魏宇翔

山西警察學(xué)院，山西 太原 030401

公安隊伍肩負(fù)著捍衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧的重要職責(zé)使命。近年來，隨著公安部部署推進(jìn)全面深化改革，加強(qiáng)新時代公安工作和公安隊伍建設(shè)，基層民警的工作環(huán)境有效改善，工作效率不斷提高。但是目前基層公安機(jī)關(guān)仍存在嚴(yán)重警力不足的問題，轉(zhuǎn)變管理模式，提高管理效能，實踐“向管理要警力”，有助于進(jìn)一步提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。研究證明，組織的支持與員工的工作滿意度、工作績效、離職意向等密切相關(guān)，良好的組織支持有助于隊伍的健康、高效發(fā)展［1］。為了加強(qiáng)基層公安隊伍建設(shè)，提高管理效能，增強(qiáng)民警的工作積極性，本研究從組織支持理論視角探討基層公安隊伍建設(shè)的策略。

一、組織支持理論的內(nèi)涵及應(yīng)用

（一）組織支持理論的相關(guān)概念

組織支持理論在社會交換概念、組織公平、組織擬人化理論的基礎(chǔ)上，由Eisenberger 等人于1986 年提出［2］。該理論強(qiáng)調(diào)組織對員工支持的重要性，認(rèn)為組織與員工之間的關(guān)系是先有組織對員工的關(guān)心、重視，才會有員工對組織的貢獻(xiàn)和承諾。當(dāng)員工對組織的主觀評價是積極正向時，員工更愿意留在組織并主動解決問題、積極完成組織交代的任務(wù)。組織支持理論的核心概念是組織支持感。組織支持感指的是員工感受到來自組織對自己的支持，包括員工感受到組織對他們的利益和所做貢獻(xiàn)的關(guān)注［3］。員工感受到的組織支持感越高，員工與組織之間的情感連接越深，員工更愿意為組織的發(fā)展付出更多的努力。研究證明，員工的組織支持感正向預(yù)測他們的工作滿意度、組織承諾和工作績效，同時較高的組織支持感有助于緩解員工的工作壓力和職業(yè)倦怠［4］。

（二）組織支持感的構(gòu)成要素

凌文輇等人于2006 年對Eisenberger 提出的組織支持感構(gòu)成要素及測量方法進(jìn)行了本土化研究，提出構(gòu)成組織支持感的要素包括工作支持、價值認(rèn)同和關(guān)心利益三個［3］。郭守峰于2019 年將該結(jié)構(gòu)模型應(yīng)用在民警組織支持感的研究中，結(jié)果顯示該模型具有較高的信度和效度［5］。本研究采用情景化后的組織支持感結(jié)構(gòu)模型探討基層公安隊伍的建設(shè)策略。其中，工作支持包括組織在民警工作中遇到困難時能適時給予幫助、能及時發(fā)現(xiàn)工作出色的民警、創(chuàng)造良好的工作環(huán)境以及提供相應(yīng)的工作資源使民警發(fā)揮最大的工作潛力等方面。價值認(rèn)同包括組織肯定民警在工作中的重要作用、為民警的成就感到驕傲等方面。關(guān)心利益包括組織關(guān)心民警的身心健康和生活狀況、為民警在生活中遇到的困難提供幫助、關(guān)心民警的薪資待遇等方面。

二、組織支持理論在公安隊伍建設(shè)中的意義

近年來，雖然我國公安隊伍不斷壯大，但是警力嚴(yán)重不足、民警負(fù)荷過重、工作壓力過大等問題依然存在，影響著民警的心理和身體健康，進(jìn)而影響公安隊伍的可持續(xù)發(fā)展。警察這一職業(yè)具有高風(fēng)險、高負(fù)荷以及高應(yīng)激性，警察日常的大部分時間和精力都被工作占據(jù)，更加需要強(qiáng)有力的后盾作為支持。

