張夏娟

（惠州市龍門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，廣東 惠州 516899）

引言

近年來，群眾的生活水平在逐步提升，人們對(duì)于居住環(huán)境的要求日漸提高，特別是生態(tài)化的居住環(huán)境，這是人們追求的重要目標(biāo)。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市污染日漸嚴(yán)重，給城市居民的生活環(huán)境、質(zhì)量帶來極為不利的影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)開始受到關(guān)注和重視。為順應(yīng)城市建設(shè)需要，為居民提供好的環(huán)境氛圍，應(yīng)積極落實(shí)城市生態(tài)環(huán)境管理工作，使用新技術(shù)、新手段，及時(shí)處理解決城市生態(tài)環(huán)境問題，做好環(huán)境污染的防控，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 城市生態(tài)環(huán)境管理概述

城市生態(tài)環(huán)境管理就是相關(guān)部門借助多樣化的措施方法，對(duì)各職能部門的環(huán)境預(yù)防、治理等工作進(jìn)行組織與監(jiān)督。降低環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)與環(huán)境生態(tài)的協(xié)調(diào)進(jìn)步，建設(shè)美麗文明、生態(tài)宜居的良好城市環(huán)境。現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程日漸加快，城市人口數(shù)量大幅度增加，資源的消耗量也明顯增多，也由此產(chǎn)生了大量的污染物[1]。城市中的生產(chǎn)、生活垃圾數(shù)量超出了城市環(huán)境的自我凈化能力，若不能及時(shí)有效的對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行治理，必然會(huì)給城市居民的身心健康帶來負(fù)面影響。為此必須要做好城市生態(tài)環(huán)境管理，這能夠打造出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧、良性循環(huán)的人類居住形式，并且構(gòu)建滿足社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面共生結(jié)構(gòu)。

2 城市生態(tài)環(huán)境管理遵循的原則

2.1 先進(jìn)性原則

經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)極大地推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，城市生態(tài)環(huán)境管理作為綜合性的工作內(nèi)容，具有很強(qiáng)的復(fù)雜性、技術(shù)性和系統(tǒng)性，城市生態(tài)環(huán)境管理體系中應(yīng)努力提升技術(shù)水平，高效利用新能源、新技術(shù)以及新材料，確保城市化的同時(shí)也能夠最大程度的保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，有效地防范和治理生態(tài)環(huán)境污染的問題，強(qiáng)化城市的生態(tài)環(huán)境修復(fù)水平，為城市群眾提供生態(tài)、健康、宜居的環(huán)境氛圍[2]。

2.2 法治化原則

法治化原則就是運(yùn)用城市法律法規(guī)來規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理工作，并保證其達(dá)到較高的質(zhì)量水平。完善、系統(tǒng)化的法律法規(guī)能夠?qū)Ω髀毮懿块T間的管理關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作，能夠使城市生態(tài)環(huán)境管理達(dá)到較高效率，從而促使城市生態(tài)環(huán)境管理制度落實(shí)到實(shí)處，更好地約束、規(guī)范企業(yè)以及個(gè)體的行為，減少環(huán)境污染中違法違規(guī)行為的發(fā)生幾率。如果發(fā)生環(huán)境污染問題也能夠快速、準(zhǔn)確地采取針對(duì)性措施進(jìn)行處理，從而提高問題的解決效率，防止城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，陷入惡性循環(huán)中。

2.3 全面化原則

在城市生態(tài)環(huán)境管理的具體落實(shí)過程中，相關(guān)部門應(yīng)從全局的角度出發(fā)，保證相關(guān)管理工作的有效落實(shí)，將城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)際需要密切聯(lián)系，轉(zhuǎn)變過去單一的城市生態(tài)環(huán)境管理制度[3]，極大地改善城市生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益，促使城市實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康地發(fā)展。

