胡海良 周佳松

提 要：“八八戰(zhàn)略”作為引領(lǐng)浙江改革發(fā)展的總綱，是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化在省域先行的總方略，是中國式現(xiàn)代化豐富思想和理論內(nèi)涵的先聲，開辟了中國特色社會(huì)主義在浙江生動(dòng)實(shí)踐的新境界。面向未來，浙江將繼續(xù)以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，遵循中國式現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律和科學(xué)方法，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，樹立新發(fā)展理念，順應(yīng)新發(fā)展格局，重點(diǎn)突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)瓶頸，進(jìn)一步拓展浙江在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化省域先行實(shí)踐中的深度和廣度，加快實(shí)現(xiàn)浙江從先行到示范的轉(zhuǎn)型跨越，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)開辟新局面提供更多有益的浙江經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)代化作為一個(gè)世界歷史范疇，是人類從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)大轉(zhuǎn)變的過程。①參見羅榮渠：《現(xiàn)代化新論——世界與中國的現(xiàn)代化進(jìn)程》（增訂本），北京：商務(wù)印書館，2004 年版，第17 頁。黨的二十大概括、提出并深入闡述的中國式現(xiàn)代化理論，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，展現(xiàn)人類發(fā)展進(jìn)步新圖景的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果?！鞍税藨?zhàn)略”作為引領(lǐng)浙江改革發(fā)展的總綱，是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化在省域先行的總方略。面向未來，浙江將繼續(xù)堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，以更加高昂的先行意識(shí)、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、飽滿的精神狀態(tài)，凝神聚力，開拓創(chuàng)新，勇毅前行，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化省域先行，為中國式現(xiàn)代化賦予更多的時(shí)代內(nèi)涵，為中國式現(xiàn)代化深入推進(jìn)提供更多有益的浙江智慧、浙江經(jīng)驗(yàn)和浙江樣本。

一、“八八戰(zhàn)略”是中國式現(xiàn)代化的省域先行實(shí)踐的總方略

“八八戰(zhàn)略”作為中國式現(xiàn)代化在省域先行探索的總方略，開辟中國特色社會(huì)主義在浙江生動(dòng)實(shí)踐的新境界，成為引領(lǐng)推動(dòng)浙江新時(shí)代發(fā)展的總綱。作為推進(jìn)省域現(xiàn)代化的總方略，“八八戰(zhàn)略”是中國式現(xiàn)代化豐富思想和理論內(nèi)涵的先聲。

（一）“八八戰(zhàn)略”在方法上為中國式現(xiàn)代化探索新路

黨的二十大報(bào)告指出，“繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，首先要把握好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。。作為中國式現(xiàn)代化在省域的先行探索，“八八戰(zhàn)略”始終堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義的世界觀方法論分析和解決浙江實(shí)際問題，通過對(duì)社會(huì)各要素實(shí)行的全面規(guī)劃和安排，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和方法，實(shí)現(xiàn)浙江的整體協(xié)調(diào)發(fā)展和系統(tǒng)優(yōu)化?！鞍税藨?zhàn)略”所包含的經(jīng)濟(jì)體制、開放區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、山海空間、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化科技、軟硬環(huán)境等八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)諸多領(lǐng)域。與之相配套，浙江先后提出活力浙江、平安浙江、文化大省、法治浙江、綠色浙江等重大決策部署，率先在省域?qū)用嫱瓿闪藚^(qū)域現(xiàn)代化總體布局。這些重大決策部署具有內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成、不可分割的有機(jī)聯(lián)系，體現(xiàn)了“八八戰(zhàn)略”立足新形勢(shì)，從系統(tǒng)觀念的角度分析問題、解決問題，以發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)和把握浙江的現(xiàn)代化建設(shè)的思維方法。

方法本質(zhì)上是思維問題。馬克思主義的真理性，其根本在于給我們提供了認(rèn)識(shí)世界和改造世界的科學(xué)方法。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。”②《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第664 頁。系統(tǒng)觀念是馬克思主義重要的認(rèn)識(shí)論和方法論，是指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要方法論。社會(huì)系統(tǒng)則是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，始終處在運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展之中。中國式現(xiàn)代化是具有內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)工程，是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)要素構(gòu)成并且相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用的有機(jī)整體，需要統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，進(jìn)行全方位的綜合思考與全面部署，各個(gè)子系統(tǒng)也需要相互協(xié)調(diào)、相互配合。“八八戰(zhàn)略”立足浙江，面向全國，放眼世界，將自身置于中國改革發(fā)展的大局中，探索中國式現(xiàn)代化發(fā)展中的未知領(lǐng)域。在推進(jìn)浙江現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的全局性、推進(jìn)的整體性、舉措的系統(tǒng)性，不僅體現(xiàn)了系統(tǒng)論的思維方法，還在實(shí)踐中運(yùn)用了系統(tǒng)論的工作方法，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，反映了對(duì)浙江發(fā)展的全面系統(tǒng)思考，是馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法的生動(dòng)運(yùn)用。因此，“八八戰(zhàn)略”與中國式現(xiàn)代化在推進(jìn)方法上是高度一致的，具有共同的方法論原則。換言之，“八八戰(zhàn)略”從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，不僅為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了大量具有原創(chuàng)性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還在方法論上為中國式現(xiàn)代化建設(shè)探索出了新的實(shí)踐路徑和發(fā)展思路。

（二）“八八戰(zhàn)略”在實(shí)踐上契合了中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)面向

中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！雹哿?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。中國式現(xiàn)代化是為解決當(dāng)代中國發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題和人類如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提出的一個(gè)嶄新方案。“八八戰(zhàn)略”著眼當(dāng)下和長遠(yuǎn)，聚焦新世紀(jì)初期浙江發(fā)展中率先遇到的矛盾和問題，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。例如：如何以生產(chǎn)要素的優(yōu)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約型增長的轉(zhuǎn)變？如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？如何用好“看不見的手”和“看得見的手”，處理好政府與市場的關(guān)系？如何正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系？等等。事實(shí)上，這些問題和挑戰(zhàn)并不是浙江特有的問題，而是中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的共性問題。

