《黨建》雜志社調(diào)研組

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)?！敝袊厣鐣髁x民主政治根基在基層，依托在基層，落實(shí)在基層，基層民主是全過程人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動的實(shí)踐。如何積極發(fā)展基層民主，確保全過程人民民主在基層落地生根？調(diào)研組圍繞廣東省信宜市加強(qiáng)新時代黨的基層民主建設(shè)的實(shí)踐，進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、實(shí)踐探索

近年來，廣東省信宜市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，有力推進(jìn)加強(qiáng)新時代黨的基層民主建設(shè)實(shí)踐，形成了一些經(jīng)驗(yàn)做法。

1.筑牢基層堡壘，引領(lǐng)基層治理。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展人民民主才有保障，才有動力。基層黨支部是聯(lián)系群眾的“連心橋”，是服務(wù)群眾的“主心骨”，是保障基層戰(zhàn)斗力的“堡壘”。在推進(jìn)新時代基層民主建設(shè)中，信宜市把黨支部建設(shè)牢牢扛在肩上、實(shí)實(shí)抓在手上，以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，組織發(fā)動群眾規(guī)范參與村級各項(xiàng)事務(wù)管理、決策和監(jiān)督。在黨支部建設(shè)方面，白石鎮(zhèn)持續(xù)強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位層面進(jìn)一步優(yōu)化黨支部設(shè)置，在村級層面把黨支部建在網(wǎng)格上，黨員全部編入網(wǎng)格黨組織，延伸基層治理力量；東鎮(zhèn)街道堅(jiān)持以村（社區(qū)）黨總支部為核心，聘任社區(qū)“大黨委”兼職委員51名，逐步推進(jìn)街道137個自然村成立黨小組，設(shè)置“村到組、組到戶、戶到人”三級黨建網(wǎng)格；玉都街道推動7個小區(qū)建立社區(qū)黨組織、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)的黨建聯(lián)建機(jī)制，成立小區(qū)黨支部，推動社區(qū)黨建網(wǎng)格融入“全科網(wǎng)格”。

全過程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，人民民主具體地、生動地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過程各環(huán)節(jié)。民主選舉方面，錢排鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村換屆相關(guān)工作人員、黨員和群眾代表簽署換屆紀(jì)律承諾書，引導(dǎo)廣大黨員群眾有序參與、正確行使民主權(quán)利，營造風(fēng)清氣正換屆風(fēng)氣。民主協(xié)商方面，白石鎮(zhèn)村級換屆選舉、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)選址、村規(guī)民約制定、殯葬改革等各項(xiàng)村級事務(wù)均通過黨員大會、村民代表大會、民主議事廳、紅白理事會等協(xié)商落實(shí)，充分尊重黨員、代表、群眾的民主權(quán)利。民主決策方面，朱砂鎮(zhèn)各村大小事務(wù)均由“兩委”會議、村民代表會議等討論決定，尤其是村中重大事項(xiàng)，均要經(jīng)過“四議兩公開”制度。民主管理方面，東鎮(zhèn)街道23個村（社區(qū)）均修訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村級規(guī)范化管理細(xì)則，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，明確村級各類組織間的關(guān)系和工作程序，保證村務(wù)活動有法可依、有章可循。民主監(jiān)督方面，玉都街道選舉產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員共45名，每個村（社區(qū)）3名。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會認(rèn)真履職，按要求聽取村（居）民委員會工作匯報、村（居）民委員會成員評議并對村（居）民委員會工作執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.發(fā)揮人大作用，創(chuàng)新工作機(jī)制。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。基層人大工作是踐行全過程人民民主的前沿陣地，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要窗口，對于推進(jìn)基層民主法治、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有著重要意義。信宜市發(fā)揮人大橋梁紐帶作用，多維度推動基層民主建設(shè)。

