浙江省慈溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（315300） 史立權(quán)

鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)工作，是浙江省慈溪市破解農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分瓶頸的實(shí)踐探索和基層創(chuàng)新。近年來，慈溪聚焦鄉(xiāng)村振興和區(qū)域共同富裕全面發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)黨建聯(lián)盟、規(guī)劃聯(lián)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、社會聯(lián)治“四大工程”，著力打造鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展共同體，推動鄉(xiāng)村全面振興。

1.片區(qū)組團(tuán)發(fā)展推進(jìn)情況

（1）健全組織體系，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng) 著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下縱向一貫到底、橫向有機(jī)聯(lián)動的組織體系，筑牢黨建統(tǒng)領(lǐng)的組織基礎(chǔ)?？v向上，采取“1 名市領(lǐng)導(dǎo)+1 名鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)+1 個(gè)項(xiàng)目工作專班”的方式，通過專題協(xié)調(diào)會、項(xiàng)目研討會等開展個(gè)性化指導(dǎo)、針對性破難、一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對各培育片區(qū)全方位聯(lián)系指導(dǎo)。目前，慈溪市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員已全覆蓋聯(lián)系23 個(gè)市級培育片區(qū)。橫向上，按照“有內(nèi)在需求、有發(fā)展紐帶”原則，因地制宜組建片區(qū)黨建聯(lián)盟，吸納片區(qū)產(chǎn)業(yè)帶頭人、協(xié)會負(fù)責(zé)人等加入，目前50%以上片區(qū)聯(lián)合黨委書記由“千名好支書”和興村（治社）名師等優(yōu)秀帶頭人擔(dān)任。同時(shí)，建立片區(qū)黨組織主導(dǎo)的聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機(jī)制，在堅(jiān)持各村層級、資產(chǎn)屬性和財(cái)務(wù)核算“三不變”的基礎(chǔ)上，推動“大事共議、實(shí)事共辦、急事共商、難事共解”。

（2）進(jìn)行流程塑造，建好標(biāo)準(zhǔn)樣板 著眼“聚盆景為風(fēng)景、變風(fēng)景為全景”，對片區(qū)組團(tuán)工作進(jìn)行“一幅圖”流程塑造，確保相關(guān)工作可復(fù)制可推廣。在具體流程上，制作鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作流程圖，建立“前期排摸—聯(lián)合評審—組團(tuán)建制—立項(xiàng)培育—績效評估”的流程清單和閉環(huán)機(jī)制，動態(tài)開展“全流程”跟蹤考評，保持片區(qū)組團(tuán)進(jìn)退通道的暢通。在組團(tuán)方式上，以構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為著力點(diǎn)，推出能人帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、飛地抱團(tuán)等8 種片區(qū)組團(tuán)路徑，引導(dǎo)片區(qū)組團(tuán)村因村制宜探索組團(tuán)模式，不搞拉郎配、一刀切。

（3）集成要素保障，推動靶向幫扶 針對片區(qū)發(fā)展的要素保障難題，按照“政策往片區(qū)去、資源隨項(xiàng)目走”的思路，堅(jiān)持條線資源集成統(tǒng)籌，靶向出臺激勵(lì)政策精準(zhǔn)破解。在總體統(tǒng)籌上，組建由15個(gè)部門“一把手”為成員的工作協(xié)調(diào)小組，系統(tǒng)整合條線部門惠農(nóng)政策，加大項(xiàng)目往片區(qū)精準(zhǔn)投放力度。深化“百村結(jié)對、助力振興”專項(xiàng)行動，推動市級部門、兩新組織與組團(tuán)村結(jié)對聯(lián)系、共謀發(fā)展。在靶向破難上，針對用地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施提升等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，出臺精準(zhǔn)破解政策，明確市財(cái)政每年安排不少于2 億元鄉(xiāng)村發(fā)展扶持資金，新編市鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)、不少于5%的年度新增建設(shè)用地，重點(diǎn)保障片區(qū)項(xiàng)目發(fā)展；對片區(qū)重點(diǎn)道路實(shí)行每公里100 萬元建設(shè)資金補(bǔ)助。

（4）強(qiáng)化考核激勵(lì)，樹好發(fā)展導(dǎo)向 用好考核指揮棒，樹立一竿子落實(shí)到底、真抓實(shí)干求發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。在考核內(nèi)容和方式上，以村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入年均增長率為重點(diǎn)，對市鎮(zhèn)兩級培育片區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)、集體經(jīng)濟(jì)增收等動態(tài)指標(biāo)，組織專家集中過堂，聯(lián)合實(shí)地考察。在結(jié)果運(yùn)用上，實(shí)行組團(tuán)發(fā)展成效紅黃綠燈和升降級制度，持續(xù)動態(tài)跟蹤片區(qū)組團(tuán)發(fā)展情況。同時(shí)，該項(xiàng)工作作為全市鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核內(nèi)容，納入鎮(zhèn)級黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)、鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核、村級黨組織書記績效考核。

