◆ 徐宏遠

近年來，安寧市堅持“大抓產(chǎn)業(yè)，主攻工業(yè)”，突出工業(yè)首位度，深入推進“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，圍繞“滇中產(chǎn)業(yè)引擎、昆明工業(yè)脊梁”目標，聚焦“新型城市化先導(dǎo)區(qū)，昆明現(xiàn)代工業(yè)基地”總體定位，以企業(yè)為中心，以服務(wù)為重點，以項目為抓手，堅持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦、一切聚焦項目干”，緊緊抓住工業(yè)項目投資“牛鼻子”，打出工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展“組合拳”，跑出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“加速度”，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)落地見效。

一、聚集“一批項目”，建強產(chǎn)業(yè)圈鏈

安寧市集聚了中石油云南石化、昆鋼環(huán)保搬遷等一批重點項目，形成了以石油化工、鋼鐵及裝備制造、磷化工三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以化工循環(huán)、新材料、裝備制造（裝配式建筑）產(chǎn)業(yè)園為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。正構(gòu)建起“3 條1000 億級、5 條100 億級”產(chǎn)業(yè)鏈條，形成86個“鏈上項目清單”，著力打造一批“瞪羚企業(yè)”、新領(lǐng)軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細分領(lǐng)域“單項冠軍”企業(yè)。安寧市通過產(chǎn)業(yè)能級提升行動，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集聚度，推進延鏈補鏈、建圈強鏈，壯大3 個千億級產(chǎn)業(yè)集群。一是以中石油云南石化有限公司、云天化集團、祥豐集團為龍頭，以國家級化工園區(qū)為支撐，加快精細化工建設(shè)，打造1000 億級綠色石化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是以寶武昆鋼控股公司為龍頭，拉長科技型綠色化鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈；以云南黃金集團、云銅集團為龍頭，做大做強有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，打造1000 億級有色、黑色冶煉和壓延重點產(chǎn)業(yè)集群。三是以云南裕能、杉杉科技等企業(yè)為重點，加快電池新材料發(fā)展，重點跟蹤寧德時代、比亞迪等新能源電池龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造1000 億級綠色新能源電池材料產(chǎn)業(yè)集群。

二、設(shè)立“兩級體系”，提高工作效能

率先在全省建立“兵團制”+“鏈長制”聯(lián)動機制，在項目建設(shè)指揮部下設(shè)5 個作戰(zhàn)部、6 個兵團、1 個要素戰(zhàn)略支援部的兩級作戰(zhàn)體系，做到一個重點產(chǎn)業(yè)（鏈）配備一個兵團，制定一個方案，形成一套政策。例如，安寧市立足資源稟賦，找準綠色新能源電池產(chǎn)業(yè)賽道，發(fā)揮鏈主企業(yè)關(guān)鍵作用，先后通過外引內(nèi)培成功簽約云天化集團50 萬噸磷酸鐵及50萬噸磷酸鐵鋰、云南裕能新能源電池材料有限公司年產(chǎn)50 萬噸磷酸鐵和50 萬噸磷酸鐵鋰生產(chǎn)線項目、云南氟磷電子科技磷肥副產(chǎn)氟硅資源綜合利用項目、上海杉杉30 萬噸負極一體化生產(chǎn)基地項目，通過對產(chǎn)業(yè)鏈的精耕、深耕、細耕，促進資源、技術(shù)等要素集聚，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聚集，不僅催生了一個新產(chǎn)業(yè)鏈，而且形成了一個新的增長極。同時，制定《促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行五條措施》《促進工業(yè)投資三年倍增計劃實施方案》，兌現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟獎補資金1.27 億元，安寧市規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至123 家。針對綠色新能源電池產(chǎn)業(yè)，印發(fā)實施了《關(guān)于推動綠色新能源電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干專項政策》，重點給予云南裕能二期項目在電價、能耗保障、產(chǎn)業(yè)資金扶持等方面享受相關(guān)政策紅利。

