甄博如

（華能山東電力設(shè)計(jì)有限公司，山東 煙臺 264002）

引言

近年來，工業(yè)園區(qū)在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也導(dǎo)致了大量環(huán)境問題。為引入第三方專業(yè)技術(shù)和力量，協(xié)助做好工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作，2016年4月，原環(huán)保部出臺了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用 促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，該《意見》中提出，要積極“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司”作為環(huán)保管家，由環(huán)保管家為工業(yè)園區(qū)提供環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營等專業(yè)咨詢和服務(wù)。

1 環(huán)保管家的演化過程

我國環(huán)保管家的誕生歷程最早可追溯至2002年，10余年來，無論是國家層面，還是地方均出臺了相應(yīng)的政策措施。歸納起來，我國環(huán)保管家演化經(jīng)歷了探索、深化和推進(jìn)三個(gè)主要階段。

1.1 探索階段

從2002年到2007年，是我國環(huán)保管家制度探索階段。之前，我國尚未有專門的、關(guān)于第三方治理機(jī)構(gòu)治理生態(tài)環(huán)境污染問題。2002年12月，住建部出臺了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》。該《意見》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著從國家層面推動環(huán)保行業(yè)市場化運(yùn)行的初步探索。環(huán)境污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營的開端，則是以2004年原國家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》的出臺為標(biāo)志，該《辦法》指出，環(huán)境污染治理運(yùn)營單位應(yīng)取得相應(yīng)的經(jīng)營資格證書。

1.2 深化階段

從2007年到2013年，是我國環(huán)保管家制度的深化階段。原環(huán)保部出臺《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，明確提出積極推動園區(qū)建立第三方運(yùn)營管理機(jī)制。2012年、2013年，國務(wù)院又陸續(xù)出臺針對重點(diǎn)地區(qū)大氣環(huán)境污染治理的規(guī)劃，明確提出從VOCs和脫硫脫硝除塵領(lǐng)域嘗試推進(jìn)社會化運(yùn)營。與此同時(shí)，大氣環(huán)境污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域的化工園區(qū)、排污大戶、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域則成為環(huán)保管家參與治理領(lǐng)域，但由于缺少國家層面相關(guān)領(lǐng)域的政策規(guī)范，環(huán)保管家參與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理的效果未達(dá)到市場預(yù)期。

1.3 推進(jìn)階段

2013年至今，是我國環(huán)保管家制度的積極推進(jìn)階段。2013年，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，釋放出積極推行第三方參與環(huán)境治理的強(qiáng)烈信號。次年，環(huán)保部發(fā)文，取消了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可的限制性規(guī)定，大力推行簡政放權(quán)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻。目前，關(guān)于第三方參與環(huán)境治理的渠道進(jìn)一步暢通，激發(fā)了環(huán)保管家參與環(huán)境污染治理的活力。

2 工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家的服務(wù)模式

工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)模式主要是利用環(huán)保業(yè)務(wù)知識，為工業(yè)園區(qū)環(huán)保制度建設(shè)和完善、園區(qū)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行巡查排查、園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)工藝環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控及處置演練，以及為園區(qū)及企業(yè)提供專業(yè)的生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)咨詢和相關(guān)培訓(xùn)提供服務(wù)等[1]，并針對國家生態(tài)環(huán)保政策的調(diào)整，及時(shí)為工業(yè)園區(qū)、環(huán)保部門及園區(qū)企業(yè)提供一整套服務(wù)，提高相關(guān)決策的合理性、針對性和實(shí)效性，降低環(huán)境治理成本，處理好經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。

2.1 環(huán)保制度建設(shè)

環(huán)保管家可以應(yīng)用其專業(yè)知識，協(xié)助工業(yè)園區(qū)完善環(huán)境管理，如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、工業(yè)園區(qū)跟蹤評價(jià)、日常臺賬管理，以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施檔案等等。幫助工業(yè)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)整理環(huán)保檔案，如企業(yè)基本信息、主要原輔料、生產(chǎn)工業(yè)、企業(yè)建設(shè)環(huán)評文件、排污許可證、企業(yè)危廢管理、環(huán)保臺賬等等，幫助園區(qū)就園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)建立“一企一檔”[2]。

2.2 巡查排查工作

環(huán)保管家協(xié)助工業(yè)園區(qū)，就園區(qū)內(nèi)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行巡查排查，研判相關(guān)設(shè)施或設(shè)備是否滿足達(dá)標(biāo)；園區(qū)內(nèi)的污水管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)維是否滿足建設(shè)需求，還需要就工業(yè)園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)排出的固體廢物的收集情況、處理處置情況進(jìn)行排查、巡查，評估其是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；此外，還要就園區(qū)內(nèi)的大氣、水、土壤等監(jiān)測設(shè)施及監(jiān)控體系運(yùn)行情況進(jìn)行巡查，并對監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行分析評估[3]。