理論的實(shí)現(xiàn)程度，決定于滿足現(xiàn)實(shí)的需要程度?！鞍税藨?zhàn)略”之所以能夠發(fā)揮巨大效能，根本原因在于其以科學(xué)理念和方法回應(yīng)時(shí)代發(fā)展給浙江帶來的問題和挑戰(zhàn)，遵循了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。針對(duì)改革發(fā)展中存在的突出問題和明顯短板，“八八戰(zhàn)略”從浙江客觀實(shí)際和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要發(fā)出，推出一系列真招、實(shí)招、硬招。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)施“山海協(xié)作工程”，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，特別是采取切實(shí)有效措施加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾真正享受到改革發(fā)展的成果。20 年來，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1.17 萬元提高至7.13 萬元，連續(xù)22 年居全國省區(qū)第1 位，農(nóng)村居民人均可支配收入從0.494 萬元提高至3.76 萬元，連續(xù)38 年居全國省區(qū)第1 位。在發(fā)展的進(jìn)程中，山區(qū)26 縣邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，26 縣經(jīng)濟(jì)總量從850 億元提高至7404 億元。全省城鄉(xiāng)居民收入差距從2.37 縮小到1.9，地區(qū)居民收入最高最低倍差縮小到1.58。在政治領(lǐng)域，推進(jìn)“法治浙江”“平安浙江”建設(shè)，推動(dòng)浙江民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”，形成社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的閉環(huán)機(jī)制，來信來訪總量持續(xù)下降。探索發(fā)展全過程人民民主，形成了“民主懇談”“有事好商量”“后陳經(jīng)驗(yàn)”等一批基層民主實(shí)踐品牌。在文化領(lǐng)域，作出建設(shè)“文化大省”的決策部署，深入實(shí)施文化建設(shè)“3 個(gè)力”和“8 項(xiàng)工程”①“3 個(gè)力”即增強(qiáng)先進(jìn)文化的凝聚力、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高社會(huì)公共服務(wù)力；“8 項(xiàng)工程”即文明素質(zhì)工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保護(hù)工程、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程、文化陣地工程、文化傳播工程和文化人才工程。，推進(jìn)浙江文化強(qiáng)省，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。20 年來，“詩畫江南、活力浙江”省域品牌進(jìn)一步彰顯，浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值從442 億元增長至5145 億元，占GDP 比重從3.8%增長至6.95%，培育了華策影視、橫店影視、大豐實(shí)業(yè)、宋城演藝等一大批優(yōu)秀民營文化企業(yè)。在生態(tài)領(lǐng)域，提出“綠色浙江”建設(shè)，在“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念引領(lǐng)下，浙江人用實(shí)際行動(dòng)護(hù)美綠水青山，做大金山銀山，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成功走上“魚與熊掌兼得”的發(fā)展之路。20 年間，浙江農(nóng)村人居環(huán)境位居全國前列，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零增長”“零填埋”，森林覆蓋率超過61%?！鞍税藨?zhàn)略”對(duì)浙江現(xiàn)代化發(fā)展的一系列積極探索，建構(gòu)了中國式現(xiàn)代化的重要生成，構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化獨(dú)特的省域樣本，回應(yīng)了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的時(shí)代問題和人民呼聲，與中國式現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)面向高度契合，為中國式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）“八八戰(zhàn)略”在本質(zhì)上展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的價(jià)值追求

中國式現(xiàn)代化離不開人的現(xiàn)代化，“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”②習(xí)近平：《攜手同行現(xiàn)代化之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2023 年3 月16 日。。在 《資本論》中，馬克思明確指出，未來社會(huì)是一個(gè)“更高級(jí)的、以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”③《馬克思恩格斯選集》（第二卷），北京：人民出版社，2012 年版，第267 頁。。中國式現(xiàn)代化堅(jiān)持以人為本、人民至上，突出人民性的現(xiàn)代化方向，以人民為中心是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和價(jià)值特征。同時(shí)，中國式現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的嶄新形式，為世界各國走向現(xiàn)代化提供了一種新思維、新路徑、新參照，其是大力倡導(dǎo)全人類共同價(jià)值的現(xiàn)代化，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、創(chuàng)造人類文明新形態(tài)彰顯了價(jià)值擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化的文明意蘊(yùn)，促進(jìn)了世界發(fā)展的“美美與共”。

“八八戰(zhàn)略”始終遵循人民至上的價(jià)值邏輯，以人為出發(fā)點(diǎn)、以人為中心、以人為目的，始終關(guān)注人本身的發(fā)展，始終堅(jiān)持人的價(jià)值取向。強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人，從認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)人的利益出發(fā)，來實(shí)現(xiàn)、維護(hù)最廣大人民群眾的權(quán)利和利益。“八八戰(zhàn)略”的各項(xiàng)具體實(shí)踐，從如何正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然、人與國家、人與社會(huì)、人與人等關(guān)系的層面，闡釋了以人為本的價(jià)值指向，把一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)工程建成一項(xiàng)項(xiàng)民心工程，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，不斷提高人民物質(zhì)生活和精神生活水平，努力促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。而且，“八八戰(zhàn)略”堅(jiān)持開放包容、胸懷天下，洞察人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步潮流，關(guān)心全人類的文明進(jìn)步和共同發(fā)展，始終把浙江發(fā)展放到全球視野中去謀劃，始終把浙江的成長主動(dòng)放到世界的宏大場景中去推動(dòng)，用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)來衡量和發(fā)展自己，努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