將基層民主建設(shè)與黨建工作深度融合。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)黨建與人大工作的有效對接，做到黨的中心工作到哪里，人大的工作就跟進(jìn)到哪里，民主建設(shè)就到哪里。2022年，信宜市人大常委會結(jié)合市委中心工作，將48個工作要點(diǎn)細(xì)化為109項(xiàng)工作任務(wù)清單，堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任限時化，年末全面高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

用好人大代表聯(lián)絡(luò)站。人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。人大代表聯(lián)絡(luò)站是各級人大代表密切聯(lián)系群眾、發(fā)揮主體作用的重要平臺，是匯集社情民意、回應(yīng)社會關(guān)切的重要渠道。充分發(fā)揮好人大代表聯(lián)絡(luò)站作為黨的政策“宣傳站”、知政問政“民意窗”、群眾冷暖“連心橋”作用，推動人大代表進(jìn)站履職為民常態(tài)化。2022年，信宜市人大代表聯(lián)絡(luò)站共開展活動105次，接待選民群眾558人次，走訪群眾3355人次，收集意見建議171條，為群眾解難事辦實(shí)事3874件。

組建人大理論宣講團(tuán)。理論一經(jīng)群眾掌握，就會變成強(qiáng)大的力量，基層理論宣講就是讓黨的路線方針政策和創(chuàng)新理論走進(jìn)基層、深入群眾。信宜市成立由33名人大代表、人大干部組成的理論宣講團(tuán)，常年進(jìn)村入戶到基層開展理論宣講，宣傳黨的創(chuàng)新理論、人大知識、民主建設(shè)故事等，講好黨在新時期人大工作要求和推進(jìn)民主建設(shè)的政策，推動黨的決策部署、黨的主張貫徹落實(shí)到基層。

強(qiáng)化人大代表履職。人大代表來自人民、植根人民，肩負(fù)人民重托。代表履職質(zhì)量直接決定著人大整體工作的質(zhì)量。信宜市積極發(fā)揮代表作用，廣泛收集民意，堅(jiān)持民主協(xié)商、民主選舉，實(shí)行民主管理、依法監(jiān)督，確保人大工作踐行全過程人民民主落地見效。比如在推進(jìn)票決項(xiàng)目建設(shè)方面，2021年以來，市人大票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目30項(xiàng)，鎮(zhèn)級人大票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目200多項(xiàng)。通過人大代表監(jiān)督推動，民生實(shí)事項(xiàng)目得以順利實(shí)施，并取得明顯實(shí)效。

創(chuàng)新村民自治方式。村民自治制度已經(jīng)發(fā)展成為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。村規(guī)民約是村民自治的重要內(nèi)容，是廣大村民開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。信宜市通過人大代表主導(dǎo)，吸引村中“五老”等人員成立德治規(guī)勸隊(duì)，以公益服務(wù)的方式每天走家串戶了解社情民意，與群眾面對面開展思想教育工作，解決村中糾紛。對村規(guī)民約進(jìn)行完善，并在征求群眾意見的基礎(chǔ)上形成村規(guī)民約實(shí)施細(xì)則、民房風(fēng)貌管控細(xì)則等系列村民自治性規(guī)則，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，助推移風(fēng)易俗深入人心。

二、制約與挑戰(zhàn)

1.留守群體較多，思想認(rèn)識有待提高。信宜市位于粵西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)，受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的青年人較少，留守老人、兒童較多。受傳統(tǒng)、習(xí)慣思維的影響，這些群眾對于民主的重要性、實(shí)現(xiàn)形式等理解不夠全面、認(rèn)識不夠深入。

2.黨員年齡偏大，基層民主建設(shè)隊(duì)伍有待充實(shí)。村民小組長、農(nóng)村黨員年齡偏大；村“兩委”干部及黨代表、人大代表人選，在年齡范圍內(nèi)可選人員偏少，基層民主建設(shè)隊(duì)伍未能充分注入青壯年代表、青年黨員血液。

