要落實內(nèi)控管理平臺的構(gòu)建。事業(yè)單位應(yīng)當積極引入云計算技術(shù)，圍繞非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)展開整合，當結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)形成后遷移至平臺中統(tǒng)一管理。建設(shè)平臺時，需要著重協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門信息，圍繞財務(wù)工作優(yōu)化會計工作流程。二是落實多功能報表的建立，科學匯總相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為平臺運行提供必要支持?，F(xiàn)階段，報表是大數(shù)據(jù)支持成本核算不可或缺的中間傳導媒介，所以在成本核算控制管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)管理平臺時，要建立能為系統(tǒng)采集、挖掘及分析數(shù)據(jù)提供便利的制式報表。單位財管部門在分析單位成本核算特征時，可聯(lián)合大數(shù)據(jù)供應(yīng)商共同進行，以預算分析、差異分析及問題分析等工作具體需求為根據(jù)落實報表的制作。三是要落實成本核算運行機制的確立。有機結(jié)合線下分析與線上統(tǒng)計，定期分析年度內(nèi)會計控制指標完成情況［4］。同時，引入目標管理法分階段、分內(nèi)容落實內(nèi)控目標，針對形成于大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)成果，引入月度、季度召開內(nèi)控會議方式進行分析、監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并結(jié)合績效管理糾正。

3.4? ?注重信息公開，增強監(jiān)督成效

大數(shù)據(jù)背景下，事業(yè)單位監(jiān)督活動不斷加強，單位決策運營水平不斷提升，政府監(jiān)督成本不斷降低，社會公眾廣泛參與對事業(yè)單位的監(jiān)督。社會公眾結(jié)合單位公開的信息可全面了解單位實際情況，并提出適宜的意見，所以單位應(yīng)當著重關(guān)注信息公開工作，主動接受社會公眾的監(jiān)督，促進監(jiān)督成效的增強。具體可從以下幾方面入手：一是建立信息公共平臺，加大數(shù)據(jù)公布力度。單位通過在網(wǎng)絡(luò)平臺中設(shè)立公開信息的模塊，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)全面、動態(tài)化分析經(jīng)營情況，將公共財政資金使用情況、階段性成果進展等信息公開，并邀請公眾參與監(jiān)督，通過監(jiān)督控制經(jīng)營活動中管理缺位、不作為或徇私舞弊等情況。二是落實信息收集與意見反饋渠道的建立。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用下加以公示，引導公眾發(fā)表意見、合理提出訴求，并以此作為后續(xù)決策的參考。通過互聯(lián)網(wǎng)積極組織交流活動，形成更廣泛的意見反饋覆蓋范圍，在大數(shù)據(jù)的支持下使更多利益群體能夠了解事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展情況［5］。單位在接受公眾監(jiān)督時，同樣需要以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合多樣化的數(shù)據(jù)獲取方式，如互聯(lián)網(wǎng)或電話調(diào)查等，綜合調(diào)研公眾意向，提高信息收集的主動性，摒除以往被動接受信息的狀況，以存在于經(jīng)營決策中的問題為根據(jù)擬訂有針對性的優(yōu)化方案。

3.5? ?建立多層次信息共享機制

首先，單位可將自身大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)接入政府信息系統(tǒng)，促進從中央至單位串聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)的形成，憑借政府大數(shù)據(jù)信息的支撐，奠定單位對社會公眾需求分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，消除信息不對稱問題，獲取更優(yōu)異的信息成本控制成效。其次，單位應(yīng)積極提高部門間共享信息的效率，制定并實施跨單位合作機制。而在構(gòu)建跨部門交流渠道時，財務(wù)與經(jīng)營部門應(yīng)參與其中，提供數(shù)據(jù)方面的支持。上級部門可采取建立制度、立法等方式助力有關(guān)聯(lián)的單位間信息共享機制的建立，拓展其決策視角，實現(xiàn)決策與沉沒成本的控制與減少。

3.6? ?明確成本核算對象及項目

事業(yè)單位成本核算中確定對象時，需以單位職能目標、所處領(lǐng)域特點為根據(jù)，結(jié)合成本需求確定對象，主要是對單位整體、業(yè)務(wù)活動、提供公共服務(wù)或產(chǎn)品、內(nèi)部職能部門等區(qū)分［1］。例如，需滿足績效評價管理的，核算對象應(yīng)確定為單位整體或項目；需滿足公共服務(wù)需求的，則確定以公共服務(wù)為對象展開核算；需滿足成本控制要求的，核算對象應(yīng)確定為業(yè)務(wù)活動類型或項目；需滿足資源配置需求的，則確定以單位整體或業(yè)務(wù)為對象展開核算。在確定成本項目時，需以單位成本信息需求為根據(jù)，參考政府會計制度明細科目進行科目的設(shè)置，同時以單位成本信息需要為根據(jù)細致劃分成本項目。

