江蘇省教育廳

摘要：江蘇省委、省政府切實提高政治站位和思想認識，把推進“雙減”工作作為踐行“兩個維護”的自覺行動，高位統(tǒng)籌，協(xié)同推進，加大政策供給，完善治理制度體系，立足高質量教育體系建設，系統(tǒng)推進校內減負增效，開展綜合治理，加強校外培訓日常監(jiān)管，疏堵結合，努力營造良好教育生態(tài)。江蘇中小學校教育主陣地作用得到有力加強，校外培訓治理取得重要進展，社會滿意度積極向好。江蘇將進一步提高政治站位，強化校外教育培訓監(jiān)管，充分發(fā)揮學校教育主體作用，推進科學教育，加強督導檢查，加強宣傳引導，持續(xù)用力，久久為功，堅持不懈推動全省“雙減”工作取得新進展。

關鍵詞：“雙減”；江蘇省；高質量教育體系

中圖分類號：G459 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）13-0003-05

自2021年7月“雙減”政策全面實施以來，江蘇深入學習貫徹習近平總書記關于“雙減”的系列重要指示批示、重要講話精神，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，在教育部和省委、省政府的堅強領導下，按照建立機制、完善政策、破解難題、注重成效的思路，在校內減負增效、校外培訓機構治理兩方面同步發(fā)力，綜合治理，學校教育主陣地得到有力加強，校外培訓機構正向健康、規(guī)范、有序方向發(fā)展，家校社共育機制顯著強化，“雙減”工作取得階段性成效。

一、江蘇“雙減”工作主要做法

（一）黨委政府高位統(tǒng)籌，協(xié)同推進

省委、省政府高度重視“雙減”工作，切實提高政治站位和思想認識，把推進“雙減”工作作為踐行“兩個維護”的自覺行動。省委、省政府主要領導多次對“雙減”工作作出批示，提出明確要求。省委教育工作領導小組先后9次召開會議研究“雙減”工作。建立29個省級部門組成的“雙減”工作省級聯(lián)席會議機制。9個省級部門抽調人員建立校外培訓機構涉穩(wěn)風險處置專班。教育、科技、文化和旅游、體育、民政、市場監(jiān)管等6部門建立非學科類校外培訓機構治理聯(lián)絡員會議機制。省教育廳專門成立“雙減”工作辦公室、校外教育培訓監(jiān)管與社會教育處，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）在黨委政府的領導下，充分發(fā)揮“雙減”聯(lián)席會議機制作用，積極建立監(jiān)管機構，配備工作人員，形成部門相互配合、上下共同治理的合力。

（二）加大政策供給，完善治理制度體系

2021年以來，我省圍繞“雙減”工作出臺40余份政策文件。在總體設計方面，省委辦公廳、省政府辦公廳迅速出臺“雙減”實施方案；省人大常委會出臺了《關于促進學生全面發(fā)展的決定》；2023年4月26日，省政府辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的實施意見》，進一步完善校外培訓機構準入管理制度、日常管理制度、監(jiān)管執(zhí)法機制和組織領導體系。在校內減負增效方面，出臺了《江蘇省中小學作業(yè)管理規(guī)范》《江蘇省中小學考試管理規(guī)范》。發(fā)揮江蘇教研科研優(yōu)勢，率先出臺《義務教育各學科課程標準教學指南》。發(fā)揮江蘇課后服務起步早優(yōu)勢，研制出版《義務教育課后服務活動設計》并贈閱全省義務教育階段學校。在校外培訓機構監(jiān)管方面，省教育廳聯(lián)合發(fā)改、市場監(jiān)管、財政等部門圍繞校外培訓治理出臺了學科類培訓機構政府指導價、學科類培訓機構“營轉非”“備改審”、培訓廣告、培訓材料、從業(yè)人員管理等文件。在違規(guī)培訓治理方面，省教育廳等12部門轉發(fā)《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》，明確相關部門和單位的職責分工和重點任務。印發(fā)寒暑假期間培訓規(guī)范治理、線上專項巡查、培訓類別鑒定等一系列文件，為查處違規(guī)培訓提供政策指引。公布全省第一批非學科類校外培訓項目清單，全面規(guī)范非學科類校外培訓行為。在資金監(jiān)管方面，省教育廳聯(lián)合11部門印發(fā)《關于進一步加強校外培訓機構收費管理和預收費資金監(jiān)管工作的通知》，全面規(guī)范培訓機構收費行為。出臺加強全國平臺應用、推進全流程監(jiān)管、預收費資金排查、校外培訓機構財務管理、開展“平安消費”專項行動等有關文件，持續(xù)推動“兩個全面納入”落到實處。在防范風險方面，下發(fā)有關治理維穩(wěn)工作、消防安全管理九項規(guī)定等通知，指導各地防范處置風險隱患。

