羅唯赫
(沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110031)
在鄉(xiāng)村振興的背景下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中能夠發(fā)揮重要的作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵基礎(chǔ)和主要途徑。但在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程中,仍然存在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競(jìng)爭(zhēng)力較弱、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善等迫切需要解決的問(wèn)題。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),以信息技術(shù)為支撐,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體,能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇。
遼寧省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省,13 個(gè)糧食主產(chǎn)省之一,是全國(guó)畜牧業(yè)、漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和重要出口基地,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,會(huì)給遼寧省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)重大變革,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。
遼寧省積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召,加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作,目前已完成全省11 221 個(gè)行政村全部光纖覆蓋,4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%,20 人以上的自然村落覆蓋率達(dá)到98%。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化程度和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的提高,為遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并且數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用與普及,催生出了許多使遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化延伸的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式,具體來(lái)說(shuō),數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠從產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三個(gè)方面賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[2]。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈中往往存在產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障、信息不對(duì)稱的問(wèn)題,這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、加工和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)是割裂的。遼寧省近年來(lái)積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)在健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈方面的應(yīng)用,其通過(guò)延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈,可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值、城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng),并推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。
沈陽(yáng)市在遼寧省率先發(fā)展村級(jí)供銷社,供銷社等服務(wù)組織可以將經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系從城市向鄉(xiāng)村延伸,使農(nóng)民緊密聯(lián)系,壯大村集體經(jīng)濟(jì),幫助農(nóng)民增收致富,是將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑。到2020 年11 月底,沈陽(yáng)市共有村級(jí)供銷社102 個(gè),依托沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái),提供農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈、金融、土地托管、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)技等服務(wù),并整合多個(gè)流通渠道及平臺(tái)資源,為村級(jí)供銷社提供全程線上營(yíng)銷服務(wù)。目前,通過(guò)電商服務(wù)站已在各村發(fā)展225 家電商平臺(tái),培育10 多個(gè)具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品,并陸續(xù)推出了一系列適合在電商渠道銷售的高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展村級(jí)供銷社的經(jīng)營(yíng)模式能充分發(fā)揮組織體系優(yōu)勢(shì),利用流通網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、流通深度融合,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興。
遼寧省在農(nóng)業(yè)發(fā)展中注重應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,從而提升生產(chǎn)效率和收益。目前,遼寧省已在全省范圍內(nèi)確定首批10 個(gè)遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn),進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在科學(xué)種田、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以及上下游鏈條銜接與數(shù)字化升級(jí)改造等方面的深度應(yīng)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精細(xì)化和科學(xué)化,進(jìn)一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。
在具體實(shí)踐中,遼寧省撫順市新賓滿族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心通過(guò)在千畝農(nóng)田安裝高清攝像頭和數(shù)字采集設(shè)備來(lái)監(jiān)測(cè)土壤墑情、氣象和耕地質(zhì)量等,并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)作物生長(zhǎng)情況,通過(guò)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)保障生產(chǎn)效率。遼寧省凌源市通過(guò)搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái),建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)智慧大棚,通過(guò)數(shù)字信息管理的應(yīng)用與數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了智慧養(yǎng)殖。例如,凌源市蒙源農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)水肥一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了工廠化育苗,使年育苗能力達(dá)到8 000 萬(wàn)株以上,讓農(nóng)民享受到了科技紅利。遼寧省東港市積極探索農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展路徑,在質(zhì)量安全監(jiān)管方面,建立控制與銜接機(jī)制,將各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位納入平臺(tái)管理,利用信息化手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,全市206 個(gè)村已經(jīng)全部配備農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)和氣象信息員,面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多渠道“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù),提高了對(duì)日常和汛期降水、溫度、風(fēng)力等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力,有效地保障了生產(chǎn)率。
電子商務(wù)模式的出現(xiàn),推動(dòng)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新優(yōu)化,給特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的發(fā)展方向。
遼寧省發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式,農(nóng)村的網(wǎng)上零售業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)村消費(fèi)的市場(chǎng)潛力得到了充分挖掘。目前遼寧省已支持20 個(gè)縣開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作,建設(shè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心41 個(gè)、電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心128 個(gè)、村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)超過(guò)1.2 萬(wàn)家,開(kāi)展農(nóng)村電商培訓(xùn)超過(guò)20 萬(wàn)人次,帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)近15 萬(wàn)人。2020 年遼寧省實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額149 億元,同比增長(zhǎng)54.1%。遼寧省農(nóng)村電商的發(fā)展已形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,依托縣域特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目,拓展了省內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,成為推動(dòng)遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎[3]。并且電子商務(wù)的發(fā)展也使遼寧省鄉(xiāng)村旅游業(yè)獲得了新的展示及宣傳平臺(tái)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下,遼寧省積極探索將鄉(xiāng)村旅游與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推廣鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和文旅融合的發(fā)展理念,同時(shí)商家利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行景點(diǎn)宣傳,在電商平臺(tái)上提供快捷的購(gòu)票流程,能最大程度上吸引游客。
