郭獻(xiàn)功，魏婧婧

（1.中共河南省委黨校；2.陸軍炮兵防空兵學(xué)院鄭州校區(qū)）

黨的二十大報(bào)告和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（2023年中央一號(hào)文件）都指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性?！?023年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，“辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”“突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。這為新時(shí)代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)指明了努力方向，提供了根本遵循。

一、新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

（一）把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民走發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和共同致富道路作為工作的重中之重

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織的首要任務(wù)。檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的高低，歸根到底要看這個(gè)黨組織在農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康過(guò)程中的作用。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化；切實(shí)貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，密切黨群干群關(guān)系，以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力、感召力。

（二）按照新時(shí)代選拔干部的方針、標(biāo)準(zhǔn)和原則，推選思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)厚的帶頭人隊(duì)伍

第一，按照新時(shí)代“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)和干部標(biāo)準(zhǔn)，推選出了能夠堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)思想路線，大膽試大膽闖大膽干、抓住機(jī)遇發(fā)展自己的村“兩委”班子。第二，培養(yǎng)選拔出了具有強(qiáng)烈“領(lǐng)頭雁”意識(shí)和奉獻(xiàn)精神、具有強(qiáng)烈政治責(zé)任感和經(jīng)營(yíng)管理能力、具有強(qiáng)烈廉潔自律意識(shí)和作風(fēng)端正，能夠在允許個(gè)人“先富”氛圍和重視物質(zhì)利益社會(huì)環(huán)境中，不為金錢名譽(yù)地位所動(dòng)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，處理好帶頭致富與帶領(lǐng)群眾致富、家庭致富與搞好村務(wù)關(guān)系的干部隊(duì)伍。第三，培育形成具有帶頭和組織學(xué)習(xí)、率先致富和帶領(lǐng)群眾共同致富、善于發(fā)揚(yáng)民主和集中、駕馭全局和抓好具體工作、管好自身和帶好隊(duì)伍能力本領(lǐng)的農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍。

（三）把領(lǐng)導(dǎo)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為村級(jí)黨組織建設(shè)的根本任務(wù)和工作重點(diǎn)，積極探索切合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子

一是充分發(fā)揮本地自然資源和人才資源優(yōu)勢(shì)，確定本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。二是采取一業(yè)帶百業(yè)、滾動(dòng)發(fā)展方式，充分發(fā)揮“龍頭”和“骨干”企業(yè)的輻射作用，從而形成了“一業(yè)帶動(dòng)多業(yè)上、多業(yè)輔助一業(yè)興”、互相配套、互為依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。三是堅(jiān)持以集體經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制形式，形成“集體帶著個(gè)體上、個(gè)體繞著集體興”“多輪驅(qū)動(dòng)、多業(yè)并舉”，多種經(jīng)濟(jì)成分同臺(tái)唱戲，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的發(fā)展之路。四是確立“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”的系統(tǒng)觀念，走農(nóng)工商一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

（四）適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不斷加強(qiáng)村級(jí)黨組織的自身建設(shè)

一是適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，適時(shí)合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。二是從產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)中培養(yǎng)和選拔懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的村、組、廠、企干部，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾建設(shè)全面小康的能力。三是注意加強(qiáng)民主制度建設(shè)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，健全黨員活動(dòng)日制度、“三會(huì)一課”制度、黨員議事制度、民主生活會(huì)制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、雙致富活動(dòng)責(zé)任制等。此外，還明確了支部書(shū)記職責(zé)、組織委員職責(zé)、宣傳委員職責(zé)、黨支部的任務(wù)、優(yōu)秀黨員條件等，并硬化上墻，比照?qǐng)?zhí)行，逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、民主化的路子。四是加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮黨員的“帶頭”“帶動(dòng)”作用，形成了“有職黨員領(lǐng)著干，無(wú)職黨員比奉獻(xiàn)”的好現(xiàn)象。

（五）建立適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織配套體制

一是改進(jìn)工作方式方法，在強(qiáng)化村黨組織“全面領(lǐng)導(dǎo)”地位的同時(shí)，保證其他村級(jí)組織能獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，普遍建立起了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，重大問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，然后分工，負(fù)責(zé)落實(shí)。二是建立健全村級(jí)組織，強(qiáng)化村委會(huì)的自治功能，使村委會(huì)成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。三是建立健全經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織和婦代會(huì)、共青團(tuán)、民兵等組織，使他們各自發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（六）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大建設(shè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展