二、浙江全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化省域先行的實(shí)踐進(jìn)路

現(xiàn)代化的根本動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)力，①參見羅榮渠：《現(xiàn)代化新論——世界與中國的現(xiàn)代化進(jìn)程》（增訂本），北京：商務(wù)印書館，2004 年版，第153 頁。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長是現(xiàn)代社會(huì)的主要特點(diǎn)。②參見[美]羅斯托：《這一切是怎么開始的——現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的起源》，黃其祥、紀(jì)堅(jiān)博譯，北京：商務(wù)印書館，1997 年版，第117-118 頁?，F(xiàn)代化既是結(jié)果也是過程，需要樹立新發(fā)展理念，順應(yīng)新發(fā)展格局，采用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)瓶頸，不斷創(chuàng)新實(shí)踐方式、拓寬發(fā)展空間、優(yōu)化選擇路徑，遵循現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律和科學(xué)方法，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，構(gòu)建新的增長點(diǎn)，進(jìn)一步拓展浙江在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化省域?qū)嵺`中的深度和廣度，才能為浙江從先行到示范，全面實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

（一）以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為平臺(tái)，優(yōu)化浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要基石。黨的二十大報(bào)告更是指出，要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化”“制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成”。③習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。近年來，浙江通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、騰籠換鳥等一系列措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。例如：2022 年，全年以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 的28.1%，高技術(shù)、戰(zhàn)略性新興、裝備和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.5%、10.0%、6.2%和5.9%，浙江經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能持續(xù)引領(lǐng)增長。然而，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，浙江與廣東、江蘇、上海等兄弟省市及國際上的一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，無論在產(chǎn)業(yè)布局還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面仍存在一定差距。因此，浙江要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化省域?qū)嵺`中當(dāng)先鋒、作示范，必須要對(duì)既有的發(fā)展戰(zhàn)略作出新的審視和判斷，提出切合浙江發(fā)展階段、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全球化產(chǎn)業(yè)分工定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

具體來說，從發(fā)展階段而言，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段依舊處于工業(yè)化的中級(jí)階段向高級(jí)階段過渡的時(shí)期。在這一階段，工業(yè)特別是制造業(yè)依舊是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴS多國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史證明，在工業(yè)化過程中，依靠新型工業(yè)化特別是高科技制造業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，推動(dòng)和維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長；從區(qū)位優(yōu)勢(shì)特征而言，必須考慮到長三角經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)分工的空間格局?，F(xiàn)實(shí)表明，在長三角內(nèi)部實(shí)際上已經(jīng)形成以上海為中心的若干中心城市和廣大中小城市及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)空間分工。浙江空間、資源有限，更應(yīng)該定位于大力發(fā)展現(xiàn)代高技術(shù)制造業(yè)，并充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展綠色石化、毗鄰港口的先進(jìn)裝備制造等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，鍛造寧波舟山港“硬核”力量，系統(tǒng)謀劃海域海島聯(lián)動(dòng)發(fā)展；從全球產(chǎn)業(yè)分工角度而言，在全球化不斷加速發(fā)展的今天，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，不僅取決于其自身的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，更大程度上取決于國際產(chǎn)業(yè)分工和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。事實(shí)上，“二戰(zhàn)”結(jié)束以后，東亞地區(qū)就逐步被納入了“美國服務(wù)業(yè)—東亞國家和地區(qū)制造業(yè)”這樣的國際產(chǎn)業(yè)分工體系，這種產(chǎn)業(yè)分工帶來的一個(gè)結(jié)果，就是東亞國家和地區(qū)的以制造業(yè)產(chǎn)品大量出口為特征的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。浙江經(jīng)濟(jì)過去幾十年的高速增長，很大程度上也是受益于出口導(dǎo)向的外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此，浙江在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，有必要考慮到在這種分工格局中占據(jù)上游。

綜上，浙江必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)和長三角一體化發(fā)展趨勢(shì)，加快要素集聚中心和沿海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，大力集聚國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)，抓住后疫情時(shí)代環(huán)境變化帶來的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，以出口產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)為導(dǎo)向，走外源動(dòng)力和內(nèi)源動(dòng)力互動(dòng)的發(fā)展道路。通過空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化浙江沿海、沿灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶的主力作用和都市區(qū)的引擎作用，賦予臨滬產(chǎn)業(yè)帶、沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿灣產(chǎn)業(yè)帶三大產(chǎn)業(yè)帶獨(dú)具特色的主體功能區(qū)定位，使其成為接軌上海、推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的“外向經(jīng)濟(jì)”前沿區(qū)、“海洋經(jīng)濟(jì)”核心區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)城市CBD、生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)等各類開放平臺(tái)規(guī)劃布局，全面提升各都市區(qū)核心城市的輻射帶動(dòng)能力，實(shí)行大城市中心地區(qū)和大城市外圍地區(qū)以及中小城市地區(qū)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)區(qū)域都市化和城市集聚區(qū)整合，以及以此為核心的產(chǎn)業(yè)集聚和城市集聚效應(yīng)，提升制造業(yè)集聚和服務(wù)業(yè)集聚整合程度，促進(jìn)浙北、浙東、浙南城市中心地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚和外圍地區(qū)的制造業(yè)集聚，及其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成，形成廣域的產(chǎn)業(yè)集聚，以此帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。以“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程為抓手，推進(jìn)包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子通信設(shè)備、裝備制造業(yè)為中心的高附加值先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展和以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云數(shù)據(jù)、超算、人工智能等多元化數(shù)字技術(shù)賦能為載體的工業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）充分發(fā)揮浙商優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)浙江民營經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階

