李銅山，崔 金

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

農(nóng)民是我國糧食生產(chǎn)的主力軍，讓農(nóng)民種糧的收益得到保障是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。只有種糧農(nóng)民的收益得到保障，才能提高農(nóng)民種糧積極性，夯實(shí)糧食安全供給基礎(chǔ)。

一、種糧農(nóng)民收益保障的內(nèi)涵和目的

（一）種糧農(nóng)民收益保障的內(nèi)涵

種糧農(nóng)民收益保障是指使種糧農(nóng)民所應(yīng)得的利益得到切實(shí)支持、保護(hù)、保證的制度和功能體系。種糧農(nóng)民收益保障貫穿糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終，只有從糧食種子購買到糧食產(chǎn)品銷售，從“價格+補(bǔ)貼+保險”三位一體對農(nóng)民種糧收益進(jìn)行保障，才能讓農(nóng)民種糧有錢賺，利用政策效應(yīng)為農(nóng)民種糧保駕護(hù)航，引導(dǎo)農(nóng)民種足糧、種好糧。

（二）實(shí)施種糧農(nóng)民收益保障的目的

實(shí)施種糧農(nóng)民收益保障的直接目的，是為了保障種糧農(nóng)民的合法權(quán)益，提高種糧農(nóng)民的收入。糧食是脆弱行業(yè)，糧農(nóng)是弱勢群體，糧農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中往往受到市場與自然風(fēng)險的雙重影響，保障種糧農(nóng)民收益事關(guān)整個農(nóng)業(yè)行業(yè)的未來和社會的和諧安定。保障種糧農(nóng)民收益是持續(xù)推動農(nóng)民共同富裕、逐步縮小城鄉(xiāng)貧富差距、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、提高農(nóng)民社會地位的關(guān)鍵。

實(shí)施種糧農(nóng)民收益保障的間接目的，是為了從根源上鞏固和保障國家糧食安全。正如習(xí)近平總書記所言：中國人的飯碗要牢牢端在自己手里。糧食是國家的重要物資之一，種糧農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主力軍。保障種糧農(nóng)民的收益可以增強(qiáng)他們種糧的積極性，提高他們的種糧意愿和種糧投入，從而提高糧食生產(chǎn)率和質(zhì)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，確保國家糧食供給安全。

二、我國種糧農(nóng)民收益現(xiàn)狀及保障中面臨的問題

（一）種糧農(nóng)民收益的現(xiàn)狀

一是我國種糧農(nóng)民收益不夠理想。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年全國糧食作物種植收入平均水平為每畝2308元，同比增長6.5%。其中，小麥、稻谷、玉米等主要糧食作物的種植收入水平略有不同，但總體上相對穩(wěn)定?！吨袊l(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報告2021》顯示，中國農(nóng)作物收益普遍較低。其中，大豆最低，稻谷和小麥?zhǔn)找嫦鄬^高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在不考慮作物補(bǔ)貼以及自家勞動力和土地機(jī)會成本的情況下，小麥、水稻、玉米、大豆畝均收益分別為517.8元、742.9元、437.0元、105.9元。按照土地流轉(zhuǎn)市場價格計(jì)算，將自家土地成本考慮在內(nèi)，上述4種農(nóng)作物的畝均收益分別為51.6元、438.8元、69.6元、-71.6元，這意味著種糧農(nóng)戶連續(xù)多年“倒貼式”參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而同期我國農(nóng)村居民可支配收入為18931元，非農(nóng)收入和其他經(jīng)濟(jì)作物種植是農(nóng)村居民的主要收入來源。

二是農(nóng)民與市民人均可支配收入差距仍然偏大。從絕對數(shù)看，2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49283元，同年農(nóng)村居民人均可支配收入為20133元，城鄉(xiāng)居民可支配收入相差29150元；從相對數(shù)來看，城鄉(xiāng)可支配收入仍有差距，2017年以來農(nóng)村居民人均可支配收入差距每年還減小不了1個百分點(diǎn)，兼顧考慮絕對數(shù)來看，其實(shí)差距還在逐漸拉大。

（二）種糧農(nóng)民收益保障中面臨的問題

一是種糧成本持續(xù)增加。種糧成本除土地租金、勞動力價格上升外，化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)機(jī)使用的費(fèi)用也在不斷上漲。國內(nèi)種糧生產(chǎn)成本上漲速度快于糧價上漲幅度，一定程度上影響了農(nóng)民種糧收益，降低了農(nóng)民種糧積極性。

二是種糧收益有所降低。在我國，務(wù)農(nóng)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和務(wù)工的收入，種植糧食作物的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物的收入。雖然國家已經(jīng)出臺了針對糧食種植的激勵措施，但是糧食產(chǎn)業(yè)依然屬于低收入產(chǎn)業(yè)。2013年至2021年，我國種糧收入和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動收入占家庭經(jīng)營性收入的比重，從41.73%下降到34.68%；同期來自種植業(yè)的收入占比從22.91%下降至17.10%，低于農(nóng)民總收入的1/5。