一是注重鄉(xiāng)風(fēng)文明陣地建設(shè)，普遍建有“文化科技大院”“農(nóng)民文化宮”“俱樂(lè)部”“圖書(shū)室”等，并稱之為“富腦工程”。二是注意加強(qiáng)對(duì)村民尤其是黨員干部的政治、業(yè)務(wù)、知識(shí)培訓(xùn)，提高政策理論水平、經(jīng)營(yíng)管理能力和村民素質(zhì)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。三是聯(lián)系實(shí)際，對(duì)村民進(jìn)行基本路線、基本理論、基本方略、社會(huì)主義、集體主義、愛(ài)國(guó)主義，以及社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德、民主法制等教育。四是抓鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的“細(xì)胞工程”，抓典型、樹(shù)標(biāo)兵，抓村風(fēng)、樹(shù)形象，注意營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)良好氛圍。五是在注重思想教育的同時(shí)，加強(qiáng)政務(wù)村務(wù)管理，使思想教育和管理治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

二、加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)勢(shì)在必行

黨的二十大報(bào)告指出：“各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要

2023年中央一號(hào)文件指出“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多時(shí)期”，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)，守好‘三農(nóng)’基本盤(pán)至關(guān)重要、不容有失”。

2023年中央一號(hào)文件提出抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等九大任務(wù)。農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，要求農(nóng)村基層組織創(chuàng)新組織設(shè)置，改進(jìn)活動(dòng)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。三是健全農(nóng)村民主管理制度，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，要求農(nóng)村基層組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)農(nóng)村基層民主。四是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要求農(nóng)村基層組織提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力。與這些新要求相比，農(nóng)村基層組織建設(shè)的理念、思路、方式、手段、體制、機(jī)制等方面都存在著不相適應(yīng)的地方。只有大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制，才能使農(nóng)村基層黨建工作更好地為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是破解農(nóng)村黨建工作難題、增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力的迫切需要

新中國(guó)成立以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織的共同努力，農(nóng)村黨建工作成效顯著，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用得到了有效發(fā)揮，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、穩(wěn)步、快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。但是，目前農(nóng)村黨建工作仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾較難。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村管理體制不斷改革的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村基層黨組織不再作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的主體直接代表群眾利益，不再統(tǒng)一管理群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收益分配。這種變化，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織如何切實(shí)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的利益，從而在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村黨組織、農(nóng)民群眾之間形成一種內(nèi)在的緊密的利益聯(lián)系，無(wú)疑是一個(gè)難題。二是農(nóng)村基層黨組織組織群眾較難。面對(duì)已經(jīng)和正在發(fā)生著變化的農(nóng)民，農(nóng)村基層黨組織如何延伸自己的工作觸角，如何加強(qiáng)對(duì)不同階層和不同職業(yè)的農(nóng)民黨員的管理，并把各階層農(nóng)民群眾組織起來(lái)；尤其是面對(duì)自主性日益增強(qiáng)的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、跨產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域多種形式的聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間流動(dòng)愈加頻繁的農(nóng)村勞動(dòng)力和離土離鄉(xiāng)經(jīng)商務(wù)工的大量農(nóng)民，農(nóng)村基層黨組織如何組織他們，都需要認(rèn)真探索和研究。三是農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾較難。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)造了一條適合中國(guó)國(guó)情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是村民自治。農(nóng)村基層黨組織如何有效地領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，如何擴(kuò)大黨的權(quán)力基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，如何有效地領(lǐng)導(dǎo)群眾，需要深入探索。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)村黨建工作效益的重大舉措

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化，對(duì)農(nóng)村黨建工作方式提出了許多新挑戰(zhàn)。比如，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，采取什么樣的方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨組織面臨的重大課題。比如，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托的，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與社會(huì)化大生產(chǎn)緊密相連，怎樣通過(guò)產(chǎn)業(yè)化，把千家萬(wàn)戶農(nóng)民小型分散的經(jīng)營(yíng)形式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相連；怎樣按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理等，無(wú)疑對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。再比如，農(nóng)村基層黨組織如何加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民搭橋鋪路，向農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，通過(guò)建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變提出了新問(wèn)題。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作方式、增強(qiáng)農(nóng)村黨建工作效益，已成為亟待解決的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是探索農(nóng)村黨建工作規(guī)律的重要內(nèi)容