3.部分人大代表、基層干部主動性不足，少數(shù)群眾民主法治意識不強(qiáng)。部分人大代表、基層干部民主建設(shè)主動性和少數(shù)群眾的民主法治意識不夠強(qiáng)，對推進(jìn)民主建設(shè)特別是領(lǐng)取選票、參加選舉、表決等活動不主動、不積極。

4.宣傳教育手段有待創(chuàng)新。新形勢下群眾對民主權(quán)利的主張、行使等理解也有新的變化，在推動基層民主建設(shè)中，如照本宣科式說教等舊方法仍然不同程度存在，創(chuàng)新推動基層民主建設(shè)的能力不足、辦法不多。

三、思考與建議

發(fā)展基層民主，是實(shí)現(xiàn)人民有效政治參與的重要渠道，是推動我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，深刻認(rèn)識基層民主建設(shè)的重要意義，不斷拓展基層民主渠道，創(chuàng)新基層民主形式，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾廣泛參與基層治理，助推基層民主建設(shè)提質(zhì)升級。

1.黨建固本強(qiáng)基，凝聚內(nèi)生動力。探索建立黨的基層民主建設(shè)工作考核辦法，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)新時代基層民主建設(shè)各項(xiàng)要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民主建設(shè)的全過程。要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動人大代表中的黨員同志主動作表率，凝聚鄉(xiāng)賢、老黨員、老教師、退休干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)能人等力量，積極發(fā)動其參與鄉(xiāng)村治理，倡導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)，激活社區(qū)居民團(tuán)結(jié)一心、自力更生、奮發(fā)向上的內(nèi)生動力。

2.加強(qiáng)宣傳教育，激發(fā)民主意識。采取廣大干部群眾喜聞樂見的形式，如利用村村通廣播、戶外宣傳欄、村民大會等多種方式開展政策解讀、知識培訓(xùn)、民主故事傳播，邀請專家到農(nóng)村為村民提供各種咨詢和服務(wù)。組建人大代表宣教團(tuán)隊(duì)伍，在全市開展宣教活動，引導(dǎo)干部群眾對民主建設(shè)有關(guān)法律和政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高干部群眾的法律和民主意識，提升干部群眾的主人翁精神，使干部群眾主動參與到各項(xiàng)事業(yè)和建設(shè)中來。

3.用好監(jiān)督手段，保障民主落實(shí)。推動執(zhí)行村規(guī)民約的多方監(jiān)督形成合力，以小組為單位成立監(jiān)督巡察小組，對違反村規(guī)民約條款的村民進(jìn)行提醒、登記，不斷通過自治形成人人遵守的良好氛圍。同時村“兩委”、村監(jiān)委對各小組村規(guī)民約的執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷完善村規(guī)民約，提升自我管理能力。

4.完善激勵機(jī)制，增強(qiáng)外力吸引。設(shè)立“紅黑榜”“積分制”，帶動村民積極參加各類民主活動、行使民主權(quán)利。完善政策支持，做好保障工作，讓村民在參與民主活動時沒有后顧之憂。建立完善人大代表履職評價激勵機(jī)制，堅(jiān)持公平公正、分類定向、動態(tài)積分的原則，引導(dǎo)代表全面、規(guī)范履行代表職責(zé)，營造創(chuàng)優(yōu)爭先氛圍。

5.創(chuàng)新方式方法，提升工作質(zhì)效。運(yùn)用信息技術(shù)，開拓高效便捷的民主渠道。如推廣數(shù)字人大代表工作法，運(yùn)用人大公眾號二維碼與人大代表二維碼，推行密切聯(lián)系群眾“碼上見、馬上辦”快捷便民模式，方便年輕一代選民、外出務(wù)工經(jīng)商選民向選區(qū)代表提意見和建議?！?/p>

（執(zhí)筆：周家連、王寒、張璋）

（責(zé)任編輯：陳蓉）