唐浩 吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

財(cái)務(wù)管理其中最重要的一環(huán)就是預(yù)算，預(yù)算管理是對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際運(yùn)行狀況作出事前估價(jià)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作活動(dòng)做引導(dǎo)和評(píng)估。目前，中國公辦院校開始獨(dú)立承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)和校園基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌措，而民辦高校則全部自主經(jīng)營，僅享受財(cái)政的部分補(bǔ)貼。這表明，預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)的重要組成部分，值得我們對(duì)其加深反思。

一、全面預(yù)算概述

全面預(yù)算管理，是以系統(tǒng)性、人本性與戰(zhàn)略化的基本思想，形成統(tǒng)一的現(xiàn)代管理手段。通過全面預(yù)算使高校的管理活動(dòng)、資本結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)管理信息和資源使用情況實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。從經(jīng)營思想角度來說，全面預(yù)算是將高校財(cái)務(wù)管理操作置于整體的、戰(zhàn)略性的角度進(jìn)行操作的一個(gè)方法；從經(jīng)營手段來說，全面預(yù)算是對(duì)高校經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一控制、統(tǒng)一支付和統(tǒng)一安排的一個(gè)財(cái)務(wù)管理操作手段。

二、全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用的重要性

（一）提升學(xué)校資金使用率

高等教育的健康平穩(wěn)發(fā)展離不開對(duì)各類資本的合理運(yùn)用，在日常運(yùn)行管理中，高校應(yīng)高度重視并提高校內(nèi)資金使用率，以便于最大限度地發(fā)揮高校資本的作用，從而推動(dòng)學(xué)校工作的平穩(wěn)運(yùn)行。為切實(shí)防止高校出現(xiàn)政府經(jīng)費(fèi)使用效果較差以及資金不合理使用的現(xiàn)象，現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理工作者必須建立起堅(jiān)實(shí)的工作思想，并深刻認(rèn)識(shí)到運(yùn)用全面預(yù)算管理方法的必要性，通過在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中采用全面預(yù)算，強(qiáng)化政府資金的使用，從整體上提高了高校經(jīng)費(fèi)利用率，從而達(dá)到了高校財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一化管理要求，以支持現(xiàn)代高校教育工作的順利開展，從而促進(jìn)了現(xiàn)代高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）降低學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

與公司相似，高校在運(yùn)作的過程中同樣存在著各種問題，干擾了各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。所以，高校面對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其財(cái)政部門應(yīng)該適時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，并根據(jù)學(xué)校具體的經(jīng)營狀況科學(xué)合理對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行謀劃，從而合理減少財(cái)務(wù)管理損失。高校財(cái)政系統(tǒng)可以通過使用全面的成本控制手段使每位教職工都能全面了解校內(nèi)各個(gè)院系辦公室的具體辦公狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)所有經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)的合理使用，從而保證最大化地利用經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)，避免不斷發(fā)生財(cái)務(wù)管理損失。

（三）促進(jìn)學(xué)校管理模式發(fā)展

現(xiàn)代高校要想繼續(xù)推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)管理的健康平穩(wěn)發(fā)展，還需要全面落實(shí)成本控制措施，并促使每位員工嚴(yán)格遵循相應(yīng)的制度要求辦事。在一般的財(cái)務(wù)管理方法使用流程上，員工在辦理所有事務(wù)之前均必須取得高校內(nèi)部負(fù)責(zé)人的簽字同意，這無疑大大降低了財(cái)務(wù)管理效率，且由于現(xiàn)代高校的財(cái)務(wù)管理部門往往每天都有著很大的工作量，因此并不能保證能夠真正實(shí)行所有的財(cái)務(wù)管理工作。所以，面對(duì)這些情況，現(xiàn)代高校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)選擇采用全面的審計(jì)模式，合理凸顯出高校財(cái)務(wù)的重點(diǎn)，以便保證高校內(nèi)部管理決策的高效履行，完善校內(nèi)審計(jì)的管理程序，進(jìn)而提升高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理效率。

三、全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)用中面臨的問題

（一）缺少健全的管理制度

盡管全面預(yù)算管理制度在我國高校財(cái)務(wù)管理中起到了重要的作用，但由于這些功能都是建立在完善制度基礎(chǔ)之上的，一旦沒有了與全面預(yù)算管理制度相配套的運(yùn)行機(jī)制，其功能就不能得到充分發(fā)揮。目前，我國高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)并沒有完善，并且缺乏具體的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)與管理制度。當(dāng)前，我國高校一般都是把財(cái)務(wù)預(yù)算納入財(cái)務(wù)部門中，由財(cái)務(wù)部門控制，沒有具體能夠向上級(jí)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，預(yù)算控制責(zé)任也并不能明確，對(duì)計(jì)劃實(shí)施階段缺乏有效的監(jiān)控，造成高校整體計(jì)劃實(shí)施失敗，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)想效果。