目前,遼寧省出臺(tái)了鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)系列政策,但對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的總體布局還不夠完備,具體的行動(dòng)方案并不清晰,缺乏統(tǒng)籌考慮的政策設(shè)計(jì),例如,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制較少,產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系不夠完備等。另外,雖然目前遼寧省各地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn),基于《遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃》的部署,各個(gè)縣區(qū)都在嘗試進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,出臺(tái)了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃并投入大量資金與人力資源,但各個(gè)地區(qū)大多處于“自我發(fā)展、各自為戰(zhàn)”的狀態(tài),全省范圍的統(tǒng)籌部署和整體考慮較少,遼寧省各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展在鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面有著高度的相似性和關(guān)聯(lián)性,但目前單一的發(fā)展模式極易造成資源錯(cuò)配、重復(fù)建設(shè)、效能低下等問(wèn)題,制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的規(guī)?;瘜?shí)施,在耗費(fèi)大量資源的同時(shí),未必能夠達(dá)到預(yù)期效果。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,離不開(kāi)強(qiáng)大的人力資源支撐,需要大量熟悉農(nóng)業(yè)相關(guān)工作、懂管理、懂?dāng)?shù)字技術(shù)的專業(yè)人才。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大規(guī)模的農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移,造成了鄉(xiāng)村的空心化和鄉(xiāng)民的老齡化,根據(jù)《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》,遼寧省鄉(xiāng)村居住人口為1 180 萬(wàn)人,同第六次全國(guó)人口普查相比鄉(xiāng)村人口減少470 萬(wàn)人,農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力和知識(shí)分子的大量離鄉(xiāng),導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才供給疲軟和人才培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)性失衡,而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合需要大量的信息通信技術(shù)人才和綜合型人才,相關(guān)專業(yè)人才缺失成為阻礙技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)村發(fā)展的重要因素。同時(shí),遼寧省鄉(xiāng)村基層工作隊(duì)伍存在對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的引領(lǐng)能力不足、掌握鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)有限的問(wèn)題,而鄉(xiāng)村基層干部是營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的帶頭人,基層干部必須掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新技能,才能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
近幾年,遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展整體處于較好的狀態(tài),但從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看,由于資金投入不足,各地區(qū)之間發(fā)展水平仍存在較大的差異,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展情況參差不齊。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心數(shù)據(jù)顯示,遼寧省的鄉(xiāng)村人均財(cái)政投入低于全國(guó)平均水平,且在全國(guó)省份投入排名中靠后,說(shuō)明在鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中可供發(fā)展的資金并不充足。同時(shí),鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能單純依靠政府的投資與扶持,社會(huì)資本的投入在發(fā)展中也發(fā)揮著重要的作用。但根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心數(shù)據(jù),遼寧省的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化社會(huì)資本投入也低于全國(guó)平均水平,說(shuō)明社會(huì)資本投入也不夠充足。資金的不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支撐技術(shù)和人才引進(jìn)得不到保障,同時(shí)使一部分需要資金支持的項(xiàng)目無(wú)法大規(guī)模開(kāi)展,制約了遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深入,遼寧省各級(jí)政府首先應(yīng)按照國(guó)家和《遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃》的要求,發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用,以市、縣為單位,加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新機(jī)制。其次,應(yīng)探索制定遼寧省跨區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,完善政府間協(xié)商機(jī)制,建立跨區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享一體化平臺(tái)。按照遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體要求,結(jié)合全省各地的具體情況,制定以政府為主導(dǎo),其他部門(mén)協(xié)同合作的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,建立遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)與考核體系,推動(dòng)各區(qū)域間政策銜接,明確發(fā)展方向,從而促進(jìn)遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
第一,應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的人力資源,建設(shè)農(nóng)村人才培訓(xùn)基地,培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村青年電商人才,并加大對(duì)在鄉(xiāng)村工作的基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度,提升其信息技術(shù)應(yīng)用能力和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)知識(shí)水平。第二,應(yīng)加強(qiáng)暢通人才流通通道、擴(kuò)大人才存量、開(kāi)辟人才引進(jìn)綠色通道等方面的工作,借助提高人才補(bǔ)貼政策吸引高層次人才來(lái)遼寧省鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè),為遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供人才保障。第三,遼寧省應(yīng)依托自身優(yōu)質(zhì)的教育資源,打造實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才儲(chǔ)備基地。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)的激勵(lì),對(duì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予充分的支持和相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。還要支持高校及科研機(jī)構(gòu)打造數(shù)字鄉(xiāng)村研發(fā)中心和高端智庫(kù),作為遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的智力源泉[4]。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中,遼寧省各級(jí)政府應(yīng)加大在政策和財(cái)政方面的支持。在發(fā)展初期,以政府的財(cái)政資金作為主要資金來(lái)源,用以完成引導(dǎo)性的工作和農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并且以財(cái)政資金為引導(dǎo),配合其他金融手段,形成多位一體、多方協(xié)同的發(fā)展模式,從而提高財(cái)政資金的使用效率和效果。此外,要使用各種方式爭(zhēng)取社會(huì)資金,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村與各類企業(yè)進(jìn)行合作,引導(dǎo)社會(huì)力量參與到遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中來(lái),通過(guò)簡(jiǎn)化遼寧省內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目的審批程序、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制等方式,消除企業(yè)投資的障礙,并為參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)提供一定的優(yōu)惠和便利。政府和企業(yè)可以共同出資,建立區(qū)域性數(shù)字鄉(xiāng)村合作發(fā)展基金,形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金池,為遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的穩(wěn)步發(fā)展提供資金保障。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要與時(shí)俱進(jìn),通過(guò)數(shù)字技術(shù)健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式的方式可以加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。但遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中還存在著一些有待解決的問(wèn)題,要通過(guò)制定完善的發(fā)展規(guī)劃與資源統(tǒng)籌、引進(jìn)和培育相關(guān)專業(yè)人才、加大資金投入等,并不斷完善政府的相關(guān)政策,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供保障。