民營經(jīng)濟(jì)作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革、推動(dòng)開放、創(chuàng)造就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競爭力等重任。改革開放40 多年來，浙江通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得舉世矚目的發(fā)展成就，依靠的是內(nèi)生動(dòng)力型發(fā)展模式，即發(fā)展動(dòng)力主要來自區(qū)域內(nèi)部的民營企業(yè)；發(fā)展主體主要來自數(shù)以百萬計(jì)的浙商。2022 年，浙江民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為67%；民間投資占固定資產(chǎn)投資總額的56.4%；民營企業(yè)進(jìn)出口增長16.9%，占浙江全省78.3%，拉動(dòng)浙江全年進(jìn)出口增長12.8 個(gè)百分點(diǎn)；私營企業(yè)308 萬戶，占企業(yè)總量的92.5%；民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的稅收占全省稅收收入的71.7%。然而，近年來受國內(nèi)外宏觀環(huán)境、政策環(huán)境等因素的影響，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)速度放慢、競爭力弱化、“空心化”趨勢(shì)明顯等問題，民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生存空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。在新的時(shí)代背景下，如何進(jìn)一步優(yōu)化浙江民營經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，更好地發(fā)揮浙商優(yōu)勢(shì)，著力消除體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱、自主創(chuàng)新活力越發(fā)不足等問題，使民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持更大的靈活性和優(yōu)越性，是浙江在省域先行實(shí)踐中取得經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)再次成功的關(guān)鍵之一。

第一，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。平等對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同等重要，其財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，就給了民營經(jīng)濟(jì)一顆“定心丸”，有利于更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。這就要求強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法化解各類矛盾糾紛，持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，進(jìn)一步完善監(jiān)管和柔性執(zhí)法體系，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。

第二，進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，保障民營企業(yè)平等使用資源要素。開展大幅放寬市場準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施的浙江試點(diǎn)，鼓勵(lì)和幫助民間資本真正進(jìn)入壟斷性行業(yè)，重點(diǎn)解決單獨(dú)對(duì)民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入附加條件、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、互為前置審批等問題，破除招投標(biāo)等領(lǐng)域各種壁壘；建立面向中小企業(yè)的政府采購制度，通過給予中小企業(yè)一定比例折扣、保證同等條件下中小企業(yè)采購優(yōu)先地位等多種方式、強(qiáng)化政府對(duì)中小企業(yè)的采購；暢通國家科研資源開放渠道，支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。

第三，推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展政策有效落地。梳理當(dāng)前已出臺(tái)的扶持和發(fā)展民營企業(yè)的相關(guān)政策，了解政策落實(shí)效果和存在的問題，特別是政策執(zhí)行中存在的“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”，并對(duì)浙江民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、重點(diǎn)和突破口進(jìn)行研究，分層次、有重點(diǎn)地落實(shí)相關(guān)政策；推動(dòng)民營企業(yè)政策落實(shí)情況第三方評(píng)估的制度化建設(shè)，建立民營企業(yè)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，運(yùn)用第三方評(píng)估結(jié)果，對(duì)推行后實(shí)際效果不佳的政策進(jìn)行分析、修改和調(diào)整；將“公平競爭”作為浙江新發(fā)展階段落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的特別之舉，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位。

第四，加強(qiáng)民營企業(yè)金融支持執(zhí)行力度。深入實(shí)施“小微你好”暖企助企惠企專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)中小民營企業(yè)金融支持和貸款的扶持力度，對(duì)民營企業(yè)發(fā)債一視同仁，降低綜合融資成本，創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)政策工具，進(jìn)一步探索放松區(qū)域性、專業(yè)性的新型金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，讓更多的國有資本服務(wù)中小民營企業(yè)，鼓勵(lì)民間資本參與金融市場，以此緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。例如：私募股權(quán)基金作為一種創(chuàng)新型金融工具，能夠有效引導(dǎo)民間資本聚集到企業(yè)前期發(fā)展，幫助解決中小型企業(yè)融資難的問題。

第五，實(shí)施更大力度的財(cái)稅減免政策。對(duì)企業(yè)來說，減稅減費(fèi)是最直接、最有效的扶持政策。實(shí)行差別化的稅收政策，尤其是對(duì)中小微成長型企業(yè)應(yīng)推行多樣化和結(jié)構(gòu)性減稅優(yōu)惠政策；定向提高貼息率，以中央政府和地方政府配比的形式，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、出口創(chuàng)匯等項(xiàng)目的貼息力度；增加各類專項(xiàng)資金的定向扶持力度，逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模。

（三）把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革力量，全面推進(jìn)浙江數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

現(xiàn)代意義上的先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，不斷驅(qū)動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的持續(xù)變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)幽埽蔀橹亟M全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。黨的二十大報(bào)告指出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。。近年來，浙江搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)綱要和指導(dǎo)意見，從平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域著手推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。2022 年，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值8977 億元，比上年增長6.3%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長10.7%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高6.5 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.7 個(gè)百分點(diǎn)。隨著全球發(fā)展模式和競爭格局的重大變革，國家間、區(qū)域間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭愈加激烈，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，浙江要構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全方位發(fā)展，全面推進(jìn)浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

第一，優(yōu)化完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化“1358”②“1358”數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展體系是浙江創(chuàng)新提質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)發(fā)展工程”提出的實(shí)施路徑，其中，“1”是指1 個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)省目標(biāo)；“3”是指往高攀升、向新進(jìn)軍、以融提效三大主攻方向；“5”是指產(chǎn)業(yè)能級(jí)、創(chuàng)新模式、數(shù)字賦能、數(shù)據(jù)價(jià)值、普惠共享五大躍升；“8”是指重點(diǎn)實(shí)施數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)提升、數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放、數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)提升、“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”賦能、數(shù)字消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字生態(tài)活力激發(fā)八大攻堅(jiān)行動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展體系配套政策，提升政策實(shí)施針對(duì)性與實(shí)用性，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策支撐。動(dòng)態(tài)調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、工具、范圍及力度，健全完善涵蓋供給、需求和環(huán)境等層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策支撐體系，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)際需求互相匹配、彼此協(xié)調(diào)。加快形成數(shù)據(jù)資源開放共享的政策合力，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營模式，加快數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)形成國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素市場。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策引導(dǎo)，特別是鼓勵(lì)和支持服務(wù)機(jī)構(gòu)下沉到中小型傳統(tǒng)企業(yè)，提供低成本、高效率的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。