改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村黨建工作成效顯著，為完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)提供了重要組織保證。但是，農(nóng)村黨建工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差，主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)模糊、角色定位不準(zhǔn)，有的基層黨組織不能很好地圍繞中心任務(wù)開(kāi)展黨建工作，黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，有的基層黨組織抓黨建的責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠，存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象。二是少數(shù)村干部思想相對(duì)落后，開(kāi)拓精神不夠強(qiáng)，突出表現(xiàn)在有的干部自私自利思想較嚴(yán)重，工作缺乏大局意識(shí)和為民思想。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有的工作只是喊在口頭上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，更不能沉下身子、身體力行。四是有些村“兩委”班子整體功能不強(qiáng)，缺乏駕馭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全局、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)共同富裕，保護(hù)農(nóng)民利益，民主管理、依法辦事，預(yù)防和化解各種矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，與時(shí)俱進(jìn)、自我創(chuàng)新等過(guò)硬能力，從而造成農(nóng)村基層黨組織凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)。

三、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

2018年7月3日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”。

（一）創(chuàng)新基層干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書(shū)記

建立和完善農(nóng)村黨支部書(shū)記選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)制。厲行憑能力給位置、以發(fā)展論英雄、看潛質(zhì)用干部，將思想好、潛質(zhì)好、干勁足的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書(shū)記后備人選中來(lái)，為選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。一是實(shí)行民主推薦。在選拔農(nóng)村黨支部書(shū)記工作中，采取黨內(nèi)外結(jié)合，組織推薦和黨員、非黨群眾民主推薦相結(jié)合的辦法，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨組織的選舉更加民主、科學(xué)、合理。二是拓寬選拔視野。進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，真正把那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部選出來(lái)、用起來(lái)，努力造就推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的骨干隊(duì)伍。打破地域、身份、職業(yè)界限，破除本村人當(dāng)本村“村官”的傳統(tǒng)，注重從大學(xué)生“村官”和“村官”大學(xué)生以及畢業(yè)回鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生，從農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村種養(yǎng)致富能手，從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人士、民營(yíng)企業(yè)家、省市縣鄉(xiāng)在崗機(jī)關(guān)干部，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、落戶村里的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和鄰村的思想政治素質(zhì)好、文化水平高、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，政治合格、本領(lǐng)過(guò)硬、年富力強(qiáng)、群眾擁護(hù)，綜合素質(zhì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、群眾口碑好，共同富裕領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、群眾貼心人的優(yōu)秀黨員中選拔農(nóng)村黨組織書(shū)記。

建立和完善農(nóng)村黨支部書(shū)記教育培養(yǎng)機(jī)制。一是加強(qiáng)理論知識(shí)培訓(xùn)。按照分級(jí)分類、條塊結(jié)合、全員培訓(xùn)的原則，構(gòu)建農(nóng)村干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以政治理論、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等基本知識(shí)為內(nèi)容，切實(shí)提高農(nóng)村黨支部書(shū)記的理論素養(yǎng)。二是實(shí)施專題培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村工作實(shí)際，為農(nóng)村黨支部書(shū)記進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、前沿理論、種植養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和招商引資、處置突發(fā)公共事件、化解矛盾糾紛等公關(guān)能力培訓(xùn)。三是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)施“難題會(huì)診”。采用邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專家解難釋疑，組織經(jīng)驗(yàn)交流和座談研討等形式，引導(dǎo)黨支部書(shū)記正確處理黨支部與村委會(huì)的關(guān)系、村委會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系。四是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。組織農(nóng)村黨支部書(shū)記外出學(xué)習(xí)鍛煉、務(wù)工經(jīng)商，達(dá)到學(xué)會(huì)一項(xiàng)技術(shù)、引來(lái)一個(gè)項(xiàng)目、帶回一批信息、輸出一批農(nóng)民的目的。

強(qiáng)化農(nóng)村黨支部書(shū)記監(jiān)督管理機(jī)制。一是建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合村情，提出農(nóng)村黨支部書(shū)記任期目標(biāo)、年度目標(biāo)，簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書(shū)。二是健全考核制度?？茖W(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)履職情況，檢驗(yàn)承諾效果?？己私Y(jié)果作為落實(shí)農(nóng)村黨支部書(shū)記業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)和其他激勵(lì)措施的主要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是及時(shí)調(diào)整不合格農(nóng)村黨支部書(shū)記。把述職評(píng)議結(jié)果作為年度考核、任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，納入績(jī)效考核內(nèi)容，與工資掛鉤。針對(duì)不同情況，分別采取批評(píng)教育、誡勉談話、督促整改、調(diào)整、處理等措施，形成農(nóng)村黨支部書(shū)記的監(jiān)察、調(diào)整機(jī)制。