2.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

環(huán)保管家協(xié)助工業(yè)園區(qū)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，根據(jù)國家、地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)類型、生產(chǎn)工藝、主要污染物排放等情況，不斷完善工業(yè)園區(qū)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)預(yù)案，并根據(jù)制定的預(yù)案，組織園區(qū)企業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和演練，根據(jù)演練結(jié)果，不斷度修改和完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并配備相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急物資，不斷提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的能力和水平。

2.4 咨詢培訓(xùn)服務(wù)

環(huán)保管家利用其專業(yè)力量，為工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供相關(guān)的環(huán)保咨詢和服務(wù)[4]。例如，地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域“三線一單”內(nèi)容、排污許可證申請，以及工業(yè)園區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目的選址、工藝選擇、污染風(fēng)險(xiǎn)防治、清潔生產(chǎn)、污染物總量控制等，企業(yè)生產(chǎn)過程中“三廢”處理技術(shù)工藝選擇等等。

3 案例分析

作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，環(huán)保管家利用其專業(yè)知識為園區(qū)提供專業(yè)、高效及精細(xì)化服務(wù)，使園區(qū)建設(shè)管理，園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營符合政策法規(guī)。本文選取了某化工園區(qū)作為研究對象，通過園區(qū)基本情況的調(diào)查分析，掌握其環(huán)保方面存在的問題，為下一步修復(fù)提供專業(yè)指導(dǎo)。

3.1 園區(qū)概況

某園區(qū)為省級化工園區(qū)，建于2000年，化工園區(qū)規(guī)劃面積為65.5 km2，分為A、B、C三個(gè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)包括染料、冶煉，以及氯堿聚氯乙烯，園區(qū)主要廢物有廢渣、廢液和廢氣，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求的不斷提升，需要持續(xù)優(yōu)化和升級工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。為此，園區(qū)邀請環(huán)保管家給予咨詢服務(wù)，幫助園區(qū)升級改造。存在的問題主要表現(xiàn)在：一是園區(qū)建設(shè)較早，整體規(guī)劃不能滿足時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要，與地方經(jīng)濟(jì)社會水平不相適。二是園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻過低，與新時(shí)代生態(tài)環(huán)保要求差距較大，導(dǎo)致一些高耗能、高污染型企業(yè)存在進(jìn)駐的風(fēng)險(xiǎn)。三是園區(qū)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力較弱，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力偏低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致園區(qū)新開工建設(shè)項(xiàng)目污水得不到及時(shí)處理。四是園區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)保投入力度較小，難以支撐園區(qū)規(guī)?；ㄔO(shè)[5]。

3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大

根據(jù)園區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)越來越多，由此帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在持續(xù)增加，突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生概率顯著增加，尤其是印染、冶煉等企業(yè)入駐，使園區(qū)中的有機(jī)污染廢水、大氣污染等因素誘發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件。由于相應(yīng)領(lǐng)域環(huán)境管理人員配置不足，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案不夠完善，迫切需要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)判，并提出應(yīng)對之策。

3.3 管理工作滯后

“大氣十條”“水十條”“土十條”的頒布和實(shí)施，要求工業(yè)園區(qū)全面做好大氣、水和土壤環(huán)境保護(hù)工作，尤其是環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高，環(huán)保法修訂后，管理更加細(xì)化，要求更加嚴(yán)格，要求工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理滿足園區(qū)的需要[6]。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，工業(yè)園區(qū)中存在企業(yè)環(huán)保知識更新不及時(shí)，相關(guān)新環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范運(yùn)用不熟練，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與最新環(huán)保政策脫節(jié)。

3.4 專業(yè)力量不足

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)眾多，涉及環(huán)保竣工驗(yàn)收、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可申請、三線一單，以及污染防治措施落實(shí)、環(huán)境應(yīng)急處置等等，但由于專業(yè)力量配備不足，受到專業(yè)技術(shù)的限制，缺少專業(yè)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，環(huán)保監(jiān)管體系、執(zhí)法及監(jiān)管力量薄弱，環(huán)境隱患及問題解決效果較差等等。

4 發(fā)揮環(huán)保管家作用的對策

環(huán)保管家以其專業(yè)技術(shù)和素能，為工業(yè)園區(qū)及入駐園區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)提供專業(yè)化咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。作為工業(yè)園區(qū)管理部門要積極為環(huán)保管家提供服務(wù)做好相關(guān)保障工作，加強(qiáng)宣傳、搭建平臺、暢通聯(lián)系，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有作用。

