◆ 張國平

黨的十八大以來，德宏州委、州紀(jì)委監(jiān)委堅決按照黨中央全面從嚴(yán)治黨的決策部署，不斷加強德宏州黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷加大黨員干部違紀(jì)違法查處力度，德宏州全面從嚴(yán)治黨成效顯著，查處了一批大案要案，懲處了一批違法亂紀(jì)人員，推動德宏政治生態(tài)整體向好。

一、德宏州全面從嚴(yán)治黨的主要做法與成效

（一）深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅決遏制“四風(fēng)”和腐敗蔓延勢頭

有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，制定出臺《德宏州貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施辦法》，細化責(zé)任清單，明確各級黨委（黨組）主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展，用好追責(zé)利器，對維護黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不力、落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”不到位以及推進脫貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)等重點工作不擔(dān)當(dāng)不作為等問題的單位主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。深入落實中央八項規(guī)定精神，建立“監(jiān)督檢查室+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+縣（市）紀(jì)委監(jiān)委”協(xié)作監(jiān)督檢查機制，全州各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揚“釘釘子”精神，明察暗訪，不留死角；緊盯重要時間節(jié)點，嚴(yán)肅查處公款吃喝送禮、出入私人會所等突出問題，全州黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向善向上，“四風(fēng)”和腐敗蔓延勢頭得到根本性遏制。

（二）鞏固深化巡察工作，形成強大震懾

德宏州委出臺《德宏州巡察工作辦法》，設(shè)立州、縣巡察領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配套出臺《德宏州委巡察工作規(guī)劃（2017—2021 年）》。截至2021 年9 月，州、縣兩級完成了對410家單位的巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題6311 個，移交問題線索569 件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分125 人，實現(xiàn)本屆黨委的全覆蓋目標(biāo)；完成了對397 個村（社區(qū)）黨組織的巡察，發(fā)現(xiàn)問題3726 個，移交問題線索213 件，立案116 人，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

（三）推動正風(fēng)反腐向基層延伸，強化對重點領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅不斷深入推進，扶貧領(lǐng)域黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題日益突出，全州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也加大了對扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督和查處力度。德宏州紀(jì)委制定出臺《德宏州扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作檢查辦法》，實行“一月一督導(dǎo)一檢查一通報一整改”，建立完善多管齊下的工作機制，加大線索排查移送處置力度，逐級傳導(dǎo)壓實責(zé)任，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，用高壓態(tài)勢筑起脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的“保護墻”。

（四）精準(zhǔn)打擊涉黑涉惡、走私護私“保護傘”，形成聯(lián)動機制

2017 年以來，州紀(jì)委監(jiān)委主動與政法機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，建立問題線索雙向移送反饋機制、協(xié)同辦案機制、深挖徹查機制，對已經(jīng)打掉的黑惡犯罪案件緊盯不放、逐案篩查、全面清底，準(zhǔn)確把握核查重點，認(rèn)真落實“一案三查”，深挖徹查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”。

（五）凈化政治生態(tài)，標(biāo)本兼治久久為功

一是持續(xù)建立健全凈化政治生態(tài)的制度和機制。建立“1+N”政治生態(tài)治理制度體系，以構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系和“純”“凈”干部關(guān)系為著力點，著力消除嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的惡劣影響。州委出臺《德宏州激勵履職擔(dān)當(dāng)提升服務(wù)效能營造良好發(fā)展環(huán)境的實施意見（暫行）》，獎勤治庸，開展基層群眾社會評議黨政機關(guān)部門作風(fēng)。積極探索容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，辦理多起容錯糾錯案件，保護了干部，增強了干部干事創(chuàng)業(yè)的信心，獲得了良好的社會效應(yīng)。2017 年8 月，州委下發(fā)《德宏州構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》，開列“正面清單”“負面清單”，畫出“紅色界線”，倡導(dǎo)“主動服務(wù)”，厘清政商交往定位，樹立“親”“清”新型政商關(guān)系，優(yōu)化了營商環(huán)境。2021 年以來，州委、州紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實施辦法》，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)等情況的監(jiān)督，有力推動了責(zé)任落實。二是加大違紀(jì)違法查處力度，以高壓態(tài)勢對違紀(jì)違法行為形成強有力震懾。黨的十八大以來，德宏州各級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全面落實中央、省委全面從嚴(yán)治黨的要求，立足德宏實際，在不斷扎牢不敢腐、不能腐、不想腐制度籠子的同時，加強對黨員干部違紀(jì)違法問題線索的排查分析力度，以零容忍的態(tài)度，嚴(yán)肅查處黨員干部不收斂、不收手、不知止的違紀(jì)違法案件。

