馬若男

（臨沂市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 臨沂 276000）

引言

隨著經(jīng)濟增長和社會進步，環(huán)境保護問題逐漸受到關注。環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理作為環(huán)境保護的重要手段，已經(jīng)成為和社會各界共同關注的議題。環(huán)境規(guī)劃是制定環(huán)境保護的目標、戰(zhàn)略和計劃的過程。環(huán)境管理旨在維護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護生態(tài)系統(tǒng)。

1 環(huán)境規(guī)劃的概念與作用

環(huán)境規(guī)劃是指對人類生存環(huán)境進行合理、全面的規(guī)劃，以達到經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。它是一種涵蓋范圍廣、內(nèi)容繁多、工作復雜的綜合性規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：對城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)環(huán)境進行規(guī)劃和管理；對環(huán)境資源的利用、保護和治理進行規(guī)劃和管理；對環(huán)境污染的控制和治理進行規(guī)劃和管理；對環(huán)境與經(jīng)濟、社會的關系進行規(guī)劃和管理。環(huán)境規(guī)劃的作用與意義是多方面的。首先，它可以保障人們的生命健康和身體安全。在規(guī)劃過程中，需要考慮到環(huán)境對人的影響，合理規(guī)劃可以有效地減少環(huán)境污染和噪音污染等對人體的危害，提高生活質(zhì)量。其次，環(huán)境規(guī)劃可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。合理的環(huán)境規(guī)劃可以促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加財政收入。

此外，環(huán)境規(guī)劃可以促進資源的合理利用和保護。在規(guī)劃中，需要考慮到環(huán)境資源的有限性和可持續(xù)性，合理利用和保護環(huán)境資源，是保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提條件。最后，環(huán)境規(guī)劃可以保護生態(tài)環(huán)境。合理的環(huán)保規(guī)劃可以保護生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)破壞和生態(tài)危機的發(fā)生[1]。

2 環(huán)境管理的概念與原則

環(huán)境管理是指通過對環(huán)境問題的識別、評估、控制和監(jiān)督，以達到保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的目的。它是一種全面性、系統(tǒng)性的管理體系，包括環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境法規(guī)制定和執(zhí)行、環(huán)境風險評估和管理等多個方面。環(huán)境管理的主要內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境污染控制、環(huán)境保護的策劃和實施、環(huán)境風險管理、環(huán)境法規(guī)制定和執(zhí)行、環(huán)境科技創(chuàng)新和應用等方面。其中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境污染控制是環(huán)境管理的核心內(nèi)容。

環(huán)境管理的原則和方法是為實現(xiàn)環(huán)境保護目標的基本準則。主要包括6個方面：（1）預防原則。環(huán)境管理應以預防為主，強化風險防范和管控措施，減少環(huán)境損害和破壞。（2）全面性原則。環(huán)境管理要全面考慮環(huán)境、經(jīng)濟和社會因素，保證環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。（3）公眾參與原則。環(huán)境管理要加強公眾參與，充分考慮公眾的權利和利益，保證環(huán)境決策的公正性和透明度。（4）科學性原則。環(huán)境管理要以現(xiàn)代技術為基礎，加強環(huán)境科技創(chuàng)新和應用，提高環(huán)境管理的技術性。（5）責任原則。環(huán)境管理要強化責任意識，明確環(huán)境管理責任和義務，加強環(huán)境管理的監(jiān)督和評估。（6）協(xié)調(diào)性原則。環(huán)境管理要加強部門協(xié)調(diào)，形成全局性、綜合性的環(huán)境管理體系，實現(xiàn)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)[2]。