三是糧食增產(chǎn)增收的難度加大。我國土地細(xì)碎化導(dǎo)致種糧增產(chǎn)增收困難，農(nóng)耕機(jī)械化普及困難導(dǎo)致種糧經(jīng)營成本也在相應(yīng)提高。同時，種糧農(nóng)民老齡化情況嚴(yán)重，知識水平較低，生產(chǎn)技術(shù)水平相對落后，對新知識接受能力有限，嚴(yán)重影響到糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。而糧食種植收入低，社會地位較低，更難吸引年輕人的加入。

四是自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重。我國的農(nóng)業(yè)保險并沒有廣泛推廣，即使是小麥、水稻、玉米等口糧，其投保面積也沒有達(dá)到種植面積的50%。因此，一些糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)依然是“靠天吃飯”的狀態(tài)，在面臨自然災(zāi)害和市場風(fēng)險時，糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險能力較低。

五是種糧補(bǔ)貼機(jī)制仍不夠完善。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是當(dāng)前直接補(bǔ)給種糧農(nóng)民的主要補(bǔ)貼政策，但目前仍存在力度小、不全面等問題。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)雖然逐年上升，但由于種糧成本增加，而且補(bǔ)貼范圍沒有對所有糧食種植耕地進(jìn)行全覆蓋，一些利用流轉(zhuǎn)土地從事糧食生產(chǎn)的種糧者并沒有得到有效補(bǔ)貼。

六是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位有待提高。土地權(quán)益是農(nóng)民最根本的權(quán)益，其增益是農(nóng)民整體權(quán)益躍升的重要基礎(chǔ)。但土地財(cái)產(chǎn)權(quán)卻仍未有效實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏有利的經(jīng)濟(jì)地位和良好的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。在中國，農(nóng)民不只是一種職業(yè)，更是社會身份的指代，也是當(dāng)前農(nóng)民社會權(quán)益的一個短板。

三、種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制的健全途徑

（一）健全種糧利益補(bǔ)貼機(jī)制

種糧利益補(bǔ)貼機(jī)制，是指為保障糧食生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，通過給予糧食生產(chǎn)經(jīng)營者直接或間接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，補(bǔ)償糧食生產(chǎn)經(jīng)營者利益損失的各種動能、制度、方法等的總和。

健全種糧利益補(bǔ)貼機(jī)制，旨在保障種糧農(nóng)民利益，提高種糧農(nóng)民種糧生產(chǎn)積極性，調(diào)動種糧農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)規(guī)模的主動性，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民收入增長、保障國家糧食安全的作用。

健全種糧利益補(bǔ)貼機(jī)制，一要制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并適時動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌考慮種糧農(nóng)民的機(jī)會成本、農(nóng)資成本、風(fēng)險因素等，確保補(bǔ)貼的公平性和合理性；二要明確補(bǔ)貼對象，重點(diǎn)關(guān)照某些特定群體，如種糧大戶和以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和有效性；三要采取多樣的補(bǔ)貼方式，在經(jīng)濟(jì)上通過直接支付、抵扣、返還等方式確保補(bǔ)貼的及時性和便捷性，在非經(jīng)濟(jì)上采用提供技術(shù)指導(dǎo)、拓寬銷售渠道、降低交易成本等方式進(jìn)一步增加農(nóng)民收益。

（二）健全合理糧價形成機(jī)制

合理糧價形成機(jī)制，是指在糧食價格形成過程中，通過市場供求關(guān)系、生產(chǎn)成本等多種因素的綜合影響，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格合理生成和合情變動的各種動能、制度、方法等的總和。

健全合理糧價形成機(jī)制，旨在通過設(shè)定合理的糧價和糧食價格調(diào)節(jié)，調(diào)控糧食生產(chǎn)和糧食供應(yīng)，穩(wěn)定糧食市場，防止價格波動帶來的供應(yīng)不穩(wěn)定，保證種糧農(nóng)民收益，提高農(nóng)民種糧的積極性，平衡農(nóng)民的利益和國家的糧食安全。

健全合理糧價形成機(jī)制，一要綜合考慮國際市場糧食價格和我國糧食生產(chǎn)及市場需求情況，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使得糧食最低收購價根據(jù)實(shí)際需要和市場形勢進(jìn)行變動；二要在市場需求和供給的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、合理、透明的糧價政策，同時保障種糧農(nóng)民利益和糧食市場的穩(wěn)定運(yùn)行，提高國產(chǎn)糧食在糧食市場中的競爭力；三要鼓勵企業(yè)參與到糧食生產(chǎn)、收儲和加工等環(huán)節(jié)，以提高市場競爭能力，促進(jìn)糧價的穩(wěn)定。