（六）加強黨風(fēng)廉政宣傳教育，筑牢拒腐防變思想道德防線

一是充分發(fā)揮州反腐倡廉警示教育基地作用，全州各機關(guān)單位共組織2003 批次83486人次的黨員干部參觀了反腐倡廉警示教育基地；二是創(chuàng)作了50 個廉政文化精品佳作，建成省、州、縣（市）級廉政文化示范點189個；三是充分挖掘德宏各民族家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約、官德箴言精華，開展了最美“家規(guī)家訓(xùn)”征集、“最美家規(guī)家訓(xùn)”掛廳堂、“最美家風(fēng)故事”宣講、“最美家規(guī)家訓(xùn)”進校園，對600 多名縣處級實職領(lǐng)導(dǎo)干部配偶進行廉潔教育；四是深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育、黨史學(xué)習(xí)主題教育等，開展“知紀(jì)明規(guī)懂法”黨規(guī)法紀(jì)宣傳教育活動，宣講上千場次，受眾達10 萬余人次，開展德宏州紀(jì)委監(jiān)委微信“每月一測”，深化黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)教育；五是印發(fā)《德宏州十八大以來重點案件懺悔錄選編》，發(fā)放書冊600 冊，發(fā)送廉政短信36 萬余條；六是組織黨員干部旁聽腐敗案件的公開庭審，使其知敬畏、存戒懼、守底線。

黨的十八大以來，德宏州按照黨中央和省委的要求全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，成效顯著。當(dāng)前，全州政治生態(tài)持續(xù)向善向上，黨員干部深受教育，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍正在加快形成。但是，我們要清醒地認(rèn)識到，“四風(fēng)”問題依然存在，黨員干部違紀(jì)違法問題并沒有根絕，腐敗存量和增量同時存在，反腐敗斗爭的形勢任務(wù)仍然嚴(yán)峻艱巨，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，自我革命永遠在路上。

二、德宏州全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗啟示

（一）進一步加強政治教育和政治建設(shè)，夯實政治認(rèn)同根基

黨的二十大報告指出：“加強黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實各級黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?！奔訌娬谓逃驼谓ㄔO(shè)，增強全州黨員干部的政治認(rèn)同，各民族干部首先是黨的干部，國家認(rèn)同、民族認(rèn)同的前提和基礎(chǔ)是政治認(rèn)同。一是全州黨員干部在新時代要忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，統(tǒng)一到黨中央全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重大決策部署上來，堅持理論武裝頭腦，堅定理想信念，不斷提高“政治三力”，做政治上的明白人。二是黨內(nèi)決不允許有團團伙伙、拉幫結(jié)派，嚴(yán)禁山頭主義、圈子文化、搞站隊，全州黨員干部要按照黨章對黨員的規(guī)定對標(biāo)對表嚴(yán)格執(zhí)行，強化政治定力，確保黨的路線、方針、政策在本地區(qū)和部門落到實處。三是全州各級黨委、政府或單位部門選人用人必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織路線，扎實“例外”的口子，讓黨員干部在風(fēng)清氣正的政治環(huán)境里擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，決不讓老實人吃虧，決不讓腐敗分子有機可乘。四是深刻汲取王俊強、余麻約等嚴(yán)重違紀(jì)違法對德宏政治生態(tài)造成災(zāi)難性污染的教訓(xùn)，進一步肅清流毒，修復(fù)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。全州上下都要努力營造干部干事創(chuàng)業(yè)的政治環(huán)境，形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

（二）堅持正風(fēng)肅紀(jì)，始終守住法紀(jì)底線

黨的二十大報告指出：“堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)。黨風(fēng)問題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡?！比莞骷夵h委要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，黨員干部必須牢固樹立作風(fēng)問題無小事，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠在路上，堅決守住法紀(jì)底線的思想意識。一是必須對黨員干部經(jīng)常性地開展黨紀(jì)黨規(guī)國法教育，不斷總結(jié)警示教育的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過全國、全省尤其是德宏本地、身邊鮮活的事例大力開展以案學(xué)法、以案促改，積極探索開展讓現(xiàn)任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到留置、審判、服刑場所進行體驗性警示教育，使全州黨員干部自覺樹立規(guī)矩意識，把守紀(jì)律講規(guī)矩作為一種常態(tài)，貫穿從政始終，清清白白做人，干干凈凈做事，自覺堅守黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠在路上的規(guī)矩意識。二是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須始終保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢，堅持有腐必反、有貪必肅，對違紀(jì)違法問題零容忍，絕不姑息，尤其要加強權(quán)力集中行業(yè)和民生領(lǐng)域的黨員干部職業(yè)操守建設(shè)，讓各種權(quán)力在陽光下公開透明運行，自覺主動接受監(jiān)督。