4.1 嚴(yán)格把控環(huán)保管家業(yè)務(wù)流程

工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家的服務(wù)流程主要包括：首先是調(diào)研園區(qū)基本情況。主要的調(diào)研手段有資料收集、人員訪談、現(xiàn)場踏勘，召開部門會議等，深入工業(yè)園區(qū)排查環(huán)境狀況，并對現(xiàn)有園區(qū)環(huán)境管理制度的適應(yīng)性進(jìn)行分析，梳理出園區(qū)企業(yè)環(huán)保手續(xù)是否完備；其次是排查園區(qū)環(huán)保問題清單[7]。在園區(qū)調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理出工業(yè)園區(qū)存在的問題清單，包括環(huán)保準(zhǔn)入清單、園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，以及依據(jù)最新規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，健全管理機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改造園區(qū)環(huán)境污染治理技術(shù)，完善園區(qū)環(huán)境污染源監(jiān)測及管理平臺，不斷提升園區(qū)智慧監(jiān)管。再次是簽訂環(huán)保管家服務(wù)合同，約定雙方的職責(zé)權(quán)限，并提供全方位的環(huán)境管理咨詢服務(wù)，持續(xù)做好跟蹤評價(jià)。

4.2 加強(qiáng)對環(huán)保管家模式的宣傳

環(huán)保管家模式已經(jīng)成為工業(yè)園區(qū)日常管理的重要力量，能夠?yàn)楣I(yè)園區(qū)提供咨詢+治理+服務(wù)的一體化服務(wù)。但由于重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，以及市場競爭加劇等因素，環(huán)保管家在園區(qū)環(huán)境管理中的功能價(jià)值并未有效得以實(shí)現(xiàn)，其必要性、可行性認(rèn)識依然為企業(yè)所輕視。為此，工業(yè)園區(qū)管理及運(yùn)營機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保管家模式的宣傳，使園區(qū)及企業(yè)經(jīng)營管理者充分認(rèn)識環(huán)保管家的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是要注重加強(qiáng)環(huán)保管家的成功經(jīng)驗(yàn)的推廣和宣傳，把環(huán)保管家融入到工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中，切實(shí)引入環(huán)保管家模式，助力工業(yè)園區(qū)及企業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

4.3 搭建環(huán)保管家智慧平臺

環(huán)保管家已經(jīng)實(shí)施多年，我國的生態(tài)環(huán)保工作也取得了顯著成就。在前期工作基礎(chǔ)上，積極搭建工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家大數(shù)據(jù)智慧平臺，自動做好園區(qū)基礎(chǔ)信息收集、企業(yè)產(chǎn)排污電子數(shù)據(jù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)控等，從而為園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供動態(tài)化管家服務(wù)。建立健全工業(yè)園區(qū)大氣、土壤、水等業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源污染要素管理，做到工業(yè)園區(qū)重要污染物全方位監(jiān)控，以及污染物排放、污染源和環(huán)境質(zhì)量等全方位地體現(xiàn)出來。

4.4 加強(qiáng)環(huán)保管家與各方的聯(lián)系

環(huán)保管家模式的實(shí)際運(yùn)行，涉及園區(qū)、第三方和園區(qū)企業(yè)等，需要暢通環(huán)保管家各方之間的聯(lián)系，形成業(yè)務(wù)合力，發(fā)揮環(huán)保管家專業(yè)優(yōu)勢。一方面，園區(qū)及園區(qū)企業(yè)要做好相關(guān)環(huán)保領(lǐng)域資料收集，準(zhǔn)確分析園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地引入環(huán)保管家。另一方面，環(huán)保管家應(yīng)積極利用其專業(yè)技術(shù)和專業(yè)力量，為園區(qū)及園區(qū)企業(yè)的生態(tài)環(huán)保政策落實(shí)提供精準(zhǔn)、專業(yè)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)高效環(huán)保專業(yè)服務(wù)。此外，要在園區(qū)及園區(qū)企業(yè)、環(huán)保管家之間構(gòu)建暢通溝通渠道，成立溝通協(xié)調(diào)小組，定期召開會商會，分析各方困難和問題，及時(shí)研究解決，將環(huán)保管家打造成園區(qū)及園區(qū)企業(yè)的貼心管家，為園區(qū)及園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。

5 結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)日趨完善，依托第三方環(huán)保管家參與環(huán)境污染治理，利用第三方生態(tài)環(huán)保專業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)環(huán)境污染治理實(shí)效。下一步，除了服務(wù)園區(qū)外，環(huán)保管家的服務(wù)對象尺度更加多元多極化，環(huán)保管家合同模式進(jìn)一步創(chuàng)新，集中式污染治理與分散式治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理與管理的有效銜接，依托市場專業(yè)力量，促使園區(qū)生態(tài)環(huán)保事業(yè)更加專業(yè)、規(guī)范。