（一）組織支持感有助于緩解民警工作倦怠

公安工作的特殊性使許多民警長期處于工作時間過長、強(qiáng)度過高、工作量過大的情形下，當(dāng)這種情形與工作滿意度過低相結(jié)合時，便會導(dǎo)致他們身心出現(xiàn)疲憊不堪、情緒耗竭的狀態(tài)，這便是工作倦?。?］。工作倦怠一方面表現(xiàn)在民警長期處于疲憊狀態(tài)導(dǎo)致的注意力不集中、情緒控制差，甚至積勞成疾，出現(xiàn)身體和心理上的疾??；另一方面表現(xiàn)在對工作逐漸缺乏熱情，工作成就感差，工作滿意度低，進(jìn)而出現(xiàn)人際關(guān)系沖突，與群眾關(guān)系緊張等問題。郭峰的研究顯示，組織支持感能通過提升民警的職業(yè)認(rèn)同感來降低他們的工作倦怠［5］。良好的組織支持感能緩解民警的工作倦怠，保障民警的身心健康發(fā)展，保障公安隊伍的健康發(fā)展。

（二）組織支持感有助于緩解民警心理應(yīng)激

心理應(yīng)激指的是外部突發(fā)情況與個體不良心理因素相互作用產(chǎn)生的生理和心理上的緊張反應(yīng)狀態(tài)。警察工作的高風(fēng)險、高負(fù)荷以及高應(yīng)激性使他們經(jīng)常面對各種突發(fā)性事件，進(jìn)而導(dǎo)致其身體和心理長期處于緊張狀態(tài)。長期的心理應(yīng)激會對民警的身心健康產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，導(dǎo)致身體和心理上出現(xiàn)不良反應(yīng)，例如做噩夢、失眠、易怒、食欲下降等身體反應(yīng)以及緊張、焦慮、抑郁、恐懼等心理反應(yīng)。組織支持感作為一種積極的心理資源對民警的心理起保護(hù)作用，來自上級組織的關(guān)心和支持有助于激發(fā)民警的工作熱情和成就感，在面對突發(fā)事件時產(chǎn)生更高的防御能力，減少高風(fēng)險、高應(yīng)激工作引發(fā)的心理應(yīng)激現(xiàn)象，保障民警能更有效地完成工作任務(wù)。

三、組織支持理論視角下公安隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

公安隊伍管理者本著“向管理要警力”的思路，緊跟時代步伐，了解當(dāng)下民警的工作和人生追求，不斷完善公安隊伍建設(shè)機(jī)制，實施科學(xué)管理，保證公安隊伍的活力和公安工作質(zhì)量。本研究從組織支持理論結(jié)構(gòu)模型的三要素分析公安隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，即工作支持、價值認(rèn)同和關(guān)心利益三個方面，分析公安隊伍建設(shè)中存在的不足。

（一）工作支持方面

當(dāng)前基層民警工作高負(fù)荷性的一個原因是民警的職能泛化。一方面，會導(dǎo)致公眾對公安工作給予了過多不合理的期待，不僅會造成大小事務(wù)急劇增多，警力不足的問題更加嚴(yán)峻。當(dāng)公眾不合理的期待無法被滿足時，就會成為激發(fā)群眾與警察之間矛盾的風(fēng)險點。另一方面，基層民警職能泛化導(dǎo)致民警公共事務(wù)上的服務(wù)范圍過大，過于強(qiáng)調(diào)民警的服務(wù)性導(dǎo)致民警的權(quán)威性降低，民警在執(zhí)法過程中遭受侮辱、謾罵、毆打的情況時有發(fā)生。民警長期處于這種環(huán)境會對他們的心理健康產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，還會降低他們的職業(yè)認(rèn)同感，不利于公安隊伍的健康發(fā)展。

（二）價值認(rèn)同方面

公安機(jī)關(guān)的考核制度、人事管理制度在管理中發(fā)揮著引領(lǐng)性、導(dǎo)向性的作用，民警在考核中獲得的評價以及在人事任免和晉升上的結(jié)果就是對民警本身價值是否認(rèn)同的體現(xiàn)。但是許多公安機(jī)關(guān)目前使用的標(biāo)準(zhǔn)化和量化考核體系，忽略了各分局及派出所轄區(qū)存在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的差異。使用純粹、單一、細(xì)化的量化指標(biāo)導(dǎo)致民警執(zhí)法的目的轉(zhuǎn)向完成規(guī)范化文件中的規(guī)則，而忽略了公安機(jī)關(guān)真正的執(zhí)法目的，部分工作甚至對轄區(qū)管理毫無意義，還會加重民警的工作負(fù)擔(dān)，民警在這部分工作中體會不到自身價值的實現(xiàn)。例如公安機(jī)關(guān)將打擊文物犯罪作為考核標(biāo)準(zhǔn)，將打擊文物犯罪的數(shù)量、追回的文物數(shù)量作為衡量業(yè)績的指標(biāo)，但是一些公安機(jī)關(guān)所在地由于地理位置和人文環(huán)境，很少有文物相關(guān)案件的發(fā)生，這導(dǎo)致這一條考核標(biāo)準(zhǔn)必然無法完成。

