□ 丁兆霞 吳寶書 田港文

今年中央一號(hào)文件把“健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系”作為“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”的重要抓手，為新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理指明了方向。農(nóng)村“三資”誰來管、怎么管？

在山東省日照市，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道探索“雙下放”管理模式，將目前全省普遍實(shí)行的鎮(zhèn)級(jí)委托代理模式向記賬業(yè)務(wù)、資金管理“雙下放”模式轉(zhuǎn)變，“村賬鎮(zhèn)代記”變?yōu)椤按遒~村來記”，“村財(cái)鎮(zhèn)代管”變?yōu)椤按遑?cái)村來管”。日照市東港區(qū)“系統(tǒng)思維、綜合施策、創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村‘三資’管理數(shù)字化智慧化”入選山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)改革典型案例。日前，記者在東港區(qū)后村鎮(zhèn)蹲點(diǎn)采訪。

搭建平臺(tái)，可視可管可監(jiān)督

打開電腦，插入加密狗，打開平臺(tái)登錄頁(yè)面，輸入密碼，填入具體開支事項(xiàng)，上傳賬務(wù)發(fā)票圖片……5月4日，在東港區(qū)后村鎮(zhèn)石林子村村委會(huì)，58歲的李志祥正專心致志地敲擊鍵盤，將這兩天村里的開支事項(xiàng)上傳系統(tǒng)，等待鎮(zhèn)經(jīng)管站審查。

“審查通過后，就可以轉(zhuǎn)賬支付了，村里只有我有權(quán)限在平臺(tái)轉(zhuǎn)賬支付，即便是村黨支部書記也不能經(jīng)手資金收支?！崩钪鞠檎f，現(xiàn)在他的身份從村“報(bào)賬員”變成了“村會(huì)計(jì)”。

“我原來相當(dāng)于是一個(gè)報(bào)賬的傳遞員，記賬憑證的填寫和會(huì)計(jì)的核算、監(jiān)督職能都?xì)w鎮(zhèn)經(jīng)管站。”李志祥說，現(xiàn)在記賬業(yè)務(wù)下放，會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能還原到村，鎮(zhèn)經(jīng)管站則由代理記賬變?yōu)闃I(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

作為后村鎮(zhèn)的經(jīng)管助理，李宗生對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體制變革比較熟悉?！啊遑?cái)鎮(zhèn)管’后，確實(shí)有效監(jiān)督了村級(jí)財(cái)務(wù)，但村級(jí)會(huì)計(jì)游離于村集體資產(chǎn)管理之外，村干部對(duì)本村集體‘三資’底數(shù)不清、情況不明的問題又浮現(xiàn)了出來?！崩钭谏寡?。

從2019年起，后村鎮(zhèn)開始推進(jìn)記賬業(yè)務(wù)、資金管理“雙下放”。一個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)——東港區(qū)農(nóng)村綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”可視、可管、可監(jiān)督的有力抓手。

2020年，東港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在平臺(tái)上牽頭搭建了“銀社通”平臺(tái)。村會(huì)計(jì)通過“銀社通”可以實(shí)時(shí)查詢本村賬戶余額以及某一段時(shí)間的交易明細(xì)。轉(zhuǎn)賬成功的交易記錄并聯(lián)到“三資”系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作人員可在系統(tǒng)中對(duì)資金池進(jìn)行監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、分析，查看集體資金賬戶的資金使用記錄。

依托平臺(tái)“數(shù)字化運(yùn)行＋全流程監(jiān)管＋無盲區(qū)覆蓋”功能，2020年，后村鎮(zhèn)61個(gè)村均完成職能下放，實(shí)現(xiàn)村集體財(cái)務(wù)收支專戶管理。

村賬報(bào)批，“跑簽”變“網(wǎng)簽”

農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的歸位，對(duì)年過半百的李志祥來說是個(gè)不小的挑戰(zhàn)?！耙环矫娴脟?yán)格按照《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，另一方面所有業(yè)務(wù)都要網(wǎng)上辦?！崩钪鞠檎f。