第二，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，全面推進(jìn)浙江智造高質(zhì)量發(fā)展。通過數(shù)字賦能加速推進(jìn)浙江“制造大省”向“智造強(qiáng)省”邁進(jìn)。打造統(tǒng)籌的數(shù)字發(fā)展體系，以制度化帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為智能制造高質(zhì)量賦能。加大人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)城市大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+4K”等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化運(yùn)行推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。同時(shí)，以硬件設(shè)施升級(jí)為核心，軟件服務(wù)優(yōu)化為抓手，數(shù)字素養(yǎng)培育為重點(diǎn)，強(qiáng)化傳統(tǒng)制造企業(yè)與高校、科研院所等的實(shí)質(zhì)性合作，破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因智力要素缺乏而導(dǎo)致的轉(zhuǎn)型升級(jí)障礙。

第三，強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置，全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)以之江實(shí)驗(yàn)室為首的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以基礎(chǔ)研究創(chuàng)新突破為目標(biāo)加大投入，打造智能計(jì)算國家實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，將杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)塊。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群新生態(tài)方面的開放、互聯(lián)、協(xié)同的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，爭創(chuàng)國家級(jí)雙跨平臺(tái)。加快構(gòu)建生態(tài)繁榮的數(shù)據(jù)開放體系，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源和要素高效合規(guī)的互聯(lián)互通。用好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)平臺(tái)，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)等出口，推動(dòng)跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，打造數(shù)字貿(mào)易“新引擎”。

（四）加快培育科技“小巨人”企業(yè)，高水平打造浙江新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位不言而喻，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)要求。作為資源稟賦先天不足的浙江，通過科技創(chuàng)新可以有效彌補(bǔ)資源配置的短板，從而全面提升全要素生產(chǎn)率?？萍肌靶【奕恕逼髽I(yè)是在高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)過程中，具有較高成長性或較大發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)。作為科技型企業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，科技“小巨人”在促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效中，發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)作用。

近年來，浙江大力實(shí)施科技創(chuàng)新，提出創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)，大力實(shí)施科技“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，截至2022 年年底，浙江“小巨人”企業(yè)累計(jì)入選達(dá)1068 家，成為全國首個(gè)超千家的省份。但對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)，浙江的科技“小巨人”企業(yè)發(fā)展水平仍有不少差距。例如：區(qū)域非均衡分布問題突出、企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋面不足、創(chuàng)新能級(jí)亟待提升、國際競爭力偏弱等。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇期，浙江必須不斷提高科技發(fā)展質(zhì)量和水平，深入實(shí)施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，加快科技“小巨人”企業(yè)培育和發(fā)展步伐，積極引導(dǎo)企業(yè)走內(nèi)生增長道路，健全科技“小巨人”企業(yè)梯度培育體系，依托產(chǎn)業(yè)能級(jí)提質(zhì)增效，激發(fā)科技“小巨人”企業(yè)開拓國際市場，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈攀升，實(shí)現(xiàn)浙江科技產(chǎn)業(yè)的高水平創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

第一，根據(jù)創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化各級(jí)各部門任務(wù)分解落實(shí)，建立健全“專精特新”企業(yè)梯度培育平臺(tái)，按照區(qū)域、行業(yè)分梯次、分階段推進(jìn)科技“小巨人”遴選工作，創(chuàng)新科技“小巨人”企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)估和管理機(jī)制，鞏固提升數(shù)字安防、節(jié)能與新能源汽車、現(xiàn)代紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育先進(jìn)制造、電子信息、新材料、資源環(huán)境、生物醫(yī)藥等面向未來關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中提升企業(yè)競爭力。

第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，增強(qiáng)科技“小巨人”企業(yè)高能級(jí)創(chuàng)新要素支撐，加大人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素支持力度，推動(dòng)科技“小巨人”企業(yè)不斷完善產(chǎn)學(xué)研合作體系，引導(dǎo)省內(nèi)知名高校、科研院所的國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)優(yōu)先向科技“小巨人”企業(yè)開放研發(fā)資源，突出科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，助力科技“小巨人”企業(yè)在技術(shù)研究和產(chǎn)品產(chǎn)能突破。

第三，支持科技“小巨人”企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)科技“小巨人”企業(yè)深入嵌入全球領(lǐng)袖企業(yè)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，鼓勵(lì)科技“小巨人”企業(yè)實(shí)施針尖戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)，主攻細(xì)分行業(yè)，加大支持企業(yè)與全球一流企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游專業(yè)化協(xié)作配套，加快海外科研機(jī)構(gòu)和全球營銷網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵(lì)通過并購、海外參股或自建方式在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板，提升在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)地位，擴(kuò)大海外市場占有率。

三、浙江全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化省域先行的機(jī)制保障

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展，必須結(jié)合國情，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，深入分析社會(huì)發(fā)展的階段性特征，不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，優(yōu)化新發(fā)展環(huán)境，為各項(xiàng)措施順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和制度保障，不斷開辟現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)新局面。正如習(xí)近平總書記所指出的，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對(duì)外開放等一系列重大關(guān)系”①《習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：正確理解和大力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年2 月8 日。。

（一）全面解放思想再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的增創(chuàng)和發(fā)揮，最重要是制度環(huán)境，而制度的改革需要思想的指導(dǎo)和支持?；赝憬母镩_放40 多年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，一條清晰可見的脈絡(luò)是：每一次大發(fā)展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放又促進(jìn)了大發(fā)展。在思想大解放的激勵(lì)下，浙江營造起尊重群眾首創(chuàng)精神的濃厚氛圍，充分保護(hù)人民的創(chuàng)業(yè)熱情，充分鼓勵(lì)人民的創(chuàng)新激情，浙江人民創(chuàng)造了民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展奇跡，并在全國率先建構(gòu)起相對(duì)完善的區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)，造就了一個(gè)開放包容、充滿活力的社會(huì)。