（三）立足高質量教育體系建設，系統(tǒng)推進校內減負增效

結合“雙減”工作對學校教育教學提出的新要求及給學校帶來的時空變化，江蘇強化學校教育主陣地作用，因勢利導，趁勢而上，整合教育教學資源，全面提升學校教育教學質量。在課堂教學方面，從嚴落實“應教盡教”，提高教學效益。省教研部門發(fā)揮學科教學指南的引領作用，建立省市縣校四級培訓網絡，全面提升新課標下教師教學能力。多地出臺進一步提高義務教育階段教學質量的措施，全面推進區(qū)域課改，打造課堂教學改革品牌。在作業(yè)管理方面，緊緊抓住作業(yè)設計、作業(yè)公示、作業(yè)批改等重要環(huán)節(jié)，從嚴控制作業(yè)總量和時長，省教科院等多次組織全省作業(yè)案例征集及推廣，多地研制分學科作業(yè)管理指南，開展作業(yè)精細管理促進行動，交流展示作業(yè)設計優(yōu)秀案例，提高作業(yè)質量。在課后服務方面，聚焦豐富性、吸引力和可持續(xù)等工作重點，全面推動全省課后服務的提檔升級。多地通過加強引進、協(xié)作、聯(lián)動等措施，豐富課后服務形式。各地還通過研發(fā)全市課后服務綜合平臺，提高管理效率。在科學教育方面，及時召開全省學習貫徹習近平總書記關于做好科學教育加法重要指示精神的座談研討會，專題推出科學教育典型案例并組織全省交流。

（四）推進綜合治理，加強校外培訓日常監(jiān)管

始終把加強校外培訓機構行政執(zhí)法作為監(jiān)管工作的重要內容，依法依規(guī)全力推進。各地普遍將校外培訓機構納入網格化巡查范圍，發(fā)揮街道社區(qū)網格員和社工的作用，加強違規(guī)培訓的日常巡查。各級教育部門聯(lián)合有關部門，采取日常巡查、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、舉報核查等形式，積極開展隱形變異違規(guī)培訓的監(jiān)管執(zhí)法，加強非學科類培訓機構監(jiān)管，加強收費管理，切實維護群眾合法權益。各地始終將強化涉穩(wěn)風險處置放在突出位置，嚴防各類安全隱患。2022年以來，全省開展校外培訓治理“回頭看”、非學科類培訓惡意漲價治理、暑假“監(jiān)管護苗”、藝培機構治理、寒假專項治理、校外培訓機構底數稽核、培訓材料規(guī)范年等工作，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，努力遏制違規(guī)培訓行為。

（五）疏堵結合，努力營造良好教育生態(tài)

認真落實教育督導“一號工程”要求，省政府教育督導委員會辦公室先后5次開展全省“雙減”專項督導，并把“雙減”作為省政府對設區(qū)市政府履行教育職責督導評價的重要內容。在采取堅決有力措施“強化監(jiān)管”的同時，增加學校教育資源供給，努力保證學生課內“學足學好”，減少培訓需求，化解培訓焦慮。積極探索中小學托管服務試點，蘇州市、南通市、鹽城市等地積極開展暑假托管服務，作為政府為民辦實事項目，讓學生暑假有去處，為家長解決后顧之憂。將營造良好社會氛圍貫穿“雙減”全過程，省教育廳舉辦“雙減”治理成效和“規(guī)范校外培訓機構發(fā)展”專題新聞發(fā)布會，制作校外培訓政策系列宣傳片，全面介紹校外培訓政策要求。聯(lián)合黨報黨刊、廣播電視等主流媒體開展“雙減”政策、重要進展宣傳。各地教育部門和非學科培訓主管部門通過群發(fā)短信、微信公眾號推介、主流媒體介紹等方式，向社會廣而告之培訓政策、消費提醒，宣傳全國平臺“家長端”App使用流程等。各地還通過召開家長會，發(fā)放告家長書、學生書、培訓機構書等形式進行“雙減”政策和理念宣傳。多次召開全省義務教育階段校長培訓會、推進會，進一步營造良好的“雙減”生態(tài)環(huán)境。