三、推行“三個1%工作法”，深化作風革命

但凡招商有1%的希望，就付出100%的努力；只要項目有1%的需求，就提供100%的服務(wù)；為企業(yè)增加1%的利潤，就做出100%的工作，園區(qū)重大工業(yè)項目實現(xiàn)“項目推進零阻礙、企業(yè)生產(chǎn)零干擾”，跑出了園區(qū)發(fā)展的“安寧速度”。例如，云天化環(huán)保科技磷石膏項目2021年5月簽約、6月開工、12月竣工，體現(xiàn)了園區(qū)“當年簽約、當年動工、當年投產(chǎn)”的園區(qū)速度。2021年安寧工業(yè)園區(qū)在與凱宇光電、筑輝建材項目洽談中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有變更經(jīng)營地址到安寧市的需要，安寧工業(yè)園區(qū)立刻組織精兵強將，分別對兩個項目進行業(yè)務(wù)代辦，2 個工作日內(nèi)分別將兩家企業(yè)注冊地址從外地變更至安寧市，快速促成項目落地。2022年，云南杉杉等30 個重大項目開工建設(shè)，云聚能等52 個項目完成入庫，昆鋼環(huán)保搬遷轉(zhuǎn)型升級等23 個項目竣工投產(chǎn)，云南裕能（一期）項目用110 天實現(xiàn)從進場施工到投料試生產(chǎn)，跑出項目推進的“安寧速度”。

四、建立“四即機制”，加快項目建設(shè)

圍繞“簽約即審批（容缺審批）、履約即進場、拿地即開工、竣工即投產(chǎn)”“四即機制”，全面推行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等“一站式”服務(wù)，確保重大項目自申請立項到竣工驗收全流程審批時間不超過50 個工作日。工業(yè)項目“三證合一”的建筑工程施工許可證辦理時間壓縮了近一半；做到了“24 小時出紅線”“1 個工作日出具項目方案審查意見”“15 個工作日辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》”。云煤能源200 萬噸/年焦化項目僅用181 天就實現(xiàn)了動工建設(shè)到點火烘爐。2021年，投資過百億、用地超千畝的云南裕能新能源電池材料項目實現(xiàn)60 天從洽談到簽約并開工建設(shè)，創(chuàng)造了安寧招商引資洽談時間最短、投資規(guī)模最大、落地開工最快的“招引速度”。安寧市將這一“招引速度”變?yōu)槌B(tài)，投資達百億的杉杉項目以同樣的速度實現(xiàn)從招引到落地用時不到60 天。

五、實施“五個到位”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

以幫助企業(yè)“解決多少問題、帶來多少效益”為標準，實施“規(guī)劃管家”“環(huán)保管家”“安全專家”“企業(yè)服務(wù)平臺”四大服務(wù)平臺+駐企“店小二5D”五大服務(wù)機制，優(yōu)化提升“全程式、跟蹤式、管家式”幫辦代辦服務(wù)。落實“全程服務(wù)到位、審批代辦到位、要素保障到位、問題解決到位、政策兌現(xiàn)到位”“五個到位”，并制定印發(fā)《駐企“店小二5D”服務(wù)機制工作方案》，把企業(yè)滿意度和項目推進效率放到第一位，圍繞企業(yè)急難愁盼問題，切實為企業(yè)排憂解難，實現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)（項目）專業(yè)化免費服務(wù)，推動項目快速建設(shè)。例如，在與湖南裕能簽訂了投資協(xié)議后，1 個工作日內(nèi)配合企業(yè)完成了新項目公司注冊，并形成“一對一”服務(wù)方式掛牌上崗，結(jié)合“四即”新機制中容缺審批等創(chuàng)新舉措，主動幫助企業(yè)以最快速度在5 個月內(nèi)完成了20 余項開工前期手續(xù)辦理工作。開工前由于歷史遺留問題，項目地塊內(nèi)征地拆遷出現(xiàn)了新情況，該項目“店小二”主動作為，協(xié)助街道相關(guān)負責人先后多次走訪調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)，以實際行動解決拆遷戶的困難、訴求，圓滿化解了多年來積壓的歷史遺留問題，為項目用地提供了堅實保障。