黨的二十大報(bào)告深刻指出：“我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，著眼解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問?！雹诹?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。思想不解放，中國式現(xiàn)代化就不可能有效推進(jìn)，改革舉措就不可能“落地”，社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)活力也不可能得到解放。解放思想是浙江全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化省域?qū)嵺`的總體要求，與全面深化改革具有高度一致的邏輯關(guān)系。因此，在新時(shí)代新征程上，必須再次解放思想，進(jìn)而大力解放社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)社會(huì)活力，這是中國式現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)在必然，也是浙江全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化省域先行實(shí)踐的要求使然，不僅可以有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，而且反映了浙江與時(shí)俱進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新為核心的內(nèi)在品質(zhì)和求真務(wù)實(shí)、誠信和諧、開放圖強(qiáng)的精神特質(zhì)。

第一，在思想領(lǐng)域，必須全面解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力破除教條主義、形式主義，破除對(duì)中國化時(shí)代化馬克思主義最新成果淺嘗輒止的理解和不以中國化時(shí)代化馬克思主義最新成果為指導(dǎo)的各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合中國式現(xiàn)代化發(fā)展的思想觀念。解放思想不是要離開中國化時(shí)代化馬克思主義的胡思亂想，而是要在完整、準(zhǔn)確地理解中國化時(shí)代化馬克思主義最新成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)代中國和世界的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)的世界觀和方法論，來指導(dǎo)浙江全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化省域先行實(shí)踐，立足當(dāng)下，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持唯物辯證法，堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確地認(rèn)識(shí)世界和改造世界，及時(shí)研究新情況、解決新問題。

第二，在政治領(lǐng)域，要為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，破除政府包攬一切的思維，妥善處理和正確運(yùn)用“兩只手”，為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。正如恩格斯所指出的，“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，必須破除“對(duì)國家的迷信”。③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第55 頁。要妥善處理國家與社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)社會(huì)活力，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。新時(shí)代，我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，進(jìn)一步深化政治體制改革，健全全過程人民民主，完善民主決策、民主協(xié)商、民主參與、民主選舉、民主監(jiān)督，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全省人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚起以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

第三，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，破除對(duì)名義所有權(quán)的迷信，創(chuàng)新并提高對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。馬克思講所有制是生產(chǎn)關(guān)系的總和，不能僅僅局限于名義上的生產(chǎn)資料所有權(quán)，要從對(duì)生產(chǎn)資料的使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)以及生產(chǎn)中人與人關(guān)系和分配關(guān)系等各個(gè)方面，來看它實(shí)際上是什么樣的所有制。對(duì)名義上國有而實(shí)際上國家既不能有效控制又不能實(shí)際受益的，要使它名副其實(shí)，按它的實(shí)際性質(zhì)來對(duì)待。民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)是具有中國特色的經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式，更是浙江建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要力量和重要主體。浙江在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化省域先行實(shí)踐的進(jìn)程中，應(yīng)創(chuàng)造一流營商環(huán)境，所有方面都應(yīng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)敞開大門，決不能留有“玻璃門”“隔離墻”“天花板”，以更好地引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)為中國式現(xiàn)代化作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

（二）全面深化改革力爭實(shí)現(xiàn)路徑新突破

從發(fā)展的角度看，如果說制度的邊際創(chuàng)新是社會(huì)演化與轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律的話，浙江改革開放40多年以來取得的重要成就，關(guān)鍵在于符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，用實(shí)事求是的科學(xué)眼光理解和分析改革開放初期所處的形勢(shì)，從根本上為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供適宜的制度環(huán)境。然而，按照歷史唯物論，制度因素既有促進(jìn)作用，也有阻礙作用，初始的體制選擇同樣會(huì)強(qiáng)化現(xiàn)存體制的慣性。改革開放40 多年來，浙江雖然通過市場優(yōu)勢(shì)獲得了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但外在“模仿”造成的制度惰性，以及政府主導(dǎo)型發(fā)展模式固化所形成的強(qiáng)大體制慣性，越來越成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掣肘，亟待加以改革。

當(dāng)前，浙江改革的“時(shí)空”已發(fā)生根本性變化，因此，僅僅從制度變遷的路徑中尋求創(chuàng)新顯然是不夠的，只有通過更加深入的改革，打破制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破，擺脫“路徑依賴”困境，才能使浙江在新一輪現(xiàn)代化變革中繼續(xù)走在前列。

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、多維度的復(fù)雜工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。浙江在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化省域先行實(shí)踐的進(jìn)程中，勢(shì)必會(huì)帶來行政體制、財(cái)政稅收、土地制度、公共服務(wù)等方面的深刻變革，但這些領(lǐng)域存在的問題和矛盾并不是通過簡單的“漸進(jìn)式”邊際改革就可以解決，而是要在正確協(xié)調(diào)處理好政府、市場、社會(huì)三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快從學(xué)習(xí)借鑒的外生型發(fā)展模式轉(zhuǎn)換到制度創(chuàng)新的內(nèi)生軌道上來。

第一，進(jìn)一步調(diào)整改革偏好，從傳統(tǒng)“增長主義”向改革的全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。就國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)來看，由于浙江資源和市場“兩頭在外”的發(fā)展特點(diǎn)，以及受以往生態(tài)環(huán)境軟約束和消費(fèi)品市場迅速擴(kuò)張下所帶來財(cái)富創(chuàng)造的邊際效應(yīng)快速弱化的影響。新時(shí)代，浙江要培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，必須摒棄單純追求傳統(tǒng)“增長主義”的發(fā)展方式，從民生難、發(fā)展滯后等改革最薄弱的環(huán)節(jié)入手，加快補(bǔ)齊政策短板和制度服務(wù)供給的不足，形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為核心競爭力，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化發(fā)展格局。

第二，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，耦合政府職能和治理現(xiàn)代化的需要。治理現(xiàn)代化包含經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步、人口素質(zhì)的提升、生活品質(zhì)的提高和生活方式的改善。首先，緊緊圍繞“放管服”統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，把各項(xiàng)改革串聯(lián)起來，把各地的探索試驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)集成，提高改革合力的“共振性”。其次，要把政府自身行政職能的改進(jìn)和優(yōu)化放到改革開放大局中加以把握、推進(jìn)和落實(shí)，精準(zhǔn)梳理權(quán)職邊界，打通條塊，暢通信息，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。最后，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理理念在提高政府治理現(xiàn)代化水平的重要作用，降低制度成本，實(shí)現(xiàn)制度生產(chǎn)力在傳統(tǒng)“路徑依賴”中的大幅解放。