3.7? ?合理歸集與分配成本

首先，單位在選擇歸集核算成本的方法時，應(yīng)以成本核算對象為根據(jù)。完全成本法旨在對所有成本展開歸集核算，常用于以單位整體或業(yè)務(wù)活動為對象的成本核算中。制造成本法基本上僅適用于有關(guān)成本對象的成本核算，在核算成本對象為單一部門、單個項目、公共服務(wù)或產(chǎn)品時更為適用。其次，單位應(yīng)突出費用分類的合理性、科學性。費用產(chǎn)生的對象如果能夠明確歸屬，可劃入直接費用；費用關(guān)聯(lián)項目、產(chǎn)品及部門較多，則劃入間接費用。政府會計實務(wù)中，雖然以

“財務(wù)會計”范疇劃分成本核算，但也依舊可借鑒預算會計中部分核算方法科目?！盎局С觥焙汀绊椖恐?/p>

出”是部門預算的重要組成，其中“基本支出”涵蓋了人員與日常公用等支出，《政府會計制度》針對上述支出進行了預算會計經(jīng)濟支出分類的設(shè)置。單位在成本核算中，財會可根據(jù)政府會計制度中給出的相關(guān)標準，設(shè)置對應(yīng)的明細科目，同時劃分輔助核算項，針對“項目支出”一類歸屬明確的費用，以直接費用進行劃分并向成本對象計入。預算會計中，在核算人員或日常公用等支出費用時，由于此類費用通常與多部門、多項目存在關(guān)聯(lián)，因此在具體劃分時可結(jié)合財務(wù)會計中業(yè)務(wù)活動和單位管理一類的費用進行，以成本對象需求為根據(jù)合理分配。最后，單位應(yīng)以間接費用為對象，合理進行分配標準的確定，并選擇適宜的分配方法，突出合理性與科學性。分配間接費用時，不僅要體現(xiàn)靈活性，同時也要體現(xiàn)嚴肅性。各種費用有不盡相同的形成原因、受益對象范圍等，故而也應(yīng)當設(shè)立差異化的分配標準及方法，并遵循因果關(guān)系與誰受益誰承擔原則，體現(xiàn)靈活性。已確定的分配標準及方法，不可隨意變動，要確保其嚴肅性。

3.8? ?變革成本核算方式

基于大數(shù)據(jù)的事業(yè)單位成本核算管理控制中，單位應(yīng)以自身發(fā)展需求為依據(jù)，明確發(fā)展方向，合理確定核算方法方式，能夠更高效、更準確、更科學合理地核算相關(guān)成本，在滿足自身發(fā)展需求的同時，達成可持續(xù)發(fā)展的目標?；诖?，單位管理層應(yīng)當明確自身承擔的職責，積極督促落實成本核算工作，盡可能在刀刃上使用資金或資源，加大每筆支出控制的力度，保證資源能夠得到更充分、有效的利用。具體管理控制中，需做好數(shù)據(jù)歸類，為成本核算提供有力保障。例如，實際成本核算中，以項目投資費用、研發(fā)費用、勞務(wù)費用、辦公費用等類型歸類不同的費用支出，在體現(xiàn)劃分有效性的基礎(chǔ)上，能更全面、徹底地開展成本核算工作，最大限度減少資源浪費，更精準地完成成本核算。值得一提的是，為促進核算準確性的進一步提升，還可歸類費用支出的原因，拓寬后續(xù)跟蹤支出的渠道，使成本核算效率不斷提高。

4? ? ?結(jié)束語

綜上所述，當前以大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的各類新技術(shù)發(fā)展迅猛，事業(yè)單位在實行新會計制度后，應(yīng)從完善成本核算管控機制出發(fā)管理控制成本核算工作，明確成本核算的目標與原則，增強思想意識，突出管理精細化，構(gòu)建內(nèi)部核算成本控制系統(tǒng)，建立多層次信息共享機制，進一步公開相關(guān)信息。同時，需綜合考慮多方面因素合理明確成本核算對象及項目，歸集與分配成本，提高核算精確性，使浪費資金資源的情況得到有效控制，提高資金資源利用有效性和合理性，助力自身健康穩(wěn)定發(fā)展。

主要參考文獻

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