2.主要成果

（1）黨建引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力 以黨建為引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，通過跨村域的組織共建、發(fā)展共謀、事務(wù)共商，有利于充分激發(fā)基層黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)力、組織力、統(tǒng)籌力，提高鄉(xiāng)村自治水平，推動基層黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更可持久的鄉(xiāng)村發(fā)展活力。如崇壽鎮(zhèn)傅家路片區(qū)由省“千名好支書”、省“興村名師”陳沸沸擔(dān)任聯(lián)合黨委書記，充分發(fā)揮能人帶動效應(yīng)，通過帶組織、帶管理、帶技術(shù)，帶動片區(qū)各村的組織建設(shè)、治理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體提升。

（2）存量資源要素進(jìn)一步盤活，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 以產(chǎn)業(yè)為紐帶推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚、資源互補(bǔ)、補(bǔ)鏈配套等實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動工程，有利于充分發(fā)揮各村的資源優(yōu)勢和區(qū)位特點(diǎn)，統(tǒng)籌盤活資源要素，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動片區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，達(dá)到“1+1＞2”的效果。如匡堰鎮(zhèn)將山上、山腰、山下的村莊組成片區(qū)，共同發(fā)展旅游業(yè)，形成了山上山下資源有效整合、有效利用，產(chǎn)業(yè)相互銜接、相互促進(jìn)的利益鏈，提升了鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。

（3）區(qū)域協(xié)同水平進(jìn)一步提高，推動鄉(xiāng)村治理整體提升

以“共建共治共享”為目標(biāo)推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，在片區(qū)內(nèi)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)統(tǒng)籌、區(qū)域治理聯(lián)動等模式，有利于提高區(qū)域工作協(xié)同水平，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)資源的配置，打造“全域美麗”鄉(xiāng)村新面貌。如掌起鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興黨建示范片區(qū)通過組團(tuán)采購對保潔和垃圾收運(yùn)實(shí)行外包，統(tǒng)一收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，變垃圾保潔為寶。通過治理，目前片區(qū)垃圾處置收費(fèi)覆蓋率從年初的53%提升至100%，環(huán)衛(wèi)成本下降約25%，實(shí)現(xiàn)從“離散運(yùn)行”到“跨村聯(lián)治”的轉(zhuǎn)變。

（4）強(qiáng)村富民行動進(jìn)一步深化，推動鄉(xiāng)村共富邁上新臺階 積極探索發(fā)展新舉措和薄弱村“一村一策”，通過組建經(jīng)營實(shí)體促增收、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村聯(lián)建促增收、鎮(zhèn)級資產(chǎn)配置促增收、項(xiàng)目結(jié)合促增收等多種創(chuàng)新模式，落實(shí)村級經(jīng)費(fèi)四項(xiàng)補(bǔ)助、村級留用地及農(nóng)村綜合改革“一事一議”等政策，不斷促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.主要問題

（1）思想高度不統(tǒng)一 片區(qū)屬于新鮮事物，其發(fā)展也不是一蹴而就的，而是螺旋上升。這就導(dǎo)致了部分村民持觀望態(tài)度，部分村干部和黨員也存在“等、靠、要”等思想，希望能先嘗到“甜頭”再配合片區(qū)建設(shè)，看不到片區(qū)發(fā)展給自己村帶來的長期效益，不能全心投入片區(qū)建設(shè)。

（2）群眾參與度不高 盡管目前片區(qū)已取得一定建設(shè)成果，但有時(shí)仍存在“有錢就干、沒錢就等”的現(xiàn)象，有上級牽頭、有資金的項(xiàng)目，通過“湊、拉、聯(lián)”，能取得一定推進(jìn)實(shí)效；沒有上級牽頭，就各顧各，缺乏融合共進(jìn)、主動抱團(tuán)、謀求發(fā)展的勢頭，干事創(chuàng)業(yè)熱情較低，片區(qū)發(fā)展推進(jìn)較慢。

（3）客觀限制多 鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展常常繞不開村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱這一難題，缺乏土地指標(biāo)、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制約了片區(qū)整體發(fā)展。前期發(fā)展中積累的城鄉(xiāng)差距、村與村差距，使得一些后進(jìn)村在人力、資金的引流上舉步維艱。在開展一些長期的、大型的片區(qū)項(xiàng)目時(shí)，需要各種要素保障，也需要村鎮(zhèn)扛責(zé)任、挑擔(dān)子。