（二）專業(yè)人才不足

全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的廣泛應(yīng)用，也意味著高學(xué)財(cái)務(wù)管理將會(huì)越來越復(fù)雜、詳盡，這就需要高校配置專門的人員來進(jìn)行管理。不過就目前情況而言，由于高校管理者的專業(yè)能力尚有待培養(yǎng)，因而在全面預(yù)算的管理要求的方面也有很大差異。全面預(yù)算的具體內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等，財(cái)務(wù)計(jì)劃主要是指高校所能夠產(chǎn)生的財(cái)務(wù)狀況變化的各種經(jīng)營行為，包括了高校管理行為、融資活動(dòng)、投資行為等，而在高校財(cái)務(wù)管理中，管理者并不能把某個(gè)財(cái)務(wù)行為或特定范圍內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)列入高校整體的管理中，并由此造成了資金控制的不足問題。財(cái)務(wù)預(yù)算包括資金預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債計(jì)劃、利潤分配計(jì)劃等，在實(shí)際項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)人員常常只重視利潤分配計(jì)劃，對(duì)資金計(jì)劃和資產(chǎn)負(fù)債計(jì)劃并不關(guān)注，最終的后果便是不能正確把控資本運(yùn)行情況，容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理問題。

（三）預(yù)算執(zhí)行不力和控制不嚴(yán)

計(jì)劃的實(shí)施與合理管理是該校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的基礎(chǔ)。目前，盡管高校重視財(cái)務(wù)工作，在預(yù)算編制過程中也進(jìn)行了大量的研究，可是在計(jì)劃實(shí)施與管理過程中仍然缺乏合理的計(jì)算與管理。因此，在預(yù)算編制階段，學(xué)生根據(jù)以往的教學(xué)實(shí)踐學(xué)習(xí)計(jì)劃管理知識(shí)，始終處于理論層次，不能和實(shí)際狀況相結(jié)合，使得計(jì)劃實(shí)施的后期不具有操作性，無法實(shí)施分析與管理?；蛘哂?jì)劃研究缺乏科學(xué)的研究體系，使得預(yù)算研究無法向決策者提供實(shí)用的數(shù)據(jù)。

四、全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

（一）轉(zhuǎn)變管理模式

轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校整體計(jì)劃的編寫形式后，就可通過全面預(yù)算實(shí)現(xiàn)全校整體預(yù)算編制。所謂全面計(jì)劃，是直接完成的所有預(yù)算編制計(jì)劃。對(duì)已經(jīng)有了一定審核基礎(chǔ)的再進(jìn)行國家預(yù)算的重新編制。學(xué)校財(cái)務(wù)部門也可以參照學(xué)校以往的財(cái)務(wù)情況，根據(jù)數(shù)據(jù)信息作為學(xué)校全面預(yù)算編制的基礎(chǔ)，并根據(jù)學(xué)校最初的年度預(yù)算的收支情況和學(xué)校資金的結(jié)余情況作為學(xué)校財(cái)務(wù)的總體預(yù)算基礎(chǔ)，并根據(jù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和學(xué)校內(nèi)部對(duì)資金的調(diào)配情況，計(jì)算出學(xué)校全面預(yù)算總額。另外，還可以打造出一個(gè)比較全面的預(yù)算編制指標(biāo)，將績效預(yù)算和資金流動(dòng)預(yù)算進(jìn)行結(jié)合，再由學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校年終的財(cái)務(wù)預(yù)算情況進(jìn)行報(bào)告，然后再通過學(xué)校內(nèi)部對(duì)全面預(yù)算工作的總結(jié)和累積的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)部門的全面預(yù)算情況進(jìn)行分析，最后完成對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的總結(jié)工作。通過運(yùn)用全面預(yù)算法，可以提高學(xué)校財(cái)務(wù)的總體水平。運(yùn)用全面預(yù)算制度，能夠按照本校工作的實(shí)質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求實(shí)施全面的控制，并能夠針對(duì)本校的資金情況和工作需求進(jìn)行支出限額的制定，因此能夠推動(dòng)本校健康平穩(wěn)發(fā)展。