2.4 協(xié)調(diào)性原則

當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境管理之間是有密切聯(lián)系的。在城市經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)前，需要先客觀分析生態(tài)環(huán)境的保護(hù)情況，在保證城市生態(tài)環(huán)境的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；趨f(xié)調(diào)性原則而言，在城市生態(tài)環(huán)境管理工作中，要將預(yù)防與防治放在同等重要的位置上，進(jìn)一步約束和規(guī)范城市企業(yè)、個(gè)體的生產(chǎn)、生活行為，避免城市生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，同時(shí)積極落實(shí)污染治理措施，預(yù)防與治理齊抓共管，徹底解決過去城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成環(huán)境惡化的情況，逐步修復(fù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境。

2.5 民眾參與原則

過去一段時(shí)間，在城市生態(tài)環(huán)境管理中，社會(huì)民眾的積極參與發(fā)揮著重要的作用，也獲得了一定的成果。為此在城市生態(tài)環(huán)境管理中，應(yīng)堅(jiān)持民眾參與的原則。利用城市民眾的力量全面地監(jiān)督城市生態(tài)環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市中影響生態(tài)環(huán)境的行為[4]，并采取現(xiàn)代化的措施進(jìn)行處理，確保城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。民眾積極參與其中，不僅能夠使城市生態(tài)環(huán)境管理更加高效，也能夠強(qiáng)化民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)理念。

3 城市生態(tài)環(huán)境管理的有效措施

3.1 做好環(huán)保宣傳工作

為了使城市生態(tài)環(huán)境得到根本改善，政府以及相關(guān)部門要積極做好環(huán)保宣傳工作，讓更多人認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的重要性。將線上與線下宣傳結(jié)合起來，通過互動(dòng)性的活動(dòng)讓公眾積極參與其中，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)理念。政府部分要充分發(fā)揮自身職能，優(yōu)化管理制度，完善宣傳體系建設(shè)?；诃h(huán)保普法活動(dòng)積極做好生態(tài)城市建設(shè)以及環(huán)保工作。優(yōu)化環(huán)保工作監(jiān)管機(jī)制[5]，吸引更多人投入到生態(tài)環(huán)境管理中。

同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)積極發(fā)揮新媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，優(yōu)化生態(tài)管理規(guī)章制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，使企業(yè)、個(gè)體能夠嚴(yán)格遵守城市生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)，加強(qiáng)各行業(yè)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)和重視。此外，做好環(huán)保宣傳，調(diào)動(dòng)群眾力量參與其中。如工業(yè)企業(yè)，要有完善的污染源企業(yè)環(huán)保信用體系，對(duì)企業(yè)的環(huán)保信用值進(jìn)行準(zhǔn)確記錄。定期組織這些企業(yè)進(jìn)行法制宣傳，通過多樣化的活動(dòng)形式向其普及相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法。運(yùn)用多元化的環(huán)境保護(hù)措施，鼓勵(lì)群眾積極融入到環(huán)境污染的治理工作中，借助群眾的巨大力量實(shí)現(xiàn)良好的城市生態(tài)管理效果。

3.2 建立健全生態(tài)環(huán)境管理制度

為使城市生態(tài)環(huán)境管理更加深入，達(dá)到良好的效果，城市生態(tài)環(huán)境治理就需要進(jìn)一步優(yōu)化制度建設(shè)，使環(huán)境治理效能得到提升。要從過去的后期污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)閺奈廴驹搭^進(jìn)行防治，做好污染防治工作。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的污染治理，結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境治理需要，確定管理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境管理中的不足進(jìn)行處理，促使城市生態(tài)管理實(shí)踐工作有序推進(jìn)。健全閉環(huán)管理體系，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，調(diào)度城市生態(tài)各環(huán)節(jié)，優(yōu)化目標(biāo)閉環(huán)工作制度，對(duì)已有環(huán)境管理體系中的不足進(jìn)行優(yōu)化，避免出現(xiàn)不必要的問題。

與此同時(shí)，建立網(wǎng)格化的服務(wù)體系，發(fā)揮城市中電力、水務(wù)等職能作用[6]，建立生態(tài)環(huán)境的微觀治理體系。形成驅(qū)動(dòng)型的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，鼓勵(lì)省、市、區(qū)等建立網(wǎng)格化管理制度，將政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、民眾自治相結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境治理順利升級(jí)轉(zhuǎn)型。此外，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，基于數(shù)據(jù)化體系對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行處理。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息數(shù)據(jù)，建立重點(diǎn)的城市生態(tài)環(huán)境管理控制區(qū)域，進(jìn)行數(shù)字化、常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)的精細(xì)化管理。

