董國際，袁東波，尹念春

(1.四川省南部縣東壩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川南部 637324；2.四川省動物疫病預(yù)防控制中心，四川成都 610041；3.遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川遂寧 629000）

四川盆地按照方位和地形劃分，可細(xì)分為川西平原、川中丘陵和川東平行嶺谷三部分。其中，川中丘陵地區(qū)主要包括遂寧市、南充市和廣安市等，是典型的方山丘陵區(qū)，以丘陵廣布、溪溝縱橫為其顯著地理特征。丘陵褶皺平緩，坡度在6～15°，平均海拔在300～600m，適宜可放養(yǎng)的如牛羊等草食畜禽生長。該地區(qū)的草山草坡資源豐富，玉米種植面廣，秸稈等種植業(yè)副產(chǎn)物豐富，具有發(fā)展草食畜類產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越資源稟賦。四川是全國牛羊生產(chǎn)大省，牛存欄長期保持全國第一位，羊存、出欄居全國第五和第六位。全省人工種草面積1238 萬畝，各類飼草干草產(chǎn)量約778.0 億kg，可載畜8436.1 萬個羊單位[1]。近年來，受粗放的生產(chǎn)方式、種源缺乏、企業(yè)帶動力不足、較低的養(yǎng)殖比較效益等制約因素影響，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一系列的新挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)四川牛羊產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是川中丘陵地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道必答題。文章以四川省中部丘陵地區(qū)為視角，分析川牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備的優(yōu)勢、面臨的主要問題及提出建立產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的對策和建議，以期為其他丘陵地區(qū)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)提供理論參考。

1 優(yōu)勢

1.1 飼草優(yōu)勢

四川中部低山、丘陵地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤型氣候區(qū)，年平均氣溫在15℃以上，平均降雨量在800mm 以上，氣候條件適宜牧草生長。該地區(qū)的天然飼草資源以林下草場和草甸天然牧草為主，草山草坡資源豐富。近年為生態(tài)保護執(zhí)行的退耕還林政策，更是儲存了大量優(yōu)質(zhì)林下飼草資源，為草食動物生產(chǎn)發(fā)展提供了機會。同時，玉米、水稻是該地區(qū)主要的經(jīng)濟作物和糧食作物，種植歷史悠久，種植面廣，僅遂寧市2022 年玉米種植面積約180 萬畝，年產(chǎn)秸稈約220 萬t，經(jīng)菌種發(fā)酵、黃貯和糖化加工后的玉米秸稈和氨化加工后的稻草等種植業(yè)副產(chǎn)物也是肉牛肉羊粗飼料的優(yōu)質(zhì)來源[2-3]。

1.2 地理優(yōu)勢

四川中部丘陵地區(qū)位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，該地區(qū)擁有龐大的消費市場，消費潛力巨大，牛羊肉產(chǎn)品的供銷區(qū)域得到有效拓展。與川西牧區(qū)的牛羊肉產(chǎn)品相比，因其運輸成本大大降低，市場價格更具優(yōu)勢。優(yōu)越的地理位置和便利的交通也為牛羊產(chǎn)業(yè)飼料調(diào)運等提供了便利。同時，遂寧市蓬溪縣蓬南鎮(zhèn)建有川渝牛羊交易市場，可以輻射帶動重慶市潼南區(qū)、四川省綿陽市、南充市和廣安市等周邊川渝地區(qū)的牛羊養(yǎng)殖戶，為他們的牛羊交易、供應(yīng)營銷、分享養(yǎng)殖技術(shù)和信息共享提供極大便利。

1.3 市場優(yōu)勢

近年來，隨著我國宏觀經(jīng)濟總體保持增長態(tài)勢，人們收入的穩(wěn)定增長和生活水平的提升引領(lǐng)消費升級，加上人們的飲食觀念和健康理念的轉(zhuǎn)變，以高蛋白、低脂肪為主要特點的營養(yǎng)價值更高的牛羊肉得到人們的認(rèn)可，擁有越來越多的消費群體，構(gòu)成了巨大的肉制品消費市場。據(jù)統(tǒng)計，2021 年中國牛肉產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到698 萬t，與1980 年的26.9 萬t 相比，年均復(fù)合增長率高達(dá)8.3%。自2019 年起，中國牛肉消費量已經(jīng)超過巴西，成為僅次于美國的全球第二大牛肉消費市場[4]。但是受制于養(yǎng)殖周期、飼養(yǎng)模式等因素的影響，牛肉、羊肉供給量嚴(yán)重不足，加之活牛進(jìn)口的限制，牛肉供需缺口日漸擴大，制約了牛肉消費量的增長速度。2022 年7 月，中國從世界各地進(jìn)口27 萬t 牛肉，價值達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的19 億美元[5]。因此，牛肉、羊肉市場處于需求旺盛、供給不足的狀態(tài)，導(dǎo)致牛肉價格在2000—2021 年一直呈上升趨勢[6]，國外將中國牛肉價格走勢圖形容為正在起飛的飛機[5]。受非洲豬瘟等動物疫情和豬周期的影響，豬肉供應(yīng)也一度出現(xiàn)緊張局面，牛羊肉的供應(yīng)成為解決這一局面的良方。