（二）對(duì)學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建

采取完善的預(yù)算管控措施，使得大學(xué)實(shí)行“一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、資金集中、多級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部核查”的新型財(cái)政管理模式，有效地把握集中與分散的關(guān)系，從而使得財(cái)政管控更加有序、靈活。在這種管理模式下，學(xué)校仍然具備了確立財(cái)務(wù)目的、實(shí)施法律法規(guī)的能力，同時(shí)也能夠掌握資金的使用，而不是完全依賴于某種特殊的機(jī)構(gòu)或組織。為了更好地實(shí)現(xiàn)這些目的，我們應(yīng)該合理地賦予每個(gè)學(xué)院更多的職責(zé)，同時(shí)也要根據(jù)不同的職能，實(shí)施不同的層次的管理。為了更好地控制和監(jiān)督學(xué)校的財(cái)政狀況，我們必須采取有效的措施來改善現(xiàn)有的資金流動(dòng)。這就是所謂的“全面預(yù)算管理”，它將會(huì)成為我們的核心，并且將會(huì)提高我們的監(jiān)督能力，幫助我們更好地確保教育和培養(yǎng)計(jì)劃得到有效執(zhí)行。為了更好地控制和監(jiān)督學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用，我們需要重新審視和改善現(xiàn)有的組織架構(gòu)。我們應(yīng)該成立由校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的預(yù)算管理小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)所有的經(jīng)費(fèi)使用情況，以便更好地控制和監(jiān)督學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理

高校財(cái)務(wù)管理部門在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，應(yīng)著重做好企業(yè)對(duì)學(xué)校員工全面預(yù)算管理工作落實(shí)狀況的績效考核評(píng)定工作，并根據(jù)企業(yè)具體內(nèi)容確定好的各種考核條件，以全面保證企業(yè)績效考核工作的公平性、公開性和公正性。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理部門還必須建立好由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理工作委員會(huì)，并組織董事會(huì)成員對(duì)高校員工全面預(yù)算管理的落實(shí)工作狀況進(jìn)行考核評(píng)估，同時(shí)高校也應(yīng)按照自己的業(yè)績考核成果切實(shí)地落實(shí)好各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，以促進(jìn)企業(yè)公司內(nèi)部真正地充分調(diào)動(dòng)起職工們參加企業(yè)全面預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性，從而使高校員工們真正地意識(shí)到自己企業(yè)的不足，并加以改進(jìn)。教職工的全面執(zhí)行業(yè)績考核成果可以成為下年度該校全面執(zhí)行的關(guān)鍵依據(jù)資料，能夠支持該校分管領(lǐng)導(dǎo)做出良好的管理決策，從而充分顯示了該校全面成本控制委員會(huì)在財(cái)務(wù)管理工作中的關(guān)鍵作用。財(cái)務(wù)部門按照成本控制的規(guī)定，把績效考核結(jié)果作為以后每年制定計(jì)劃和調(diào)整經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，績效考核成果較差的，提請(qǐng)調(diào)減該項(xiàng)目計(jì)劃或者撤銷計(jì)劃；考核成績優(yōu)秀的，提請(qǐng)擇優(yōu)安排，并予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加大對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管力度

高校要與財(cái)務(wù)部門、財(cái)政預(yù)算機(jī)構(gòu)及其有關(guān)工作人員的管理監(jiān)察相結(jié)合，構(gòu)建起較為健全的體制機(jī)制，從而保證高校成本控制目標(biāo)得以順利達(dá)成。

（1）財(cái)政部門要采取相應(yīng)對(duì)策，保證及時(shí)有效地了解各單位的預(yù)算實(shí)施現(xiàn)狀，針對(duì)全面預(yù)算在實(shí)施過程中存在的困難提出解決方案，如果目標(biāo)出現(xiàn)偏離，則應(yīng)深入分析問題出現(xiàn)的原因，提出和實(shí)施具體的改進(jìn)舉措；

（2）預(yù)算單位應(yīng)仔細(xì)研究績效結(jié)果，把差距界定并劃分出來，明確造成差距的因素。并通過會(huì)計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果的方式，報(bào)告相應(yīng)的情況，如全面計(jì)劃實(shí)施狀況、所獲得的實(shí)際效果、對(duì)效益的評(píng)估等；