創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書(shū)記關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制。一是提高經(jīng)濟(jì)待遇。二是強(qiáng)化保障措施。對(duì)正常離任但沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村黨支部書(shū)記，根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一次性離任補(bǔ)助或定期生活補(bǔ)助。有條件的地方，要建立農(nóng)村黨支部書(shū)記基本醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、定期健康體檢等制度，提高綜合保障水平。三是改善工作環(huán)境。不斷規(guī)范村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，優(yōu)化布局，強(qiáng)化服務(wù)功能，進(jìn)一步改善農(nóng)村黨組織辦公條件。嚴(yán)厲整飭農(nóng)村家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的無(wú)端報(bào)復(fù)行為，支持和保障黨支部書(shū)記安全履行職責(zé)、有效開(kāi)展工作。四是拓展發(fā)展空間。為愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的農(nóng)村黨支部書(shū)記營(yíng)造良好的工作氛圍。

（二）創(chuàng)新黨員教育管理服務(wù)機(jī)制，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用

農(nóng)村黨員隊(duì)伍是農(nóng)村改革發(fā)展的骨干力量。保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用是關(guān)鍵。結(jié)合農(nóng)村黨員成分結(jié)構(gòu)復(fù)雜、價(jià)值取向多元、流動(dòng)頻繁的實(shí)際，構(gòu)建黨員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理體系，需要做好以下工作。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。第一，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)擺到突出位置。讀原著、學(xué)原文、悟原理，掌握立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，做到真學(xué)真懂真信真用。第二，把教育培訓(xùn)、理論武裝基層黨員干部和黨員的工作提上重要日程，著力解決對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)服從”“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)確立”等重要性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育基層黨員干部，加深基層黨員干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理解和認(rèn)識(shí)。第三，激發(fā)基層黨員干部和黨員自我學(xué)習(xí)和自我提高的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮基層黨組織教育黨員的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課堂進(jìn)教材進(jìn)頭腦進(jìn)基層。第四，建立健全習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制。

激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。實(shí)施教育管理，要求黨員對(duì)黨要忠心、對(duì)群眾要公心、對(duì)農(nóng)民要愛(ài)心、對(duì)事業(yè)要誠(chéng)心、對(duì)工作要細(xì)心。做對(duì)黨忠誠(chéng)的模范，做信念堅(jiān)定的模范，做遵紀(jì)守法的模范，做堅(jiān)持宗旨的模范，做帶頭學(xué)習(xí)的模范，做落實(shí)政策的模范，做帶頭帶領(lǐng)的模范，做移風(fēng)易俗的模范，做擔(dān)當(dāng)作為的模范。

創(chuàng)新黨員管理方式，形成黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)“雙優(yōu)”工程，把農(nóng)村致富青年中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，把“能人”村組干部培養(yǎng)成支部書(shū)記，解決農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。要拓寬領(lǐng)域，有組織地輸出部分農(nóng)村青年到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工深造，作為村級(jí)后備干部和入黨積極分子培養(yǎng)，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力不夠的問(wèn)題。要疏通出口，進(jìn)一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的純潔。

健全相關(guān)保障機(jī)制，激發(fā)黨員活力。一是建立農(nóng)村黨員扶貧幫困基金。采取各級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)、黨內(nèi)和社會(huì)募捐等形式積累資金，主要用于扶持年老體弱、病重身殘和家庭特殊困難的黨員。二是建立農(nóng)村黨員民主參與機(jī)制，建立黨員參與農(nóng)村重大事項(xiàng)決策的制度，保障農(nóng)村黨員有與其義務(wù)對(duì)等的民主權(quán)利。三是創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的載體。針對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)際，以黨員帶頭和帶領(lǐng)群眾致富為主題，開(kāi)展多層次的實(shí)踐活動(dòng)，使農(nóng)村黨員能夠找到發(fā)揮先鋒模范作用的著力點(diǎn)，做到“黨員做榜樣，群眾奔小康”。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)效

圍繞農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心中的作用發(fā)揮要求，探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)載體，努力把農(nóng)村基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)，組織活力轉(zhuǎn)化為凝聚力。一是資源重組。結(jié)合村組區(qū)劃調(diào)整，或者依托農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合建立黨組織，對(duì)原來(lái)的兩個(gè)或多個(gè)村黨組織進(jìn)行合并，或者保持原有村隸屬關(guān)系，跨村組、跨行業(yè)、跨單位設(shè)置黨組織。二是規(guī)格提升。根據(jù)村的規(guī)模和黨員人數(shù)，將原來(lái)的村黨支部升格為黨總支或黨委。升格后的村黨總支或村黨委仍然隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)。三是功能分類。按照產(chǎn)業(yè)類型將村黨組織分別設(shè)置為工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型等不同類型的黨組織；或者按照黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況重新劃分黨小組，即按行業(yè)相近、地域相鄰或作用類同等原則分類設(shè)置黨小組。借鑒吸收這些年各地農(nóng)村基層黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的成功做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置必須體現(xiàn)便于開(kāi)展黨內(nèi)工作、便于發(fā)揮黨組織作用、便于加強(qiáng)黨員教育管理、便于領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作和改革的基本思路，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新發(fā)展。