1.4 政策優(yōu)勢

為順應(yīng)市場需求，推動牛羊等草食畜牧業(yè)“降成本，補短板”，糧改飼、提質(zhì)增效、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是近年國家提出的優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的幾項重要措施。這些政策主要立足種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)飼草料，同時也因地制宜在適合種植優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推行牧草，推動草畜配套，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+肉庫”，將糧食經(jīng)濟作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)，走出一條循環(huán)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的畜牧業(yè)發(fā)展新路子，實現(xiàn)種養(yǎng)雙贏。四川是農(nóng)業(yè)大省，是全國重要的牛羊生產(chǎn)基地，牛羊存欄量常年位居全國前列。為提升畜禽產(chǎn)品有效供給能力，四川出臺11 條措施全面推動川牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[7]。

2 現(xiàn)狀

2.1 生產(chǎn)方式粗放

因種用牛羊價格偏高，市場拉動力小，政策驅(qū)動力度不強，四川中部丘陵地區(qū)肉牛、肉羊養(yǎng)殖仍然以傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主，規(guī)模化比重僅僅只有30%。良法、良種、良舍、良料不配套，科學(xué)舍飼育肥規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，生產(chǎn)設(shè)施較差，飼養(yǎng)管理粗放，商品意識和科技意識不強，導(dǎo)致肉牛肉羊生長速度慢、出欄周期長，生產(chǎn)成本較高，養(yǎng)殖成本競爭力不足。

2.2 牛羊種源缺乏

四川中部丘陵地區(qū)內(nèi)缺乏牛羊種場或繁育場，能繁母畜擴群增量帶動力不強，采用傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的主要是自己選留種牛、種羊自繁自養(yǎng)，導(dǎo)致生產(chǎn)性能退化嚴(yán)重，或外地購買犢牛或羊羔育肥，品種雜，繁殖率低，品質(zhì)不高。并且，養(yǎng)殖母牛成本高、周期長、見效慢，規(guī)模養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖母牛意愿不強。

2.3 企業(yè)帶動動力不足

四川中部丘陵地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)?；馀Ｑ蝠B(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和飼草資源供應(yīng)不配套，主要采用外地引進(jìn)、本場育肥和本地銷售為主的發(fā)展模式，新業(yè)態(tài)新主體發(fā)展滯后。畜產(chǎn)品加工能力較弱，現(xiàn)有的肉牛、肉羊屠宰加工企業(yè)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶和外聯(lián)市場的連接機制不夠健全，帶動肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不足。養(yǎng)殖企業(yè)與周邊農(nóng)戶之間尚未形成相互支持、相互促進(jìn)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共贏的共同體，產(chǎn)銷銜接不暢，帶動力不足。

2.4 養(yǎng)殖比較效益偏低

與生豬、家禽等品種的傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相比較而言，肉牛和肉羊養(yǎng)殖生產(chǎn)周期長、投資大、資金占用成本高、地力資源占比大、見效慢，比較效益偏低。一頭肉牛從出生到出售一般需要飼養(yǎng)一年半左右，購買犢牛育肥需飼養(yǎng)一年左右。飼養(yǎng)生豬的出欄周期為6 個月，養(yǎng)殖肉用家禽的出欄周期為40～60d。飼養(yǎng)一頭肉牛需占土地3m2，飼養(yǎng)成本約1.3 萬～1.7 萬元(飼養(yǎng)方式和品種不同成本有所差異），利潤約4000 元；而飼養(yǎng)一頭豬占地1m2，飼養(yǎng)成本約1800 元，正常年份利潤約300 元。肉牛和肉羊養(yǎng)殖行業(yè)的特殊性，限制了養(yǎng)殖戶的積極性，一般養(yǎng)殖戶不敢輕易涉足，肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)成為重資金產(chǎn)業(yè)。