（3）高校審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)高校的計(jì)劃任務(wù)，經(jīng)常審查項(xiàng)目執(zhí)行狀況，如對(duì)各執(zhí)行單位財(cái)務(wù)收支的審計(jì)報(bào)告，以及檢查各計(jì)劃執(zhí)行單位的項(xiàng)目實(shí)施狀況。這可以充分發(fā)揮校內(nèi)審核的功能，順利進(jìn)行全面監(jiān)管，推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力的提高。

（五）打造信息化財(cái)務(wù)管理工作

在高校財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目和進(jìn)行全面計(jì)劃的活動(dòng)中，通過運(yùn)用信息化手段，學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)將計(jì)劃內(nèi)容全部涵蓋，特別是在財(cái)務(wù)計(jì)劃方面上，從預(yù)算編制到計(jì)劃管理分析，再到計(jì)劃實(shí)施、項(xiàng)目報(bào)告管理等，學(xué)校所有任務(wù)都能夠利用信息化技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提高了計(jì)劃的準(zhǔn)確性。因此，高校必須重視全面計(jì)劃信息化的工作，并積極推動(dòng)全面計(jì)劃現(xiàn)代化工作。在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，通過對(duì)高校的利潤計(jì)劃、資產(chǎn)負(fù)債計(jì)劃和資金計(jì)劃等進(jìn)行研究，尤其是在PPP 方式下，由于經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的增大，要求高校應(yīng)該注意對(duì)資金計(jì)劃和資產(chǎn)負(fù)債計(jì)劃等的控制。完成利潤計(jì)劃也是該校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)任務(wù)之一，在現(xiàn)代化技術(shù)的幫助下，可以通過制定資金預(yù)算來進(jìn)行提前資金計(jì)劃，并及時(shí)分析，再進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)劃操作。另外，利用現(xiàn)代化技術(shù)，學(xué)校資產(chǎn)、債務(wù)的計(jì)劃也可以通過應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、壞賬準(zhǔn)備等科目實(shí)現(xiàn)預(yù)支管理，從而極大地減少了學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題的出現(xiàn)。

全面預(yù)算工作主要是將高校當(dāng)中的財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)化為整體的工作，從全局對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行分析。這種比較完整的預(yù)算控制方法如果通過數(shù)字化的方式實(shí)現(xiàn)，不但可以產(chǎn)生比較準(zhǔn)確的控制目標(biāo)，同時(shí)可以提高預(yù)算控制的效率，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，減少預(yù)算操作成本，并實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)互動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，為高校財(cái)務(wù)管理提供完整準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)表和分析數(shù)據(jù)，從而降低高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）提升管理者的素質(zhì)與能力

在高校財(cái)務(wù)管理中，高校管理人員的決策水平有著至關(guān)重要的作用。唯有高校管理人員擁有更高的職業(yè)素質(zhì)與更高的決策水平，學(xué)校才能提高全面預(yù)算的水平，使學(xué)校財(cái)務(wù)工作獲得更大進(jìn)展。因此，高校應(yīng)對(duì)此引起注意，提高管理人員的職業(yè)素質(zhì)和決策水平：（1）高校管理人員首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉國家行政法律和有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，把管理人員的工作權(quán)利、職責(zé)要求、議事規(guī)則、操作流程等進(jìn)行明確，使決策、實(shí)施和監(jiān)管能夠彼此分開，相互制衡。針對(duì)高校重要的政策、工作、人員任免以及重要的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目等，應(yīng)按照一定職權(quán)和程序，把集體決定審批和聯(lián)簽工作落到實(shí)處，任何單位或個(gè)人均不得私自對(duì)集體決定意見進(jìn)行更改；（2）高校管理人員要起到帶頭作用，做好榜樣，以身作則、遵紀(jì)守法，以此引導(dǎo)廣大職員行使好自身的職能。

結(jié)語

綜上所述，在高等教育的新形勢(shì)下，高等教育要想保證自身的長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展，就需要高度重視財(cái)政工作。高校主管干部應(yīng)做好對(duì)高校財(cái)務(wù)工作者的教育引導(dǎo)工作，指導(dǎo)建立先進(jìn)的全面預(yù)算管理思想，切實(shí)落實(shí)好高校的各種全面預(yù)算管理政策，認(rèn)真統(tǒng)籌好高校內(nèi)部各個(gè)單位的全面預(yù)算管理工作，并主動(dòng)帶領(lǐng)高校的廣大職員投入到高校全面預(yù)算管理工作中，合理使用高校經(jīng)費(fèi)，從而保證高校能夠利用最低的成本產(chǎn)出最高的效益。