（三）堅決管住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，不斷強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約

黨的二十大報告指出：“推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效?！北仨殘詻Q管住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”這個關(guān)鍵，不斷強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約。一是從制度上管住“關(guān)鍵少數(shù)”。根據(jù)我州廳級、處級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法查處較多的實際，必須出臺有力措施管住“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是各層級的“一把手”要習(xí)慣于在監(jiān)督下學(xué)習(xí)、工作和生活，堅持用制度管權(quán)管人管事，始終做到依法用權(quán)、公正用權(quán)、為民用權(quán)，以上率下，扎好制度的籠子，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”事項集體決策等制度，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，嚴(yán)防“家長制”“一言堂”等官僚作風(fēng)，健全完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，全面落實問責(zé)、追責(zé)，配套建設(shè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的機制和體制。二是必須加強對涉及財務(wù)、資金、項目等重要管理崗位黨員干部的監(jiān)督管理和教育，形成制度化、常態(tài)化。重要崗位的黨員干部往往是“官小權(quán)大”，容易出現(xiàn)“小官大貪”現(xiàn)象，所以必須扎緊制度的籠子，把權(quán)力牢牢地關(guān)在制度的籠子里。三是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實好黨中央、省委、州委關(guān)于堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的決策部署和要求，弘揚斗爭精神，堅決落實管黨治黨政治責(zé)任。要從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，進一步加強對各級黨員干部的教育監(jiān)督管理，堅持嚴(yán)管就是厚愛，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。四是進一步嚴(yán)格落實黨員干部個人財產(chǎn)申報制度，出臺有力措施嚴(yán)禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走私護私、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，堅決斬斷黨員干部利用德宏特殊的區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢以權(quán)謀私的利益鏈。五是嚴(yán)格落實黨中央、省委要求，對公檢法隊伍開展常態(tài)化制度化整治，持續(xù)深入開展“掃黑除惡”專項行動，嚴(yán)打“保護傘”，徹底凈化隊伍，著力提升執(zhí)法水平，不斷提高為民服務(wù)的意識，鏟除特權(quán)思想，努力打造一支對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法為民、廉潔奉公、擔(dān)當(dāng)作為的高素質(zhì)政法隊伍。六是必須高度重視農(nóng)村黨員干部的教育管理工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供高素質(zhì)的干部隊伍保障。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須下沉到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村基層，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督檢查，尤其是重點加強對村支書、主任、會計人員的審計，努力做到“一年一小審、三年一大審、離任一終審”，并進一步制度化規(guī)范化，廣泛發(fā)動群眾開展監(jiān)督，暢通群眾舉報渠道，牢固建立“不能腐”的體制機制；要不斷加強法紀(jì)和廉潔教育，努力通過會議、培訓(xùn)、參觀考察等多種形式開展黨紀(jì)國法學(xué)習(xí)教育活動，牢固樹立“不想腐”的思想意識；加大違紀(jì)違法懲處力度，堅決做到有腐必反、違規(guī)違紀(jì)必懲，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢和“不敢腐”的震懾。

（四）抓住中青年干部這個主力軍，努力建設(shè)新時代忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍

黨的二十大報告強調(diào)：“青年強，則國家強?！薄叭h要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓?！备骷夵h委、政府要高度重視腐敗年輕化問題，特別加強對中青年干部的嚴(yán)管厚愛教育。一是努力做到對新提拔的中青年黨員干部全員開展不同層次、不同類別的廉潔教育，定期不定期地對中青年黨員干部進行教育培訓(xùn)，讓中青年黨員干部明白“當(dāng)官不發(fā)財，發(fā)財不當(dāng)官”的道理，弄清我是誰、為了誰、從哪里來、到哪里去的根本問題。二是各單位部門要切實組織好中青年黨員干部，特別是處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實好中央、省、州出臺的黨紀(jì)法規(guī)，在干事創(chuàng)業(yè)中要牢固樹立廉潔意識，始終做到嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)，樹牢“干部就是服務(wù)”的思想理念，樹立“親”“清”政商關(guān)系。三是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和單位領(lǐng)導(dǎo)要堅持嚴(yán)管厚愛、防微杜漸，特別是針對在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上的中青年干部，在管理上要始終把紀(jì)律挺在前頭，經(jīng)常開展談心談話，定期不定期地對“六大紀(jì)律”執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒和早處理，堅決杜絕包庇和縱容。著力建設(shè)和培養(yǎng)好中青年黨員干部這個主力軍，努力為德宏打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)中青年干部隊伍。