第三，堅(jiān)持“自上而下”與“自下而上”改革有機(jī)結(jié)合，勇于先行先試探索創(chuàng)新。一方面，從浙江改革發(fā)展的40 多年的歷程來看，浙江的發(fā)展離不開國家大環(huán)境的支持，浙江要堅(jiān)持“全國一盤棋”的總體原則，確保國家層面整體推進(jìn)的綜合性改革得以有效落實(shí)；另一方面，浙江作為改革的先行區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的問題相較于其他地區(qū)顯然會(huì)更先遇到、更加復(fù)雜，因此，浙江要根據(jù)自身實(shí)際情況和發(fā)展要求，從基層發(fā)端尋求誘致性制度探索，勇于在一些難啃的“硬骨頭”方面“自下而上”先行先試，為全國改革探路。

（三）全面優(yōu)化發(fā)展空間打造一流營商環(huán)境

現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來自創(chuàng)新企業(yè)家和創(chuàng)新企業(yè)的引領(lǐng)和推動(dòng)，同時(shí)也來自優(yōu)良社會(huì)政策環(huán)境對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及創(chuàng)新性人才的扶持和培育。因此，浙江推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，打造營商環(huán)境最優(yōu)省，一方面，必須正確處理好政府與市場的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界，厘清上級(jí)政府與下級(jí)政府的邊界，以及政府內(nèi)部各部門之間的邊界；另一方面，妥善處理好企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，為各類創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)良、高效的政務(wù)服務(wù)和各方面的支持，打造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。全國工商聯(lián)“2022 年萬家民營企業(yè)評(píng)價(jià)營商環(huán)境”中，浙江營商環(huán)境滿意度總得分在全國各?。▍^(qū)、市）中排名第一，實(shí)現(xiàn)“三連冠”；浙江的營商環(huán)境均衡度也處于全國前列。

第一，增強(qiáng)市場主體活力。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，應(yīng)讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，將“看得見的手”和“看不見的手”相結(jié)合，形成政府調(diào)控和市場機(jī)制的相互組合。大力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，加快以數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化審批制度改革，努力打造親清政商關(guān)系高地；深入實(shí)施涉營商環(huán)境法規(guī)制度“立改廢釋”專項(xiàng)行動(dòng)，依法賦予企業(yè)更多的自主經(jīng)營決策，充分釋放各類市場經(jīng)營主體自主創(chuàng)新活力；加強(qiáng)民營企業(yè)金融支持力度，為民營企業(yè)“輸血”“充血”，簡化企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，迭代信用“531X”工程，深化信用在政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法等領(lǐng)域全面應(yīng)用，增強(qiáng)信用體系建設(shè)合力，打造公平公正的市場環(huán)境，不斷促進(jìn)企業(yè)活力和發(fā)展積極性；借鑒新加坡“淡馬錫”模式，成立國有資本牽頭、面向產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)基金，積極推進(jìn)國有資本市場化。

第二，打造要素集聚、知識(shí)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。產(chǎn)業(yè)多元化集聚的過程使得各類企業(yè)和人才在空間上近距離觀察和面對(duì)面溝通的機(jī)會(huì)大大增加，人與人、企業(yè)與企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新的試驗(yàn)成本也大大降低，進(jìn)而產(chǎn)生知識(shí)的溢出效應(yīng)。因此，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化升級(jí)，打造有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，需要特別重視區(qū)域核心城市的建設(shè)以及相應(yīng)的都市圈建設(shè)，在地域上培育起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的引領(lǐng)空間。

第三，加快推進(jìn)內(nèi)外開放和國際化進(jìn)程。開放和國際化有利于多元文化和科學(xué)技術(shù)的交流乃至碰撞，進(jìn)而產(chǎn)生包括創(chuàng)新知識(shí)和創(chuàng)新行動(dòng)的創(chuàng)新元素。同時(shí)，開放和國際化也會(huì)對(duì)社會(huì)需求產(chǎn)生新要求，推動(dòng)創(chuàng)新市場化認(rèn)知，加快從模仿、整合到自主創(chuàng)新過程順利展開，使得創(chuàng)新具有堅(jiān)實(shí)的供給和社會(huì)需求基礎(chǔ)。因此，要加大創(chuàng)新合作，繼續(xù)推動(dòng)省內(nèi)外、國內(nèi)外多種平臺(tái)的交流聯(lián)動(dòng)，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，更大力度推進(jìn)投資、貿(mào)易、要素資源進(jìn)出自由便利，結(jié)合浙江的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科研能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造國際化的創(chuàng)新環(huán)境和開放型創(chuàng)新體系。

第四，優(yōu)化生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。積極推進(jìn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立一體化的市場，實(shí)施一體化的政策，加快資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)共享。進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的地域、部門和體制障礙，建立高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)部門相互協(xié)作的體制機(jī)制，使新技術(shù)擴(kuò)散和進(jìn)入應(yīng)用過程更加順暢和迅速，為要素的自由流動(dòng)和造就社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)造有利的市場和人才條件。

第五，為自由職業(yè)者提供足夠的政策支持。如果說改革開放之初個(gè)體戶、工商戶是創(chuàng)業(yè)富民的先驅(qū)者，那么現(xiàn)在自由職業(yè)者就是新時(shí)代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要來源。要給予自由職業(yè)者以平等的社會(huì)地位和提供良好的社會(huì)保障和政策保障，讓他們享受和“單位人”“企業(yè)人”同等的社會(huì)承認(rèn)，從制度上保證自由職業(yè)者的工作履歷和工作經(jīng)歷的職業(yè)連續(xù)性得到法定認(rèn)可。