（四）創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織要開(kāi)展組織活動(dòng)，為群眾辦好事實(shí)事，凝聚人心，加快發(fā)展，就必須有錢辦事。錢從哪里來(lái)？除了上級(jí)撥款、社會(huì)各界贊助等，最重要的還要自己有本錢。強(qiáng)化對(duì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持多措并舉，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決農(nóng)民共同富裕問(wèn)題，夯實(shí)農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就要解決人才、資金、技術(shù)和集體經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題。一是因村制宜，選好路子。從不同經(jīng)濟(jì)類型村的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。二是提高班子成員素質(zhì)，吸收一些懂科技、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的黨員進(jìn)入支部班子；認(rèn)真進(jìn)行科技知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)；使支部成員成為“雙強(qiáng)”干部，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是強(qiáng)化服務(wù)，幫助農(nóng)村搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。千方百計(jì)為他們解決人才、技術(shù)等方面的實(shí)際困難，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造適宜的外部條件，特別是對(duì)于那些沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持。四是解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)的啟動(dòng)資金問(wèn)題。加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，加大政策傾斜，加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步把農(nóng)村的公共管理和服務(wù)納入政府的公共預(yù)算范圍，保障鄉(xiāng)村公共建設(shè)的資金投入和項(xiàng)目進(jìn)度，為鄉(xiāng)村振興注入新的資金來(lái)源。五是加強(qiáng)監(jiān)管，解決集體經(jīng)濟(jì)的管理問(wèn)題。如何管理好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是基層黨組織面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。管理不好就會(huì)造成集體資產(chǎn)流失，集體資產(chǎn)流失包括人才（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）流失和財(cái)產(chǎn)流失兩個(gè)方面。解決人才流失問(wèn)題，要靠做好集體企業(yè)中技術(shù)人員、管理人員和熟練工人的思想政治工作，提高他們的素質(zhì)，使他們不想走；利用集體積累，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入和政治待遇，使他們覺(jué)得在集體企業(yè)里工作并不吃虧而不愿走，使人才流動(dòng)正?；陀行蚧唤鉀Q資產(chǎn)管理問(wèn)題，要加強(qiáng)管理，制定完善切實(shí)可行的村級(jí)民主理財(cái)小組制度，對(duì)入賬的每筆村級(jí)收入和支出的真實(shí)性、合理性等進(jìn)行審核，堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制。探索完善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制，采取“村賬鎮(zhèn)計(jì)”的辦法，加強(qiáng)上對(duì)下的監(jiān)管。

（五）創(chuàng)新基層黨建運(yùn)行保障機(jī)制，增強(qiáng)基層組織工作活力

建立農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。推動(dòng)縣鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)村黨建專項(xiàng)資金，不斷增加縣區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，逐年提高基層黨建工作資金額度。同時(shí)，積極構(gòu)建農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)多元化投入格局，市縣黨費(fèi)每年分別按照一定比例，配套用于基層黨建。各單位和部門在資金、物資等方面加大對(duì)農(nóng)村的幫扶力度。建立黨內(nèi)關(guān)愛(ài)資金，加大黨建資金、關(guān)愛(ài)資金和黨費(fèi)支持農(nóng)村黨建的力度。

解決好基層黨組織活動(dòng)陣地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。一是加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。采取財(cái)政補(bǔ)貼、黨費(fèi)支持、包村部門支援等方法，多渠道籌措資金，從根本上解決部分村活動(dòng)場(chǎng)所不足的問(wèn)題。二是提高村“兩委”主要干部的工作報(bào)酬。體現(xiàn)黨組織對(duì)農(nóng)村干部的關(guān)心、關(guān)愛(ài)，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是落實(shí)好基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。由縣區(qū)財(cái)政列支基層黨員專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，各基層黨組織根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匹配，為基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境。

健全農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制。第一，落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。抓好責(zé)任分解落實(shí)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作格局。第二，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。把黨建實(shí)績(jī)納入干部政績(jī)的考核之中，增加抓農(nóng)村基層黨建工作實(shí)績(jī)的權(quán)重。第三，鼓勵(lì)各地積極探索，大膽創(chuàng)新，營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。尊重基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射和帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳農(nóng)村基層黨建工作的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，特別要宣傳長(zhǎng)期在農(nóng)村一線艱苦環(huán)境中埋頭苦干、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村黨員、干部和黨務(wù)工作者，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村基層黨建工作的良好氛圍。