六、聚焦“六個重點”，優(yōu)化營商環(huán)境

一是提升辦事效率。推行政務(wù)服務(wù)“無證明辦事”“秒批秒辦”“刷臉辦”“延時辦”，健全完善市級、街道、社區(qū)三級聯(lián)動“就近辦”“上門辦”“企業(yè)幫辦代辦”服務(wù)體系。整合各類企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源，實現(xiàn)企業(yè)開辦及簡易注銷雙半天零成本成常態(tài)。實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照生成、領(lǐng)取、下載和使用，以及企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)申報與自助打印營業(yè)執(zhí)照的無縫銜接。深化工業(yè)用地資源要素市場化配置改革，建立工業(yè)項目“標準地”出讓制度，大幅縮短工業(yè)投資項目開工前審批時間。

二是提供智能化服務(wù)。開發(fā)上線“安營棒”項目跟蹤服務(wù)微信小程序，集審批事項辦事指南、政策推送、審批進度跟蹤、預(yù)約服務(wù)、投訴建議等功能于一體，服務(wù)涵蓋11 個委辦局涉及的24 個項目審批環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)獲得惠企政策渠道不暢、項目建設(shè)過程重點審批環(huán)節(jié)辦理時限把關(guān)不嚴以及投資建設(shè)過程的專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不強等問題。

三是暢通企業(yè)融資渠道。聚焦中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題，為中小企業(yè)量身打造“安采貸”信用貸款產(chǎn)品，門檻更低、貸款上限更高、利率更優(yōu)惠、期限更寬松，能持續(xù)應(yīng)用財政信用為企業(yè)解決缺乏融資抵押物問題。

四是實施問題攻堅。主動靠前服務(wù)，在“親清政商茶室”設(shè)立“營商環(huán)境觀察站”，安寧市級領(lǐng)導(dǎo)坐班交流，四班子主要領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊赴基層一線開展現(xiàn)場會辦、現(xiàn)場答復(fù)、現(xiàn)場解決問題，確保每次至少現(xiàn)場會辦解決突出問題2 個以上，推動政策方針在一線宣傳、困難問題在一線化解、項目建設(shè)在一線推進。

五是以滿意度為衡量標準。堅持圍繞“兩個1%”開展工作，即通過提高政府職能部門的工作效率，降低企業(yè)成本，讓在安寧落地的企業(yè)利潤率提高1%；同樣的項目、行業(yè)在安寧投資比其他地方利潤率要高1%，全面開展換位思維、真心真意、主動靠前，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。在全省率先建立營商環(huán)境客服中心，構(gòu)建回訪、復(fù)核、分辦、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)民意訪評機制，在安寧市行政職能部門辦公區(qū)域、街道及村社區(qū)配置了“營商環(huán)境滿意度評價”二維碼，全面開通網(wǎng)上、掌上評價功能，讓市場主體直接評價營商環(huán)境，實現(xiàn)“不見面”“背對背”評價100%全覆蓋。

六是營造“尊商、親商、愛商”氛圍。旗幟鮮明表彰在尊商、親商、愛商工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，引導(dǎo)安寧市上下提高服務(wù)意識、提升專業(yè)素養(yǎng)，在全市上下營造“能讓企業(yè)賺錢的環(huán)境，才是最好的招商引資環(huán)境”的氛圍。

下一步，安寧市將深入踐行“一線工作法”，以“只爭朝夕、時不我待”的緊迫感和奮進姿態(tài)打好經(jīng)濟穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)，支撐昆明市工業(yè)產(chǎn)值盡快突破萬億大關(guān)，為“產(chǎn)業(yè)強省”作出安寧貢獻。