二、取得的階段性成效

（一）學校教育主陣地作用得到有力加強

習近平總書記指出，減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量。江蘇中小學自覺扛起“主陣地”責任，校內應教盡教、學足學好的態(tài)勢顯著增強，促進學生全面發(fā)展的教育能力顯著增強，體現出三個“明顯提升”：一是立德樹人效應明顯提升。2023年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，提出了“要真正把青少年培養(yǎng)成為擁有‘四個自信的孩子”。全省教育系統(tǒng)重溫兩年前習近平總書記給淮安市新安小學少先隊員回信精神，勉勵廣大青少年牢記總書記諄諄教導，聽黨話，跟黨走。鹽城市挖掘本土紅色資源，分類開發(fā)黨史教育思政課程等560多種。泰州市深化精品思政“12345”建設工程，建立全市大中小學思政課程一體化聯(lián)盟。二是作業(yè)育人成效明顯提升。從“作業(yè)管理”走向“作業(yè)育人”，在有效管控作業(yè)總量和時長的基礎上，加強作業(yè)設計研究，豐富作業(yè)種類和形態(tài)，更充分發(fā)揮作業(yè)育人功能。三是課后服務質量明顯提升。隨著課后服務的常態(tài)化運行，課后服務在實現“5+2”全覆蓋的基礎上，致力促進學生多樣化、個性化發(fā)展，成為學校教育主陣地的新拓展。

（二）校外培訓治理取得重要進展

全省線下學科類校外培訓機構壓減率達到97.6%，超過全國平均水平，線上學科類培訓機構壓減87%。根據教育部發(fā)布的數據，校外培訓平均收費下降四成以上。

（三）社會滿意度積極向好

2023年6月，教育部委托國家統(tǒng)計局組織的問卷調查顯示，大多數家長、教師、學生對“雙減”工作表示滿意。省教育評估院會同南京大學教育研究院在2023年1月進行的問卷調查顯示，全省義務教育課后服務質量比2021年同期有所提高。大多數家長認為課后服務解決了自己接孩子的困難，減輕了家庭作業(yè)輔導的負擔。

三、持續(xù)推進“雙減”工作走深走實

“雙減”工作是一場攻堅戰(zhàn)。對標中央“雙減”政策要求和廣大家長的期待，我們還存在著一些需要解決的問題和困難，如教育評價的導向作用還不夠彰顯，一些地區(qū)和學校校內減負措施不夠持久有力，一些學生的學業(yè)負擔仍然比較重，一些家長的焦慮緩解不夠明顯，隱形變異學科類培訓“發(fā)現難、取證難、查處難”的現象還沒有根本扭轉等。我們要認真學習貫徹習近平總書記關于“雙減”工作的一系列重要指示精神，結合當前正在開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，錨定黨中央確定的三年目標，持續(xù)用力，久久為功，落實落細全國“雙減”工作推進會精神，堅持不懈推動全省“雙減”工作取得新進展。

（一）進一步提高政治站位，增強久久為功的思想自覺和行動自覺

“雙減”政策是黨中央回應人民群眾對教育工作回歸正確價值導向的重大政治任務和重要民生工程，是促進學生全面健康發(fā)展的重大教育改革，具有長期性、復雜性、艱巨性等特點。習近平總書記強調，“雙減”落地有一個過程，要久久為功。要不斷提高思想認識，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記考察江蘇重要講話重要指示精神，更加有力發(fā)揮各級聯(lián)席會議機制作用，將“雙減”工作放在教育強省建設全局中統(tǒng)籌謀劃，作為建設高質量基礎教育體系的攻堅工作來對待，持之以恒推進“雙減”第三年的工作，務求實效。