（三）健全種糧成本分擔(dān)機(jī)制

種糧成本分擔(dān)機(jī)制，是指在糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程中，政府、企業(yè)和農(nóng)民按照一定比例分擔(dān)糧食生產(chǎn)成本的各種動能、制度、方法等的總和。

健全種糧成本分擔(dān)機(jī)制，旨在降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高種糧農(nóng)民收益和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，在減輕種糧農(nóng)民生產(chǎn)投入壓力的同時也鼓勵各方共同參與糧食生產(chǎn)經(jīng)營，解決糧農(nóng)因投入成本過高而不愿意擴(kuò)大糧食生產(chǎn)甚至不愿意進(jìn)行糧食生產(chǎn)的問題。

健全種糧成本分擔(dān)機(jī)制，一要完善分擔(dān)政策，健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，合理地將成本按照一定比例分擔(dān)給各個機(jī)構(gòu)和組織；二要推進(jìn)分擔(dān)機(jī)制的長期運(yùn)行，將成本分擔(dān)作為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的制度規(guī)定；三要建立完善的監(jiān)管體系和評價體系，對分擔(dān)過程進(jìn)行監(jiān)管和定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

（四）健全種糧收入保障機(jī)制

種糧收入保障機(jī)制，是指通過采取一系列政策措施和保護(hù)手段，保障農(nóng)民的種糧收入不低于社會平均利潤的各種動能、制度、方法等的總和。

健全種糧收入保障機(jī)制，旨在通過國家政策措施和市場調(diào)節(jié)來提高種糧農(nóng)民的收入，將種糧農(nóng)民的收入控制在社會平均利潤以上，保護(hù)種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)其對種糧產(chǎn)業(yè)的投入和積極性，鼓勵更多的人投入到種糧產(chǎn)業(yè)中。

健全種糧收入保障機(jī)制，一要提高種糧農(nóng)民的社會待遇，如給予種糧農(nóng)民相應(yīng)的城鎮(zhèn)居民待遇，比如醫(yī)療保險、退休金等，加大種糧農(nóng)民的社會保障力度；二要提升種糧農(nóng)民的職業(yè)地位，加大宣傳力度，吸引更多的年輕力量加入到種糧隊(duì)伍中；三要加強(qiáng)政企合作，給予種糧企業(yè)和種糧大戶更加優(yōu)厚的待遇，吸引社會上更多資金投入到種糧產(chǎn)業(yè)中，形成良性循環(huán)。

（五）健全種糧風(fēng)險防控機(jī)制

種糧風(fēng)險防控機(jī)制，是指在種植糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，為了防范、控制自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等多重風(fēng)險對種糧農(nóng)民可能造成的損失，所采取和涉及的各種動能、制度、方法等的總和。

健全種糧風(fēng)險防控機(jī)制，旨在通過建立完善的政府防控體系和農(nóng)業(yè)保險體系，防止可能出現(xiàn)的各種自然風(fēng)險和市場風(fēng)險對種糧農(nóng)民造成損失，或者將這種損失控制在一個較小的可以接受的范圍之內(nèi)，從而保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。

健全種糧風(fēng)險防控機(jī)制，一要由政府建立完善的農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法律法規(guī)制度，使農(nóng)業(yè)保險的運(yùn)行有合理和完善的法律依據(jù)，建立完善的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管制度；二要提高農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，增加保險類型，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，及時推出滿足種糧農(nóng)民需求的保險項(xiàng)目；三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險的保障力度，提高理賠效率，增強(qiáng)種糧農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的信任度和滿意度，提升種糧農(nóng)民風(fēng)險承擔(dān)能力，減小收益水平的波動。

（六）健全糧食加工轉(zhuǎn)化機(jī)制

糧食加工轉(zhuǎn)化機(jī)制，是指在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中，將糧食精深加工和轉(zhuǎn)化作為增加糧食附加值的一種重要手段，從而提高糧農(nóng)收益的各種動能、制度、方法等的總和。

健全糧食加工轉(zhuǎn)化機(jī)制，旨在通過加快糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促成種、產(chǎn)、銷全產(chǎn)業(yè)鏈融合，為醫(yī)藥工業(yè)、飲料工業(yè)、化妝品工業(yè)、汽車工業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展開發(fā)更多特色糧食產(chǎn)品，增加糧食附加值，增強(qiáng)競爭力，提高種糧農(nóng)民收入。

健全糧食加工轉(zhuǎn)化機(jī)制，一要出臺相關(guān)的政策措施，鼓勵企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)投資興業(yè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化的銜接；二要吸引更多的資金投入到糧食加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)中，推動糧食加工業(yè)的升級改造，以提高產(chǎn)品品質(zhì)、附加值和競爭力，從而為糧農(nóng)增加收入提供更多的機(jī)會；三要鼓勵引導(dǎo)糧食精深加工轉(zhuǎn)化企業(yè)與糧食生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，發(fā)展新型糧食經(jīng)營模式，形成新的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，從而推動糧食加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。