3 環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的協(xié)同作用

3.1 環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的互動關系

環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理是環(huán)境保護的兩個重要方面，兩者之間存在著密切的互動關系。首先，環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的前提和基礎。環(huán)境規(guī)劃可以幫助識別和評估環(huán)境問題，制定合理的環(huán)境保護方案，并為環(huán)境管理提供依據(jù)和方向。環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理相互依存，環(huán)境規(guī)劃的實施需要環(huán)境管理的支持和配合，而環(huán)境管理的實踐需要環(huán)境規(guī)劃的指導和支持。其次，環(huán)境管理是環(huán)境規(guī)劃的實施和落實。環(huán)境管理是通過對環(huán)境問題的識別、評估、控制和監(jiān)督，實現(xiàn)環(huán)境保護目標的過程。環(huán)境管理需要根據(jù)環(huán)境規(guī)劃的要求，采取適當?shù)拇胧┖头椒?，達到環(huán)境規(guī)劃的目標和要求。再次，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理相互促進，不斷完善和提高。環(huán)境規(guī)劃需要不斷地根據(jù)環(huán)境管理的實踐和成果進行調(diào)整和優(yōu)化，確保規(guī)劃與管理的一致性和有效性。而環(huán)境管理也需要借鑒和吸收環(huán)境規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓，不斷完善和改進管理方法和手段。最后，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理是實現(xiàn)環(huán)境保護的有機結(jié)合。它們共同促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧共處的目標[3]。

3.2 環(huán)境規(guī)劃的指導作用

環(huán)境規(guī)劃在環(huán)境管理中具有重要的指導作用。首先，環(huán)境規(guī)劃可以為環(huán)境管理提供的依據(jù)和方向。環(huán)境規(guī)劃是對環(huán)境問題進行全面、系統(tǒng)地分析和評估的過程，可以幫助識別和評估環(huán)境問題，制定合理的環(huán)境保護方案，明確環(huán)境保護的目標和路徑。這些規(guī)劃方案和目標成為環(huán)境管理的依據(jù)，為環(huán)境管理提供指導。

其次，環(huán)境規(guī)劃可以優(yōu)化和完善環(huán)境管理的措施和方法。環(huán)境規(guī)劃可以對環(huán)境管理實踐中的措施和方法進行評估和優(yōu)化，提出更加合理和有效的環(huán)境管理措施和方法。這些措施和方法可以為環(huán)境管理提供依據(jù)和指導，優(yōu)化和提高環(huán)境管理的效果和成效。

此外，環(huán)境規(guī)劃可以為環(huán)境管理提供思路和路徑。環(huán)境規(guī)劃強調(diào)了環(huán)境保護的統(tǒng)一，提出了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展思路。最后，環(huán)境規(guī)劃可以為環(huán)境管理提供統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的指導。環(huán)境規(guī)劃是對環(huán)境問題的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，需要多部門、多領域的協(xié)作和配合。這種協(xié)調(diào)和配合可以為環(huán)境管理提供統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的指導，促進環(huán)境管理工作的有效實施。

3.3 環(huán)境管理對環(huán)境規(guī)劃的實施與監(jiān)督具有重要意義

環(huán)境管理是一種全面性、系統(tǒng)性的環(huán)境保護管理體系，涉及環(huán)境治理、環(huán)境法規(guī)制定和執(zhí)行、環(huán)境技術應用等多個方面。在環(huán)境規(guī)劃實施和監(jiān)督中，環(huán)境管理起到了多個方面的作用：（1）環(huán)境管理可以對環(huán)境規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和評估。環(huán)境規(guī)劃的實施需要環(huán)境管理的支持和配合，環(huán)境管理可以對環(huán)境規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和評估，確保規(guī)劃的落實和實效性。環(huán)境管理可以通過環(huán)境監(jiān)測和評估，檢查環(huán)境規(guī)劃的實施效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，及時調(diào)整和完善環(huán)境規(guī)劃。（2）環(huán)境管理可以對環(huán)境規(guī)劃的指導進行補充和完善。環(huán)境規(guī)劃是對環(huán)境問題進行全面、系統(tǒng)、分析和評估的過程，可以為環(huán)境管理提供指導和依據(jù)。然而，環(huán)境規(guī)劃也存在一定的不足，環(huán)境管理可以在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境規(guī)劃存在的問題，對環(huán)境規(guī)劃的指導進行補充和完善，提高環(huán)境管理的科學性和可操作性。（3）環(huán)境管理可以為環(huán)境規(guī)劃提供實踐經(jīng)驗和反饋信息。環(huán)境管理是在環(huán)境規(guī)劃實施中的實踐操作，可以為環(huán)境規(guī)劃提供實踐經(jīng)驗和反饋信息，提高環(huán)境規(guī)劃的實效性和適應性。環(huán)境管理可以通過環(huán)境風險管理、環(huán)境應急響應等實踐操作，提供實踐經(jīng)驗和反饋信息，為環(huán)境規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)[4]。