2.5 生產(chǎn)制約因素增多

一是養(yǎng)殖用地難度大。由于城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市建設(shè)占用土地越來越多，受生態(tài)保護和退耕還林政策的影響，很多荒山、荒丘、荒地都被調(diào)整為林地，能有效用于養(yǎng)殖的土地十分有限，加大了肉牛肉羊養(yǎng)殖場規(guī)劃選址和用地難度。二是環(huán)境壓力增加。生態(tài)環(huán)境保護力度的加大，日益突出了與肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展的矛盾，制約了肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1 頭肉牛的糞污產(chǎn)生量相當(dāng)于5 頭豬，3 只羊的糞污產(chǎn)生量相當(dāng)于1 頭豬，中小規(guī)模的肉牛肉羊飼養(yǎng)中的糞污處理方式較其他畜禽養(yǎng)殖中的效率低下、利用技術(shù)資金占比大，糞污處理和臭味控制難度大，牛羊養(yǎng)殖量增加勢必會加大環(huán)保壓力。三是政策驅(qū)動動力不足。四川中部丘陵地區(qū)獲得中、省牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，導(dǎo)致政策驅(qū)動動力不足，項目資金扶持較少。并且，肉牛肉羊養(yǎng)殖、屠宰和精深加工等企業(yè)普遍為中小業(yè)主，獲得貸款的能力較弱，貸款總額也很有限。

3 建議

3.1 搶抓發(fā)展機遇

在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，搶抓西部地區(qū)經(jīng)濟最具活力、發(fā)展?jié)摿薮蟮某捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、協(xié)同發(fā)展[8]。在四川中部丘陵地區(qū)大力發(fā)展川牛羊產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，為建設(shè)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3” 產(chǎn)業(yè)體系繪就綠色牛羊的一個分支。在建設(shè)更高水平“天府糧倉” 和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，實現(xiàn)四川中部丘陵地區(qū)牛羊肉自給率85%，保障全省肉食品供應(yīng)安全和全國肉食品供應(yīng)多樣性。

3.2 狠抓市場主體培育

把引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)及其他市場主體作為現(xiàn)代牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)帶動作用和市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)主體活力，發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶增收，企業(yè)增效目標(biāo)。不斷強化企業(yè)與市場的有效對接，延長牛羊產(chǎn)業(yè)鏈，提升市場競爭力，提高附加值，實現(xiàn)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益最大化。

3.3 狠抓良繁體系

以提升良種生產(chǎn)能力為目標(biāo)，積極引導(dǎo)社會資本投資和鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)建立種牛場和種羊場，引進(jìn)良種、純種種用肉牛肉羊，加強母本選育。大力推廣牛羊人工授精技術(shù)，使用優(yōu)質(zhì)凍精對本地牛羊進(jìn)行雜交改良，改良肉牛肉羊品種，擴大能繁母牛和能繁母羊規(guī)模，完善良種推廣體系。大力推廣“公司+農(nóng)戶” 能繁母畜擴群增量模式，提升四川中部丘陵地區(qū)牛羊生產(chǎn)性能。

3.4 狠抓養(yǎng)殖基地建設(shè)

堅持“抓大戶、建小區(qū)，小群體、大規(guī)模、高效益” 的原則，以龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，專業(yè)養(yǎng)殖戶為骨干，合理布局，實施“抱母還仔” 工程，提升養(yǎng)殖基地的適度規(guī)?；?。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和周邊農(nóng)戶建立托管、代管或寄養(yǎng)等利益鏈接機制，由農(nóng)戶托管、代管或飼養(yǎng)母畜，待產(chǎn)仔后企業(yè)收回一定數(shù)量的仔畜作為回報，即“抱母還仔” 模式，從而帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖，實現(xiàn)農(nóng)民增收，企業(yè)增效的目的。大力扶持發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖大戶、專合組織和養(yǎng)殖專業(yè)村，支持有條件的鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖水平。

3.5 狠抓優(yōu)質(zhì)飼草種植

四川中部丘陵地區(qū)農(nóng)作物秸稈資源豐富，大力推廣飼料青貯、秸稈(稻稈、玉米桿）氨化等飼料化利用技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料化利用，引導(dǎo)肉牛肉羊養(yǎng)殖場戶充分利用農(nóng)作物秸稈作為冬春草料缺乏季節(jié)的有效補充。充分利用四川中部丘陵地區(qū)紫色土壤優(yōu)勢，大力推廣糧(小麥-玉米-紅薯）和草(黑麥草、豆科和禾本科）間套種組合搭配模式，提高土地利用率。同時，牧草會改變土壤酸堿度，增加土壤中的有機質(zhì)含量，增加間作糧如紅薯的產(chǎn)量[9-10]。大力推廣“鮮飼+青貯” 利用模式，支持飼草料生產(chǎn)、加工、貯藏、流通、配送體系建設(shè)，加大流轉(zhuǎn)土地和撂荒土地集約化利用和宜機化改造，推廣青貯玉米機械化種收示范和推廣，提升優(yōu)質(zhì)飼草料常年供給保障能力。