（五）不斷加強廉政文化教育這個核心，筑牢思想道德防線

黨的二十大報告指出：“堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，把新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處?！绷己玫膫€人道德修養(yǎng)、工作作風(fēng)是每一名黨員干部的立身之基，也是黨選拔用人的前提。黨員干部走上違紀(jì)違法道路的一個顯著原因就是思想道德滑坡、理想信念喪失。一是不斷強化“四觀”“四德”教育，定期或不定期對黨員干部大力開展“四觀”“四德”教育，形成制度化常態(tài)化，自覺地以案為戒、警鐘長鳴、防微杜漸、汲取教訓(xùn)、以案促改，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。注重家風(fēng)培養(yǎng)，凈化朋友圈，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，特別是“一把手”要堅持以身作則、率先示范，努力形成“頭雁效應(yīng)”，使黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二是結(jié)合德宏州實際，盡早出臺黨員干部加強廉政文化建設(shè)實施辦法，從源頭上正本清源，重點放在黨員干部作風(fēng)家風(fēng)建設(shè)上來謀篇布局。三是要不斷加強警示教育，通過參觀廉政教育基地、廉潔教育培訓(xùn)、單位廉政文化建設(shè)等多種方式，注重用身邊事教育身邊人，使黨員干部不斷加強黨性鍛煉，樹牢為民、為公、廉潔意識，夯實優(yōu)良作風(fēng)，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。四是著力開展好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)。各級黨委、政府要將家風(fēng)建設(shè)作為黨員干部選拔使用的重要參考依據(jù)，家風(fēng)問題嚴(yán)重的要慎重使用或提拔；將家風(fēng)建設(shè)納入每年單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核內(nèi)容，尤其是單位或部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)問題嚴(yán)重的，上級部門或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要及時進行約談、糾正；單位或部門要全面深入開展黨員干部家風(fēng)建設(shè)活動，尤其是要深入各級領(lǐng)導(dǎo)干部家中進行家風(fēng)調(diào)研或家訪，對家屬做好提醒談話，發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決；各級黨委政府、各單位部門要適當(dāng)開展一些家風(fēng)建設(shè)活動，在全社會積極營造良好家風(fēng)的濃厚氛圍；出臺有力措施加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)問題的督促檢查，堅持“內(nèi)外夾擊”“雙管齊下”的辦法，著力培育廉潔家訓(xùn)文化，營造良好的反腐倡廉外部環(huán)境，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重家風(fēng)建設(shè)，“常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害”，從源頭上治理違紀(jì)違法問題。

（六）堅持實事求是原則這個根本，營造不唯上、只唯實、敢講真話的良好社會氛圍

黨的二十大報告指出：“堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動各方面積極性。增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，用好批評和自我批評武器，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！睂嵤虑笫鞘屈h戰(zhàn)勝困難和敵人的重要法寶，是一種精神，也是一種工作方法。歷史與實踐已經(jīng)證明，大到一個政黨，小到個人，只要脫離和違背實事求是原則，就必然會犯錯誤。全州應(yīng)大興解放思想、實事求是、開門問策之風(fēng)，要求黨員干部堅持實事求是原則，敢講真話、擔(dān)當(dāng)作為，尤其是明確要求各級各部門的“關(guān)鍵少數(shù)”充分發(fā)揚民主作風(fēng)，善于聽取不同意見，不隨意打板子、扣帽子，用好批評與自我批評武器，不斷健全容錯糾錯體制機制，在黨員干部隊伍中努力營造敢講真話、勇于擔(dān)當(dāng)、不唯上、只唯實的良好政治環(huán)境，不斷凈化政治生態(tài)，努力做到科學(xué)決策，推動德宏高質(zhì)量跨越式發(fā)展。