第六，健全科技人才發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，優(yōu)化人才生態(tài)“軟環(huán)境，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，制定“人人皆可成才、人人盡展其才”的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、支撐政策，敞開胸懷吸引海內(nèi)外一流人才到浙江來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步營造人才集聚和成快速長環(huán)境，給予科技人才充分的科研自由和優(yōu)越的科研條件，創(chuàng)新科研評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以科研人才創(chuàng)新能力為主的評(píng)價(jià)體系，破除一昧以論文、專利等數(shù)量為主的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化激勵(lì)科技人員的創(chuàng)新政策，創(chuàng)制以創(chuàng)新為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的薪酬體系，合理調(diào)整人才稅收，保障科研人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，切實(shí)消除制約科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一切問題，從而達(dá)到最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的良好環(huán)境。

（四）全面提升開放水平打造一流“地瓜經(jīng)濟(jì)”

“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20 年來，浙江循著“地瓜理論”的指引，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，創(chuàng)新市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)水乳交融，形成了富有特色的“地瓜經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)出口規(guī)模躍居全國第3 位，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)14 年位居世界第一。2022 年，浙江全省貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.7 萬億元，其中出口3.4 萬億元、同比增長14%，規(guī)模躍居全國第3；實(shí)際使用外資193 億美元，增長5.2%；對(duì)外直接投資備案額（中方投資額）130 億美元，增長45%。然而，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，特別是全球經(jīng)濟(jì)化逆流的外部沖擊、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的治理挑戰(zhàn)等，全球供需結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大變化，市場競爭也變得更趨劇烈。同時(shí)，由于勞動(dòng)力、土地、原材料、能源等生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷提高，浙江以往依靠資源消耗和低廉人力成本為主要競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品盈利空間正受到嚴(yán)重?cái)D壓，競爭力逐漸下降。浙江只有大力推動(dòng)“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)擴(kuò)大開放新舉措，進(jìn)一步全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，加強(qiáng)具有世界眼光、熟悉國際規(guī)則的開放型高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，堅(jiān)持高水平“走出去”闖天下與高質(zhì)量“引進(jìn)來”強(qiáng)浙江有機(jī)統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，才能從根本上增強(qiáng)浙江對(duì)外經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

第一，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場。緊緊圍繞全面推進(jìn)惠及全省人民的共同富裕示范區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)培育，以增強(qiáng)綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平；打造一流“地瓜經(jīng)濟(jì)”，大力拓展國際國內(nèi)市場，全面接軌上海，深化長三角區(qū)域開放合作，引導(dǎo)省外境外投資，進(jìn)一步打響“投資浙里”的強(qiáng)大聲勢(shì)，在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，充分利用國內(nèi)國際兩種資源，擴(kuò)大浙江產(chǎn)品的市場份額和銷路，著力構(gòu)建搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制。堅(jiān)持出口市場多元化，避免對(duì)單個(gè)或少數(shù)主要市場的過度依賴，積極幫助、鼓勵(lì)企業(yè)開拓海外新興市場。加快國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源資源進(jìn)口多元化。

第二，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易商品品質(zhì)。通過重點(diǎn)支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷、高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口，提高出口商品的質(zhì)量，把發(fā)展的重點(diǎn)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提高上，不斷提高擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，建立健全國際營銷網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)建國際品牌，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變；提高外貿(mào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，更加注重對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的長遠(yuǎn)利益，引導(dǎo)出口企業(yè)積極調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，避免比較優(yōu)勢(shì)弱化對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的不利影響。

第三，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。浙江是經(jīng)濟(jì)大省、資源小省，發(fā)展服務(wù)外包有利于加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)可大幅緩解土地等稀缺資源的巨大承載壓力，有力促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。要以各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以各級(jí)服務(wù)外包示范城市和園區(qū)為平臺(tái)，以不斷提高服務(wù)外包承接能力為目標(biāo)，著眼全省規(guī)劃布局，結(jié)合服務(wù)外包具體業(yè)務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展；爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，深化服務(wù)外包示范城市建設(shè)；加強(qiáng)與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流，特別是加強(qiáng)與上海、江蘇等省市在政策、技術(shù)、資源等方面的合作，共同構(gòu)建長三角服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶，增強(qiáng)國際競爭力，并通過服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)和優(yōu)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化升級(jí)。

結(jié) 語

“八八戰(zhàn)略”作為中國式現(xiàn)代化省域先行的總方略，是習(xí)近平同志在浙江工作期間為浙江量身打造、指路引航作出的重大決策部署，是習(xí)近平總書記留個(gè)浙江的寶貴財(cái)富。經(jīng)過20 年持續(xù)深入的實(shí)踐，“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)和推動(dòng)浙江大地發(fā)生了全方位、深層次、系統(tǒng)性的精彩蝶變，實(shí)現(xiàn)了由資源小省向經(jīng)濟(jì)大省、由外貿(mào)大省向開放強(qiáng)省、由富裕鄉(xiāng)村向美麗浙江、由總體小康到高水平全面小康等各領(lǐng)域全方位、歷史性躍升，浙江人民的生活越來越美好，浙江發(fā)展的道路越走越寬廣。

作為中國式現(xiàn)代化省域先行探索的樣本，“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)的浙江實(shí)踐，為中國式現(xiàn)代化理論的形成與完善奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)：在理論上，建構(gòu)了中國式現(xiàn)代化的相關(guān)理論；在方法上，為中國式現(xiàn)代化探索了新路；在實(shí)踐上，契合了中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)面向；本質(zhì)上，展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的價(jià)值追求。展望未來，浙江將始終堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于浙江工作的系列指示批示精神，以更加堅(jiān)定的自覺意識(shí)、更加強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神、更加務(wù)實(shí)肯干的行動(dòng)，持續(xù)深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升、整體推進(jìn)的新體系、新優(yōu)勢(shì)、新格局，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和中國式現(xiàn)代化建設(shè)，奮力打造新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，為中國式現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展貢獻(xiàn)新的浙江智慧、浙江方案和浙江樣本。