（三）關(guān)心利益方面

近年來，公安部和各級地方黨委和政府在黨中央的支持下不斷推出各項“從優(yōu)待警”“暖警惠警”措施，從工作環(huán)境、薪資福利、家庭生活等各個方面都提出了保障措施，但隨著社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，民警面對的社會環(huán)境不斷變化，工作要求也不斷提高，因此民警的需求也在不斷變化。隨著我國公安教育事業(yè)的不斷發(fā)展，在公安隊伍學(xué)歷不斷增高的背景下，基層民警自我實現(xiàn)的需要逐漸增強(qiáng)。管理者在優(yōu)化基層民警工作環(huán)境的同時，需要增強(qiáng)對民警個人發(fā)展的重視。此外，民警面對的工作環(huán)境越來越復(fù)雜，復(fù)雜的輿論環(huán)境以及民警本身職業(yè)的高危險、高負(fù)荷、應(yīng)激性的特點，使“暖警惠警”落實過程中不斷強(qiáng)調(diào)保障民警的心理健康發(fā)展的重要性，各級公安機(jī)關(guān)以舉辦講座、座談會，為民警建設(shè)專門的心理咨詢點等形式保障民警心理健康，但對民警心理資源的建設(shè)缺少系統(tǒng)性的辦法。足夠的心理資源可以幫助民警在產(chǎn)生負(fù)面情緒、情感時，擁有自我恢復(fù)的能力。

四、組織支持理論視角下公安隊伍建設(shè)策略

（一）工作支持方面

1．完善用警制度，保障民警權(quán)益

首先，立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善警察公共服務(wù)的具體內(nèi)容，在法律、法規(guī)上進(jìn)一步明確警察公共服務(wù)內(nèi)容，為科學(xué)用警、警力的合理分配提供法律依據(jù)，保障民警的合法權(quán)益；其次，公安機(jī)關(guān)優(yōu)化110 接處警機(jī)制，從源頭上進(jìn)一步規(guī)范用警制度，完善細(xì)化110 接處警工作規(guī)則及相應(yīng)的規(guī)章制度，明確警情的分類標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上進(jìn)行警情分流，減少對警力的浪費(fèi)，為基層民警減壓減負(fù)；最后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾對警察職能有一個更加正確清晰的認(rèn)知，對濫用警力的案例進(jìn)行報道，引導(dǎo)公眾依法報警。

2．重視民警意見，滿足合理要求

上級對下屬具有組織的代理人功能，又具有下屬在組織的代言人功能。上級直接參與下屬的評價活動，同時又傳達(dá)組織的要求和目標(biāo)，傳遞組織的價值觀。因此，上級對基層民警的支持非常重要。管理者應(yīng)加強(qiáng)與下屬民警之間的溝通，重視民警的意見，對民警在工作中遇到的困難能適時給予幫助，善于應(yīng)用管理策略并能滿足民警提出的合理要求。民警在這個過程中體會到上級對自己的關(guān)注和重視，有助于增強(qiáng)民警與上級之間的情感連接，更利于管理者對公安隊伍的管理。

（二）價值認(rèn)同方面

1．完善考核機(jī)制，體現(xiàn)組織公平性

公安機(jī)關(guān)指標(biāo)考核體系在生成時，可以從原來單一的由上級機(jī)關(guān)自上而下生成考核指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷孪嘟Y(jié)合的生成方式，增加下級機(jī)關(guān)有效參與到制定考核指標(biāo)中的機(jī)會，增強(qiáng)上下級機(jī)關(guān)的信息交換。考核機(jī)制在把握上級政府機(jī)關(guān)總體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，考慮到各轄區(qū)地理位置、生態(tài)環(huán)境、人文歷史、社會經(jīng)濟(jì)等因素的差異，允許考核指標(biāo)在不同轄區(qū)的側(cè)重點不同，這有助于體現(xiàn)組織的公平性?？己酥笜?biāo)因地制宜地指導(dǎo)和引領(lǐng)民警的執(zhí)法行為，民警實際工作內(nèi)容與考核指標(biāo)相輔相成，不需要花費(fèi)額外精力為完成考核而工作。完善考核機(jī)制不僅可以減輕民警工作壓力，而且考核結(jié)果貼合民警實際付出的努力有助于提升民警的組織公平感，讓他們從中體會到組織對自身價值的認(rèn)同。

