周 瑋，韓 陽

（哈爾濱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，黑龍江哈爾濱 150029）

0 引言

黑土耕地是東北糧食生產(chǎn)能力的基石，依托對黑土耕地的有效保護以及合理利用，能夠獲取更為理想的糧食產(chǎn)量。作為東北地區(qū)乃至全中國的重要的糧食產(chǎn)區(qū)，黑龍江著力推進對黑土耕地的保護，并取得了一定成效。

1 黑土耕地保護的必要性分析

黑土是世界上最珍貴的土壤資源，肥力高，性狀好，特別適合植物生長[1]。但是，黑土的形成速度較慢，在自然條件下，一般需要200～400年的時間才能夠生成1 cm左右的黑土層。因此，須要強化落實對黑土的保護。保護黑土耕地是保障國家糧食安全的迫切需求，也是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是促進我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的必然要求?？傮w而言，優(yōu)化對黑土耕地的保護利用極為必要，需要規(guī)避對黑土耕地的長期高強度開發(fā)與透支使用，并依托多種保護模式的建立和對應(yīng)措施，促使黑土耕地肥力、有機質(zhì)含量始終保持在理想水平。

2 黑土耕地保護利用技術(shù)模式的構(gòu)建與要點內(nèi)容分析

2.1 黑土層保育模式

在墾植初期，黑土層土壤內(nèi)的有機質(zhì)含量表現(xiàn)出明顯下降的發(fā)展趨勢，隨著墾植時間的增加，這種下降趨勢會逐步減緩，但是下降量也相對較大。如果長時間過度利用黑土耕地，勢必會導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤退化問題發(fā)生?；诖耍瑸閷崿F(xiàn)對黑土耕地的保護利用，需要建立并引入黑土層保育模式。實踐中，結(jié)合有機質(zhì)含量下降的現(xiàn)狀問題，應(yīng)用以玉米秸稈松耙碎混還田、秸稈翻混還田技術(shù)為核心，以黑土耕地擴容增碳為目標(biāo)，完成黑土層保育模式的構(gòu)建，結(jié)合玉米大豆輪作技術(shù)的引入，更好實現(xiàn)對黑土耕地的保育。

2.2 黑土層培育模式

對于一些受到水蝕或風(fēng)蝕而形成的薄層黑土，或是區(qū)域內(nèi)原生存在的薄層黑土，需要及時組織展開黑土層培育工作，促使相應(yīng)薄層黑土能夠逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展成為高質(zhì)量黑土耕地。實踐中，在組織展開黑土層保育的條件下，適當(dāng)增加有機肥投放量，應(yīng)用有機肥與秸稈共同完成翻混還田處理。依托有機肥的適量投放，促使深翻后新土層肥力不足的問題得到有效緩解，最終達到增加薄層黑土內(nèi)有機質(zhì)含量、不低于0.25 mm的大團聚體含量的效果，進一步增高肥沃耕層的厚度。

2.3 保護性耕作模式

切實參考區(qū)域?qū)嶋H氣候條件與特征、對應(yīng)的土壤類型，設(shè)計保護性耕作方案。在黑龍江地區(qū)，更適合使用玉米大壟苗帶休閑輪作技術(shù)、秸稈條覆蓋間隔深松、秸稈覆蓋免耕等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合玉米大豆輪作技術(shù)的應(yīng)用、有機肥的增施以及間歇型深松技術(shù)的應(yīng)用，完成保護性耕作方案的制定，即基于組合式的秸稈還田與組合耕法的保護性耕作方案。依托這種保護性耕作方案的設(shè)定與落實，能夠有效遏制黑土耕地表層土壤的退化，保護黑土耕地肥力，促使基于黑土耕地的農(nóng)業(yè)種植增產(chǎn)增收成為現(xiàn)實。

2.4 障礙性土層消減快速培肥模式

對于黑土耕地中包含著的多種障礙性土層，需要及時展開有效的改良處理，實現(xiàn)障礙性土層消減快速培肥。實踐中，可以投放有機肥、秸稈、土壤調(diào)理劑，結(jié)合一次性深翻操作，完成對黑鈣土的鈣化層以及白漿土的白漿層的快速、有效消減處理，達到對相應(yīng)障礙性土層改良效果。依托這樣的處理，可進一步增大黑土耕地的良好耕層深度，同時增加黑土耕地土壤表層有機質(zhì)含量、田間持水量、速效磷含量及水穩(wěn)性大團聚體的含量，也實現(xiàn)了對土壤容重的有效降低。

2.5 坡耕地控蝕增肥模式

對坡耕地而言，其普遍存在著能量高、排水水流落差相對較大等特點。為實現(xiàn)對坡耕地的控蝕處理，需要從排水方面入手，盡可能促使坡耕地的排水更加溫和。此時，可通過在坡耕地范圍內(nèi)修建高埂等完成積水的方式，達到工程化降水消能的效果，并在此基礎(chǔ)上配合引入生物措施，如在溝坡內(nèi)種植草、灌木、喬木等，提升坡耕地控蝕效果[2]。