3.6 狠抓品牌創(chuàng)建

積極引導(dǎo)養(yǎng)殖加工企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織增強品牌意識、商標(biāo)注冊意識和質(zhì)量意識，培育自主品牌。充分利用川中丘陵地區(qū)“遂寧鮮” 區(qū)域公用品牌市場知名度，加快生態(tài)牛羊肉商標(biāo)注冊工作，凸顯品牌效應(yīng)和輻射帶動作用，做大做優(yōu)牛羊產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大品牌宣傳推介力度，充分利用推介會、特色產(chǎn)品展銷會開展品牌營銷推介，注重傳統(tǒng)商超模式和電商、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)模式發(fā)展，引導(dǎo)線上線下融合，拓展銷售渠道，創(chuàng)新營銷模式，提升品牌知名度。引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)研發(fā)牛羊肉特色產(chǎn)品，不斷開拓高端市場，建設(shè)滿足市場需要的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給基地，提升該地區(qū)牛羊肉品牌的知名度、美譽度和影響力。

3.7 狠抓產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

堅持綠色發(fā)展理念，按照生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行、統(tǒng)籌發(fā)展思路，堅持牛羊養(yǎng)殖與生態(tài)保護、節(jié)能減排相統(tǒng)一，加強養(yǎng)殖污染防治和資源化循環(huán)利用。支持現(xiàn)有養(yǎng)殖場戶標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施。推動養(yǎng)殖場(戶）和第三方專業(yè)機構(gòu)開發(fā)生產(chǎn)牛羊糞復(fù)合有機肥，推廣農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)模式。督促指導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖場(戶）制定年度糞污資源化利用計劃，建立糞污資源化利用臺賬，把糞污資源化利用計劃和臺賬作為技術(shù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。

3.8 狠抓防疫保障

嚴(yán)格落實口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結(jié)核病、結(jié)節(jié)性皮膚病等牛羊疫病和人畜共患病防控要求，扎實做好春秋兩季牛羊強制免疫，進(jìn)一步完善免疫、撲殺及無害化處理等防控措施。充分發(fā)揮川中丘陵地區(qū)天然存在的具有動物防疫隔離功能的淺山、丘陵、溝壑、自然林帶,或者河流等有力資源，以監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查為抓手，嚴(yán)格落實牛羊跨區(qū)域調(diào)運監(jiān)管和檢疫制度，支持有條件的養(yǎng)殖場建設(shè)動物疫病凈化場和無疫小區(qū)。

4 措施

4.1 強化財政金融支持

采取先建后補、以獎代補等方式，重點支持肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)、良繁體系建設(shè)、秸稈飼料化利用、牛羊政策性保險、牛羊技術(shù)培訓(xùn)等。全面落實中省金融支持政策，在企業(yè)增信和信貸資金投向、投量、期限、利率等方面給予牛羊產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)重點傾斜。大力探索推廣“政銀擔(dān)” 等信貸服務(wù)模式，積極為牛羊產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)提供金融支持。全面探索并推廣牛羊養(yǎng)殖政策性保險政策。

4.2 強化生產(chǎn)用地保障

依法保障牛羊養(yǎng)殖場合理用地需求，向養(yǎng)殖用地不足的地區(qū)適度傾斜使用林地定額，用好設(shè)施農(nóng)用地政策，有效保障養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢疫檢驗等設(shè)施用地。加大優(yōu)質(zhì)飼草料種植用地支持，充分利用草山、草坡、林下、田間、農(nóng)閑田和撂荒地等種植各類優(yōu)質(zhì)飼草，支持條件適宜地區(qū)開展規(guī)?；暡莘N植。

4.3 強化科學(xué)技術(shù)支撐

加大與科研院校深度合作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、品種繁育、飼養(yǎng)管理、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、品質(zhì)提升、人才培養(yǎng)等方面廣泛開展合作。加強人才培養(yǎng)，積極挖掘地方“土專家”、技術(shù)能手，采取手把手傳幫帶等方式，加強實用型人才培養(yǎng)和牛羊養(yǎng)殖戶培訓(xùn)，落實科技培訓(xùn)經(jīng)費。著力加強畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，選派科技特派員，創(chuàng)新技術(shù)推廣機制，提高科技對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的支撐能力。

4.4 強化督導(dǎo)考核

嚴(yán)格落實“菜籃子” 市長負(fù)責(zé)制，將肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，進(jìn)行重點督導(dǎo)推進(jìn)，嚴(yán)格績效考核，并按程序強化考核結(jié)果應(yīng)用。

5 小結(jié)

合理利用丘陵地區(qū)優(yōu)越的資源稟賦和地緣優(yōu)勢大力發(fā)展牛羊等草食畜類產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)市場需求，搶抓“天府糧倉” 建設(shè)時代背景的有力舉措。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從連續(xù)的政策上保障產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展的積極性，從技術(shù)上提高產(chǎn)業(yè)的科技支撐。