4.對策思路

（1）激發(fā)黨建聯(lián)盟動力之源 一方面，推動組織融得更深，強(qiáng)化片區(qū)聯(lián)合黨組織牽頭協(xié)調(diào)作用，一體抓好基本隊(duì)伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障，充分發(fā)揮村社、農(nóng)合聯(lián)、兩新組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等多維度黨建聯(lián)盟主體，廣泛引導(dǎo)各類主體參與片區(qū)發(fā)展。另一方面，推動智力聚得更強(qiáng)，實(shí)施片區(qū)“領(lǐng)雁計(jì)劃”，采取內(nèi)部選拔、優(yōu)才回請、跨村任職等方式，選優(yōu)配強(qiáng)片區(qū)帶頭人，并作為興村治社名師重點(diǎn)培育，對確有需要的市級培育片區(qū)，核增村專職干部機(jī)動職數(shù)；深化片區(qū)“導(dǎo)師幫帶制”，組織“千名好支書”、興村治社名師與組團(tuán)村書記全面結(jié)對；發(fā)揮黨員“先鋒戶聯(lián)”作用，鼓勵(lì)有條件的黨員認(rèn)領(lǐng)發(fā)展項(xiàng)目，確保聯(lián)系幫扶群眾一個(gè)不掉隊(duì)，對市級培育片區(qū)實(shí)行黨員發(fā)展指標(biāo)單列。

（2）聚焦共建共享主攻方向 重點(diǎn)做好“四個(gè)一”：繪好片區(qū)規(guī)劃“一張圖”。統(tǒng)籌確定功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、用地規(guī)模等，因地制宜加強(qiáng)片區(qū)風(fēng)貌引導(dǎo)，建設(shè)慈溪特色未來鄉(xiāng)村。打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一張牌”。圍繞片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)鏈上建聯(lián)盟”，引導(dǎo)片區(qū)共抓產(chǎn)業(yè)提升、共拓銷售市場，合力打造產(chǎn)業(yè)“金名片”。下好空間整治“一盤棋”。開展片區(qū)空間綜合整治，按照片區(qū)、分區(qū)、單元三級體系，統(tǒng)籌實(shí)施城中村改造、低效用地盤活、老舊工業(yè)園區(qū)提升等行動。織好公共服務(wù)“一張網(wǎng)”。融合發(fā)展養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等事業(yè)，以片區(qū)為單位提升便民服務(wù)中心功能。

（3）深化機(jī)制撬動關(guān)鍵一招 重點(diǎn)完善三項(xiàng)機(jī)制。完善三級聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)街牽總、村社主抓的責(zé)任組團(tuán)格局。完善要素保障機(jī)制，強(qiáng)化市財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，按照“資金跟著片區(qū)走”的思路，提升資金使用績效。進(jìn)一步完善動態(tài)考評機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，將片區(qū)的項(xiàng)目運(yùn)行、社會治理、公共服務(wù)、創(chuàng)新價(jià)值等納入片區(qū)共性考核項(xiàng)目，再根據(jù)各片區(qū)的特點(diǎn)，制定個(gè)性化考核，確?？荚u有針對性、實(shí)效性。

（4）聚力未來鄉(xiāng)村重要抓手 立足地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等優(yōu)勢，以“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”五村聯(lián)創(chuàng)為抓手，圍繞黨建引領(lǐng)，“人本化、生態(tài)化、數(shù)字化”三目標(biāo)，“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心+社區(qū)服務(wù)中心+共建共享中心”三中心和“產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理”九場景，融合推進(jìn)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展和未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效，打造慈溪特色鄉(xiāng)村新社區(qū)。

（5）瞄準(zhǔn)農(nóng)戶增收主要目標(biāo) 高質(zhì)量發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，通過片區(qū)組團(tuán)，創(chuàng)新探索村莊合作經(jīng)營、創(chuàng)辦發(fā)展公司等新路徑，實(shí)施“飛地”抱團(tuán)、資產(chǎn)盤活、項(xiàng)目支持等發(fā)展模式，所有村年集體經(jīng)濟(jì)總收入100 萬元以上，年經(jīng)營性收入50 萬元以上的村75%以上，年經(jīng)營性收入80萬元以上的村達(dá)到55%以上。聚焦農(nóng)戶“擴(kuò)中提低”，深化興業(yè)富農(nóng)改革，努力推動農(nóng)村居民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移支付收入?yún)f(xié)同增長，深化賦權(quán)活權(quán)改革，深挖農(nóng)民增收潛力；高水平推進(jìn)低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶，完善開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌的綜合保障體系，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶政策體系，持續(xù)開展“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增長10%以上。