3.4 環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的協(xié)同創(chuàng)新

環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理是環(huán)境保護的兩個重要方面，二者之間的協(xié)同創(chuàng)新可以提高環(huán)境保護的水平。環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理是一個相互依存、相互促進的過程。通過強化二者之間的協(xié)調(diào)配合，可以實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的整體性和系統(tǒng)性，提高環(huán)境保護的綜合效益。環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理需要不斷提高科技水平，采用更加先進的技術手段和方法。通過加強二者之間的協(xié)同創(chuàng)新，可以提高環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的科技含量，不斷推動環(huán)境保護的技術創(chuàng)新。環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的協(xié)同創(chuàng)新需要建立一種協(xié)調(diào)一致的工作機制。通過建立協(xié)同創(chuàng)新的機制和平臺，可以加強環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理之間的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的協(xié)同創(chuàng)新需要注重實踐創(chuàng)新，通過實踐操作和經(jīng)驗總結(jié)，提高環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的實效性和可操作性。環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的實踐創(chuàng)新可以相互借鑒和吸收，不斷提高環(huán)境保護的實踐水平[5]。

4 環(huán)境政策與法規(guī)對環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的影響

4.1 環(huán)境政策的制定與調(diào)整

環(huán)境政策和法規(guī)對環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的影響是非常重要的。環(huán)境政策是環(huán)境保護的指導思想和行動計劃，而環(huán)境法規(guī)是對環(huán)境問題的規(guī)范和限制。首先，環(huán)境政策和法規(guī)為環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理提供了指導思想和政策依據(jù)。環(huán)境政策是環(huán)境保護的指導思想和行動計劃，為環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理提供了政策框架和指導方向。而環(huán)境法規(guī)則為環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理提供了規(guī)范和限制，明確了環(huán)境保護的基本法律要求。這些政策和法規(guī)成為環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的重要依據(jù)，指導和規(guī)范環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的具體實施。其次，環(huán)境政策和法規(guī)可以促進環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的規(guī)范化。環(huán)境政策和法規(guī)的制定和執(zhí)行，可以推動環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理規(guī)范化，促進環(huán)境保護目標實現(xiàn)。這些政策和法規(guī)可以明確環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的標準和要求，為環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的具體實施提供了依據(jù)和規(guī)范要求[6]。

此外，環(huán)境政策和法規(guī)可以增強環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的可持續(xù)性。環(huán)境政策和法規(guī)強調(diào)環(huán)境保護的統(tǒng)一，提出了協(xié)調(diào)發(fā)展思路。這為環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理提供指導，鼓勵環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的可持續(xù)性，避免環(huán)境保護和經(jīng)濟增長之間的矛盾。

4.2 環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)管

環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)管是環(huán)境保護的重要保障。環(huán)境法規(guī)是國家、地方和企業(yè)為保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而制定的法律法規(guī)，其執(zhí)行與監(jiān)管關系到環(huán)境治理和環(huán)境保護工作的成效。首先，環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管需要廣泛宣傳和普及，提高公眾和企業(yè)對環(huán)境法規(guī)的認識和理解。相關部門應加強環(huán)境法規(guī)的宣傳和普及工作，加強對環(huán)境法規(guī)的宣傳教育，提高公眾和企業(yè)對環(huán)境保護的責任感和自覺性。其次，需要加強執(zhí)法力度，確保環(huán)境法規(guī)的有效執(zhí)行。政府和相關部門應加大對環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管力度，加強環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)建設和能力建設，確保環(huán)境法規(guī)的有效實施。