3.3 強(qiáng)化法治建設(shè)

為使生態(tài)環(huán)境順利實(shí)現(xiàn)法治化建設(shè)，需要以治理能力現(xiàn)代化作為支持，以使生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)依法、精準(zhǔn)的污染治理。嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)職責(zé)?；诃h(huán)境保護(hù)、大氣污染防止、環(huán)境噪聲防治以及水污染防治等法律法規(guī)，賦予行政權(quán)力，明確規(guī)矩、劃分清晰的界限。以完善的法律制度實(shí)現(xiàn)污染治理的效果和效益，利用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ未胧?duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題進(jìn)行處理解決。

首先，將城市生態(tài)環(huán)境的行政建設(shè)納入到法治軌道中，對(duì)地方生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政府規(guī)章制度等進(jìn)行優(yōu)化，健全行政管理制度，讓行政效率以及政府公信力得到提升。其次，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門的責(zé)權(quán)清單制度嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法治理，依據(jù)法律法規(guī)建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度。最后，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境方面的“放管服”變革，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的升級(jí)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格審核城市排污許可證的質(zhì)量，完善新增污染源發(fā)證制度。將環(huán)評(píng)質(zhì)量落實(shí)到實(shí)處[7]，加強(qiáng)健全，基于信用監(jiān)管對(duì)各種違法行為給予嚴(yán)厲打擊，全面監(jiān)督管理城市生態(tài)環(huán)境、做好污染源防治治理。通過規(guī)范性的行政文件，積極進(jìn)行行政執(zhí)法體系改革，將生態(tài)環(huán)境方面的改革制度落實(shí)到實(shí)處。

3.4 加大社會(huì)資本的投入

在城市生態(tài)環(huán)境管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的財(cái)政投入，還需要發(fā)揮社會(huì)資本的力量，使其積極的融入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中。政府要完善財(cái)政保障制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)污染治理、生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的投入。與此同時(shí)，建立多樣化的生態(tài)環(huán)保投入制度，創(chuàng)新融資方法，努力實(shí)現(xiàn)污染治理的市場(chǎng)化。此外，對(duì)于企業(yè)，政府應(yīng)給予一定的資金補(bǔ)貼、稅收減免等，提高企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的積極性。

鼓勵(lì)社會(huì)資金投入其中，加強(qiáng)環(huán)境治理、管理方面的人才投入，發(fā)揮政府的引導(dǎo)帶領(lǐng)作用，對(duì)高校以及科研機(jī)構(gòu)的人才資源進(jìn)行整合，形成生態(tài)環(huán)境管理的聯(lián)合工作制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理工作，讓生態(tài)環(huán)境管理更加多元化。此外，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)，定期組織生態(tài)環(huán)境管理人員做好專業(yè)化的教育培訓(xùn)，使隊(duì)伍整體素質(zhì)水平得到提升，并做好現(xiàn)代化的管理配置，使管理更加精準(zhǔn)。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)方面的支持

在城市生態(tài)環(huán)境管理中，技術(shù)上的限制也是管理工作效果不佳的重要影響要素。由于新型生態(tài)環(huán)保技術(shù)的投入力度大，回報(bào)周期長(zhǎng)，加之技術(shù)成熟度不高，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無法實(shí)現(xiàn)，為此對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境管理而言，技術(shù)問題是其關(guān)注和解決的重點(diǎn)。首先，優(yōu)化城市規(guī)劃生態(tài)管理技術(shù)，在當(dāng)前的城市生態(tài)環(huán)境管理中，不合理的開發(fā)用地造成綠地面積減少，生態(tài)結(jié)構(gòu)慘遭破壞，對(duì)于這一問題要將城市規(guī)劃與生態(tài)管理統(tǒng)一起來，通過規(guī)范化的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行解決。