（二）進一步強化校外教育培訓監(jiān)管，鞏固提升治理成效

堅持嚴字當頭，全面加強學科類隱形變異培訓防范治理。督促各地將隱形變異培訓防范治理納入社區(qū)街道網格化綜合治理體系，著力構建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）動態(tài)排查機制。緊盯寒暑假、節(jié)假日、休息日等重要時間節(jié)點，開展集中排查和專項治理，加大對違規(guī)行為的處罰和通報力度，形成強有力震懾。強化非學科培訓監(jiān)管。督促各地對現有非學科類機構，嚴格對照設置標準進行審核把關，及時發(fā)放審核意見書，確保證照齊全；對不符合準入條件的，下發(fā)整改通知、規(guī)定整改時限。把納入全國平臺實施全流程監(jiān)管作為機構資質審批的前置條件，推動將各類培訓機構的課程、收費、退費、合同、發(fā)票等全部納入平臺監(jiān)管。嚴格執(zhí)行一次性收費不超過3個月或60課時，不超過5000元等規(guī)定，防范“卷款跑路”風險。加強校外培訓監(jiān)管隊伍建設，督促市、縣兩級全面成立專門監(jiān)管機構、落實編制，配齊配足專職工作人員，積極履職盡責。定期召開全省校外培訓治理工作推進會和業(yè)務培訓會，做到基層工作人員培訓全覆蓋。強化與人大代表、政協(xié)委員、家長代表溝通，了解治理效果，研究解決共性問題，探索公眾參與治理的新模式。

（三）進一步提高教育教學質量，更加充分發(fā)揮學校教育主體作用

嚴格貫徹落實作業(yè)管理、考試管理相關規(guī)定，加強作業(yè)設計研究，提高作業(yè)育人的針對性和有效性，嚴格規(guī)范考試行為。加強第三方專業(yè)機構進校園參與課后服務的政策保障，進一步豐富課后服務的內容和形式，在更好滿足學生多樣化發(fā)展需求上下功夫。加強課堂教學研究，增強課堂教學與課后服務、作業(yè)管理的統(tǒng)籌設計和關聯(lián)建構，全面提升教育教學水平。加強校長、教師輪崗交流工作，提高義務教育優(yōu)質均衡水平，努力辦好家門口學校。更加關心關愛參與課后服務的教師，充分調動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。

（四）進一步推進科學教育，提高青少年科學素養(yǎng)

認真貫徹教育部等十八部門文件，出臺我省加強中小學生科學教育工作措施，指導各地健全非學科培訓進校園管理辦法，規(guī)范非學科類機構參與校內課后服務。積極推廣南京市建立“15分鐘教育圈”等做法，充分拓展各類科研院所、高等學校、科技場所參與中小學科學教育的渠道。加強科學教育師資隊伍建設，加大培訓力度，為做好科學教育加法提供堅實保障。

（五）進一步加強督導檢查，推動工作落細落實

持續(xù)堅持教育督導“一號工程”要求，加強對“雙減”工作專項督導，提高督導成效。暢通舉報渠道，認真做好各類投訴舉報線索的核查整改工作。加大對熱點領域、熱點區(qū)域的檢查調查，通過明查暗訪等方式，推動問題發(fā)現和查處。建立健全通報制度，加強對工作不落實、問題較多地區(qū)和學校的約談、提醒，進一步壓實屬地責任，促進常態(tài)化治理。

（六）進一步加強宣傳引導，營造良好社會氛圍

聚焦群眾“急難愁盼”，及時傾聽群眾意見和呼聲，增進人民群眾對“雙減”工作的認同感。加大省、市、縣、校聯(lián)動宣傳力度，豐富宣傳形式，提升宣傳覆蓋水平。注重用典型案例和專家聲音，積極引導社會和家長樹立科學的教育理念和家庭教育觀念，推動形成更廣泛的“雙減”共識和促進教育高質量發(fā)展的輿論環(huán)境。

責任編輯：石萍