為了讓原本是“村報(bào)賬員”的“村會(huì)計(jì)”成為行家里手，僅2021年后村鎮(zhèn)就組織了68次培訓(xùn)。

“本著年輕化、專業(yè)化的原則，各村都配備了專職會(huì)計(jì)，經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)定期評(píng)估，有針對(duì)性開展培訓(xùn)。譬如，電腦不會(huì)操作的，集中培訓(xùn)一次；不會(huì)記賬的，培訓(xùn)一批；系統(tǒng)不會(huì)使用的，喊在一起再教一遍?！崩钭谏榻B，針對(duì)報(bào)賬員隊(duì)伍年齡大、知識(shí)水平低這一現(xiàn)狀，經(jīng)管站對(duì)報(bào)賬員“手把手”“一對(duì)一”教，優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)留用。

好學(xué)的李志祥，不僅很快適應(yīng)了崗位，完成了身份轉(zhuǎn)變，還成了周邊八九個(gè)村的村會(huì)計(jì)們的“師傅”。通過評(píng)選先進(jìn)、提高工資待遇等激勵(lì)手段，如今后村鎮(zhèn)61個(gè)村都有了“村會(huì)計(jì)”，平均年齡39歲。

改革后，李志祥最開心的莫過于再也不用“跑簽”了。

“之前都是紙質(zhì)化審批，村里花一筆錢得去鎮(zhèn)上找六個(gè)人簽批，最高得找到鎮(zhèn)長(zhǎng)?！崩钪鞠檎f，以前為了一筆賬，往鎮(zhèn)上跑七八趟是常有的事。通過“銀社通”平臺(tái)，實(shí)行線上審批辦理后，“跑簽”成了“網(wǎng)簽”“閃簽”。

“尊敬的銀社通用戶您好，您收到了一條‘清算三大堆用鏟車費(fèi)’預(yù)算申請(qǐng)，請(qǐng)登錄系統(tǒng)進(jìn)行審批?！?月20日8點(diǎn)40分，李宗生收到一條短信。

他隨即打開手機(jī)上的“銀社通”軟件，查看相關(guān)申請(qǐng)材料，確認(rèn)無誤后，在手機(jī)上完成了手寫簽批。李宗生完成簽批后，提醒簽批的短信將繼續(xù)發(fā)送到下一個(gè)負(fù)責(zé)審批的鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)人手機(jī)上。

一碼在手，隨時(shí)查看財(cái)務(wù)

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管的，不光是“三資”記賬。目前，在東港區(qū)農(nóng)村綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)上，后村鎮(zhèn)已啟用票據(jù)管理平臺(tái)、銀社通服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、三資監(jiān)管平臺(tái)等多個(gè)平臺(tái)，并與POS機(jī)、二維碼、村務(wù)卡互聯(lián)。

在小后村的村務(wù)公開欄里，記者注意到一個(gè)中間帶著“廉”字、下標(biāo)注“小后村財(cái)務(wù)公開”的小程序碼，手機(jī)一掃，便跳轉(zhuǎn)至“陽(yáng)光村務(wù)”的界面。界面上，有財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)管理、資源管理、資金管理等內(nèi)容。

點(diǎn)開“財(cái)務(wù)管理”中的“銀行收支明細(xì)”一欄，一個(gè)詳細(xì)的明細(xì)表躍然眼前：太平洋農(nóng)險(xiǎn)賠償款，收入1323元；后村大集工程款，支出8000元；利息收入882.63元……頁(yè)面上，今年村里的每一筆支出都清晰可見，并可查看原始憑證。

程序碼在手，村民能隨時(shí)查看本村財(cái)務(wù)支出，了解本村有多少預(yù)留地，銀行里有多少存款——這在后村鎮(zhèn)的每個(gè)村都已實(shí)現(xiàn)。

2022年4月，后村鎮(zhèn)印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》，對(duì)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、資產(chǎn)資源管理等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，確保網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管落地。平臺(tái)還開通紀(jì)委監(jiān)督端口，便于區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)委對(duì)村級(jí)重大資金和重大項(xiàng)目審批信息提早掌握、全程關(guān)注、重點(diǎn)研判。

基于“三資”大數(shù)據(jù)分析成果，后村鎮(zhèn)還促成了“有錢沒地”的蔡家官莊等4個(gè)村和“有地沒錢”的小代疃等2個(gè)村橫向聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展，流轉(zhuǎn)土地1059畝建設(shè)軟棗獼猴桃基地，實(shí)現(xiàn)村集體收入大幅增長(zhǎng)。