此外，環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管需要加強監(jiān)督和檢查，確保環(huán)境法規(guī)的全面實施。相關部門應加強環(huán)境法規(guī)的監(jiān)督和檢查，建立健全環(huán)境法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督機制，對違法違規(guī)企業(yè)進行嚴格的處罰和懲罰，確保環(huán)境法規(guī)的全面實施。最后，環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管需要不斷修訂和完善，使其與環(huán)境保護的實際需求相適應。相關部門應加強對環(huán)境法規(guī)的修訂和完善工作，及時修訂和更新環(huán)境法規(guī)，使其符合環(huán)境保護的要求。

4.3 環(huán)境政策與法規(guī)對環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的促進作用

環(huán)境政策和法規(guī)是環(huán)境保護的重要手段和保障，對環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理具有重要的促進作用。一方面，明確環(huán)境保護的目標和方向。環(huán)境政策和法規(guī)明確了環(huán)境保護的目標和方向，為環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理提供了指導思想和政策依據(jù)。這有助于環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理規(guī)范化，推動環(huán)境保護的目標實現(xiàn)。另一方面，強化環(huán)境保護的標準和要求。環(huán)境政策和法規(guī)強調(diào)環(huán)境保護的統(tǒng)一，明確了環(huán)境保護的基本法律要求。這有助于環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的標準化和規(guī)范化，促進環(huán)境保護的目標實現(xiàn)。

此外，加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度。環(huán)境政策和法規(guī)的制定和執(zhí)行有助于加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，保障環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的有效實施。這有助于促進環(huán)境保護的目標實現(xiàn)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題的發(fā)生。另外，推動環(huán)境保護的科技創(chuàng)新。環(huán)境政策和法規(guī)的制定和執(zhí)行可以推動環(huán)境保護的科技創(chuàng)新，提高環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的科技含量。這有助于推動環(huán)境保護的技術創(chuàng)新，提高環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的實效性和可操作性。

5 面臨的挑戰(zhàn)與應對措施

環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理面臨著多重挑戰(zhàn)，包括生態(tài)環(huán)境破壞、資源利用不合理、環(huán)境污染治理困難、公眾環(huán)保意識不足等問題。為了應對這些挑戰(zhàn)，需要采取一系列措施。首先，需要提高環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的科學性和可行性。環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理需要有理論支撐和實踐經(jīng)驗，注重數(shù)據(jù)和信息的收集和分析，以科學的方法和技術來指導實踐。同時，需要強化對環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的評估和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的可行性和實效性。其次，需要強化政府、企業(yè)和公眾的共同參與。政府、企業(yè)和公眾都是環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的重要參與者和推動者，需要加強他們之間的合作與協(xié)調(diào)。政府需要加強政策引導和扶持，鼓勵企業(yè)投入環(huán)境保護領域。同時，需要加強公眾的環(huán)保意識和參與，鼓勵公眾參與環(huán)境保護的實踐活動。最后，需要加強跨部門合作和信息共享。環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理需要多個部門之間的協(xié)作和合作，以整合資源和加強協(xié)調(diào)。需要建立跨部門合作機制，加強部門間信息的共享和協(xié)調(diào)，促進政策的協(xié)同實施，提高環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的效率和實效。

總之，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理面臨著多重挑戰(zhàn)，需要采取多方面的措施來加以應對。只有通過不斷的努力，才能有效應對當前和未來的環(huán)境挑戰(zhàn)，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧共處的目標。

6 結(jié)語

環(huán)境保護將面臨更加復雜和嚴峻的挑戰(zhàn)，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理作為推動環(huán)境保護的重要手段，將在未來發(fā)揮更加重要的作用。環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理需要更加注重可行性和實效性，注重人與環(huán)境的和諧。企業(yè)和公眾需要加強合作與協(xié)調(diào)，推動環(huán)境保護的實現(xiàn)。同時，需要加強信息技術和數(shù)據(jù)分析能力的應用，提高環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的智能化和精準化水平。環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理是一個長期的過程，需要不斷推進和完善。只有堅持環(huán)境保護的原則，積極應對各種挑戰(zhàn)，才能讓環(huán)境更加美好、健康、繁榮，推動環(huán)境保護事業(yè)。