基于城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃要求，做好地塊的用地控制、環(huán)境容量管理、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)等，結(jié)合不同地塊、建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)過程，基于相關(guān)規(guī)章制度以及量化標(biāo)準(zhǔn)，讓城市規(guī)劃用地與環(huán)境保護(hù)達(dá)到和諧統(tǒng)一的目標(biāo)。其次，清潔能源技術(shù)。為促使“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)合理的資源配置，降低高污染、高排放等生產(chǎn)行為，就需要積極的開發(fā)利用清潔能源技術(shù)。常見的清潔能源涉及太陽(yáng)能、風(fēng)能、電能等。

在城市資源消耗、污染排放中，汽車尾氣是比較典型的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新能源汽車的推廣，并給予政策上的傾斜、購(gòu)車優(yōu)惠，降低傳統(tǒng)化石能源的消耗，降低汽車尾氣的排放量，減少城市中溫室效應(yīng)的出現(xiàn)幾率。最后，垃圾無污染處理技術(shù)。在城市建設(shè)中，垃圾、廢水隨時(shí)產(chǎn)生，會(huì)對(duì)城市市容、環(huán)境管理等產(chǎn)生重要的影響，為此要重視垃圾的無害化處理，不僅可以進(jìn)行垃圾分類，還可以通過填埋、焚燒等方式進(jìn)行無害化處理，以實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)、長(zhǎng)久利用，積極推廣使用堆肥、低溫碳化、回收利用等技術(shù)[8]，將還有利用價(jià)值的垃圾，如紙張、塑料、金屬等進(jìn)行回收再利用，使其再次發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不僅解決了垃圾問題，也實(shí)現(xiàn)了再資源化的效果。

3.6 提高城市綠植覆蓋率

在城市生態(tài)環(huán)境管理中，綠化建設(shè)管理也是十分重要的，要結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際做好綠化建設(shè)，政府職能部門應(yīng)從城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等情況，結(jié)合綠化建設(shè)管理制度增加綠植覆蓋率，使城市的生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，形成良好的景觀環(huán)境。首先，明確具體目標(biāo)。結(jié)合城市建成區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率超過36%，綠地超過31%的原則進(jìn)行建設(shè)，使城市的整體綠化水平得到提升。完善生態(tài)功能制度，對(duì)人居環(huán)境問題進(jìn)行優(yōu)化。其次，在城市綠植建設(shè)中，要加強(qiáng)樹木的種植，種植多元化的植物、保證其總量合適、分布合理，形成美好的城市綠地景觀。同時(shí)積極恢復(fù)城市受損、閑置生態(tài)景觀。結(jié)合綠化重點(diǎn)，利用本土化資源，積極建設(shè)地區(qū)綠植系統(tǒng)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立資源綠化制度，使城市的生態(tài)功能得到優(yōu)化。最后，在城市區(qū)域中，按照修路、綠化、形成景觀的思路[9]，加強(qiáng)對(duì)城市典型區(qū)域的覆蓋。

城市中的園林綠化部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要將違規(guī)建筑拆除，加強(qiáng)綠植種植，對(duì)綠植查缺補(bǔ)漏，形成立體化的綠化造型，讓城市綠化中喬灌木數(shù)量達(dá)標(biāo)，道路綠化滿足要求，積極推廣建設(shè)林蔭停車場(chǎng)建設(shè)，提升公園中綠地半徑的覆蓋率。在城市郊區(qū)要建立生態(tài)屏障，在功能分區(qū)的交界位置建立綠化隔離帶，對(duì)各種綠地優(yōu)化配置，改善城市生態(tài)治理效果，讓整個(gè)城市的綠化水平得到提升。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，城市是人對(duì)環(huán)境產(chǎn)生最直接、最強(qiáng)影響的區(qū)域。在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的背景下，工業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)城市建設(shè)也深受關(guān)注和重視，為使城市居民獲得健康、舒適、宜居的環(huán)境氛圍，就需要積極推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境管理工作，將生態(tài)環(huán)境管理放在重要位置上，將其與城市建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步提升，達(dá)成人與生態(tài)環(huán)境的和諧。