同時，進一步針對坡耕地實施深松處理。促使土壤蓄水有所增高，結(jié)合等高耕作、苗帶輪耕休閑、覆蓋或條蓋、設(shè)置植物籬等策略的落實，可到達明顯降低土壤面蝕嚴(yán)重程度的效果。對黑土耕地中坡耕地的保護，在組織展開坡耕地控蝕的基礎(chǔ)上，利用秸稈還田、有機肥投放等措施培肥土壤，提升坡耕地的蓄水、保水能力以及速效養(yǎng)分含量，減少徑流量。

2.6 水稻田秸稈還田增碳保肥模式

對秸稈進行粉碎處理并組織翻混還田、粉耙還田。在第二年春季，進一步利用粉碎后的秸稈落實打漿還田處理，促使秸稈能夠與土壤實現(xiàn)充分均勻混合。將粉碎后的秸稈投放，能夠達到提升秸稈在土壤內(nèi)腐解速度，并實現(xiàn)對休耕季節(jié)條件下秸稈降解量的有效增加，促使生育期間秸稈降解量降低，最終獲取到更為理想的秸稈還田效果，提升黑土耕地土壤增碳保肥效果。

3 黑土耕地的優(yōu)化保護措施探究

3.1 定期組織展開黑土耕地專項調(diào)查整治與監(jiān)測

3.1.1 落實專項調(diào)查評價與監(jiān)測。結(jié)合國土調(diào)查工作的展開，對黑土耕地落實專項調(diào)查，確定黑土區(qū)耕地數(shù)量、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境變化、發(fā)展趨勢等，并以此為基礎(chǔ)完成對黑土耕地的科學(xué)的綜合評估[3]。同時，需要繼續(xù)完善黑土耕地調(diào)查監(jiān)測體系以及黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成對黑土耕地大數(shù)據(jù)平臺及監(jiān)管平臺的統(tǒng)一性構(gòu)建，促使對黑土耕地的動態(tài)性與實時性監(jiān)測、可視化管理成為現(xiàn)實。

3.1.2 定期組織專項調(diào)查與整治工作。實踐中，可以結(jié)合春季備春耕生產(chǎn)調(diào)研等工作的展開，打擊破壞耕地、盜采泥炭黑土春季專項整治工作。在此過程中，組建專項工作班子，落實監(jiān)管責(zé)任體系，切實發(fā)揮管理職責(zé)作用，建立健全源頭防范機制。嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)和國家政策要求，嚴(yán)禁擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土；嚴(yán)禁在生態(tài)保護紅線及自然保護地范圍內(nèi)非法采挖表層黑土及地表下泥炭；嚴(yán)禁擅自在河道、水庫、湖泊范圍內(nèi)非法進行各種采挖行為。成立專項整治督導(dǎo)檢查組，采取暗訪隨訪等方式對整治工作完成情況進行跟蹤指導(dǎo)，全程督導(dǎo)抽查，對排查不到位、查處不得力、清除不徹底的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

同時，充分調(diào)動群眾的力量。強化耕地使用者的責(zé)任感，確保責(zé)任落實到位，按時保質(zhì)完成專項整治工作任務(wù)。加強調(diào)度，各負其責(zé)，密切配合，真正形成工作合力。對區(qū)域內(nèi)各類取土取料場進行集中清理，重點檢查審批手續(xù)是否完備、是否存在超范圍越界開采行為、是否存在超時限開采行為、是否存在恢復(fù)治理措施不落實等問題。重點打擊、堅決取締以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、臨時用地之名非法取土、挖砂、采石、采礦等行為。

3.2 制定并實施黑土耕地保護戰(zhàn)略規(guī)劃

黑土耕地是黑龍江地區(qū)所具備的重要優(yōu)勢資源，想要實現(xiàn)全面振興，須要強化落實對黑土耕地的保護與充分利用。在組織展開對黑土耕地的保護工作實踐中，可以制定并實施黑土耕地保護戰(zhàn)略規(guī)劃，切實明確對黑土耕地區(qū)的生態(tài)安全及糧食安全這種雙重保障功能的定位。

在此基礎(chǔ)上，合理制定黑土耕地保護數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)以及生態(tài)目標(biāo)，踐行“人與自然和諧共生”的理念，面向黑土耕地區(qū)，統(tǒng)籌安排多項與黑土耕地保護及利用相關(guān)的工作。包括土壤養(yǎng)護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等。確定更為合理的黑土耕地利用限值，促使黑土耕地資源的保護與開發(fā)利用相平衡，降低黑土耕地面積減少、退化等問題的發(fā)生概率，促使黑土耕地能夠得到永續(xù)利用。

3.3 嚴(yán)格落實耕地保護制度

3.3.1 壓實耕地保護責(zé)任。下發(fā)并組織簽訂《黑土耕地保護目標(biāo)責(zé)任狀》，將耕地保護任務(wù)層層分解，協(xié)助基層開展黑土耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核工作。對相關(guān)情況進行自查，確保黑土耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積等各項指標(biāo)落到實處。