2．完善用人制度，重視民警價值

公安機(jī)關(guān)的用人制度對民警的發(fā)展方向起著引領(lǐng)性的作用，機(jī)關(guān)內(nèi)的人員分配和晉升傾向影響民警對價值認(rèn)同這一維度的看法。完善用人機(jī)制包括合理的人員配比、暢通的職業(yè)發(fā)展通道以及合理的晉升、輪崗制度等。合理的人員配比有助于優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，人力資源最大程度整合共享，充分調(diào)動組織活力；暢通的職業(yè)發(fā)展通道是重視民警價值的最重要表現(xiàn)，有利于民警的成長和發(fā)揮價值；合理的晉升、輪崗制度是合理人員配比及暢通的職業(yè)發(fā)展道路的保障。此外，完善用人機(jī)制還需要注意落實重實干重實績的用人導(dǎo)向、選用人才的程序公平公正、對表現(xiàn)優(yōu)秀的民警給予獎金或贊美表揚(yáng)等措施。管理者運(yùn)用多種管理方式結(jié)合以及更加完善的用人機(jī)制，讓民警感受到上級對他們的重視與關(guān)心，調(diào)動民警的工作積極性，增強(qiáng)公安隊伍的活力和生機(jī)，提高民警的成就感和價值感。

（三）關(guān)心利益方面

1．制定職業(yè)生涯規(guī)劃，重視民警自我實現(xiàn)需要

制定民警的職業(yè)生涯規(guī)劃是公安機(jī)關(guān)規(guī)劃和管理工作的重要一環(huán)，一方面對組織來說職業(yè)規(guī)劃有助于加強(qiáng)對公安隊伍建設(shè)的外在約束力，影響民警的發(fā)展傾向；另一方面對民警自身來說，民警在規(guī)劃的框架中能更加明確職業(yè)目標(biāo)、職業(yè)形象，增強(qiáng)對自身情況和崗位的理解，對未來的發(fā)展有了更清晰的認(rèn)識，這有助于提升民警的職業(yè)適應(yīng)性和工作自主性。在職業(yè)規(guī)劃框架下，民警傾向?qū)で笞陨砝孀畲蠡l(fā)展，民警為了獲得更高的發(fā)展空間，充分發(fā)揮自身潛能，不斷提升專業(yè)技能，在這個過程中滿足自我實現(xiàn)的需要。在制定民警職業(yè)生涯規(guī)劃過程中，需要做到全方位的信息收集，管理者在對民警職業(yè)規(guī)劃中需積極聽取基層民警的建議，增強(qiáng)民警在其中的參與感和決策感。重視民警職業(yè)生涯規(guī)劃還體現(xiàn)在為民警的職業(yè)規(guī)劃提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制、評估機(jī)制和選拔提升機(jī)制等配套措施。

2．開展系統(tǒng)的心理健康培訓(xùn)，保障民警積極心理資源

足夠的心理資源才能支撐民警有足夠的動力完成工作中面臨的各項挑戰(zhàn)，但是心理壓力、焦慮、抑郁等負(fù)面心理狀態(tài)會消耗個體的心理資源，因此要保護(hù)民警的心理健康，保障他們有足夠的心理資源在面對困境時能快速復(fù)原，就需要提升他們的積極心理資源。積極的心理資源包括自信、希望、樂觀、堅韌性等積極的心理狀態(tài)，而且這些心理狀態(tài)具有可操作性，可以通過特定的方式進(jìn)行開發(fā)。民警職業(yè)的特殊性使他們在工作中對積極心理資源的需求更大，因此開展系統(tǒng)的心理健康培訓(xùn)，有效提升他們的積極心理資源，有助于提高他們在面對困境時的自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)能力。