3.3.2 落實黑土耕地“占補平衡”和“進出平衡”制度。堅決遏制黑土耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，完成黑土耕地后備資源調(diào)查評價和耕地質(zhì)量分類年度更新與監(jiān)測工作。全面掌握年度內(nèi)黑土耕地后備資源、耕地現(xiàn)狀變化、耕地質(zhì)量變化情況，形成監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，完成黑土耕地疑似變化圖斑核實整改及年度“進出平衡”方案編制工作[4]。

3.3.3 用好管好黑土地資源。通過數(shù)據(jù)收集、轉(zhuǎn)化、套合，排查核實批準(zhǔn)建設(shè)的非農(nóng)建設(shè)項目占用黑土耕地情況，建立臺賬，全省涉及黑土耕地的市縣，一律制定建設(shè)占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用制度。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，要求各縣區(qū)強化對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立政府負責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機制。

3.4 完善責(zé)任目標(biāo)考核制度

落實對省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的完善與優(yōu)化，在考核指標(biāo)中重點納入有關(guān)于黑土耕地保護的相關(guān)內(nèi)容，設(shè)定黑土耕地保護數(shù)量、保護質(zhì)量為考核指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對黑土耕地保護任務(wù)完成情況、黑土耕地占補平衡落實情況的更好考核與精準(zhǔn)確定，為后續(xù)工作的優(yōu)化展開提供參考。同時，完成對配套獎懲機制的設(shè)置與實施。特別是要構(gòu)建起更為科學(xué)、合適的激勵制度，以此提升相關(guān)人員參與、配合黑土耕地保護工作的積極性。另外，還要組建并推行第三方評估機制，聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)共同完成對黑土耕地保護工作開展效果的定期性評價。

3.5 應(yīng)用黑土耕地保護管理“田長制”

3.5.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保護責(zé)任。利用春播生產(chǎn)之際，召開耕地保護“田長制”工作推進會議，成立黑土耕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“田長制”工作方案，對耕地面積、等級、任務(wù)分工等方面進行細化落實，把監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管重點落實到人。

3.5.2 嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，確保保護成效。建立健全“田長制”網(wǎng)格化管理責(zé)任，明確田長、網(wǎng)格田長的日常巡查次數(shù)和監(jiān)管制度，通過定期召開“田長制”工作會議，對耕地保護管理情況進行檢查和通報。進一步明確主體責(zé)任，堅決遏制耕地非農(nóng)化，全力以赴保護黑土資源，為國家糧食安全貢獻力量。

3.5.3 引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升監(jiān)管效率[5]。利用衛(wèi)星定位及網(wǎng)格化的監(jiān)管體系，做好監(jiān)督檢查，協(xié)助相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊、查處違法占用耕地的行為，把違法占用耕地行為制止在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)對黑土耕地的更好保護。

3.6 強化宣傳工作

要切實圍繞黑土耕地保護做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。通過廣播、微信群等媒體平臺，廣泛宣傳黑土保護政策，凝聚社會共識，營造輿論氛圍，動員全社會共防共治非法盜采泥炭黑土資源、破壞耕地行為，進一步提高人民群眾保護黑土資源的思想意識和行動自覺。同時，可通過懸掛條幅、入戶宣傳等多種方式，讓種植戶充分認識到“穩(wěn)定黑土耕地數(shù)量、提升黑土耕地質(zhì)量和改善黑土耕地生態(tài)”的重要性和緊迫性，著力向種植戶宣傳、普及《黑龍江省黑土地保護條例》相關(guān)內(nèi)容。引導(dǎo)種植戶增強保護黑土耕地意識，號召種植戶積極行動，主動參與到保護黑土耕地活動中來，為努力構(gòu)建管理人員與種植戶共同保護黑土耕地的新局面，為黑土保護工作有序推進奠定良好基礎(chǔ)。

依托相應(yīng)宣傳工作的開展，更好營造出全社會關(guān)心、關(guān)注黑土地保護的濃厚氛圍，使農(nóng)民群眾對黑土地保護的概念有了進一步的認識。在后續(xù)的工作實踐中，還應(yīng)持續(xù)開展宣傳活動，切實提高農(nóng)民群眾的責(zé)任意識、環(huán)保意識，倡導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立起保護黑土地的理念，推動區(qū)域黑土地保護利用工作深入開展。

4 結(jié)語

綜上所述，優(yōu)化對黑土耕地的保護利用是維護我國糧食安全、加速推動生態(tài)修復(fù)的必要舉措。實踐中，需要規(guī)避對黑土耕地的長期高強度開發(fā)與透支使用，并依托多種保護模式的建立及保護工作的優(yōu)化推行，促使黑土耕地質(zhì)量提升，獲取更為理想的經(jīng)濟、生態(tài)以及社會效益。