于津平 劉依凡

內(nèi)容提要“一帶一路”建設(shè)有力促進(jìn)了沿線各國(guó)的互聯(lián)互通，為沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了動(dòng)力?？偨Y(jié)近十年來(lái)“一帶一路”建設(shè)的成就，剖析存在的難題，明晰在國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化中面臨的挑戰(zhàn)，提出新發(fā)展格局下推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的建議。堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔的建設(shè)理念，恪守高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的建設(shè)原則，是有效應(yīng)對(duì)外界干擾、提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和項(xiàng)目建設(shè)效益的保證。要加強(qiáng)貿(mào)易投資自由化便利化的機(jī)制建設(shè)，明確新形勢(shì)新格局下“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)領(lǐng)域，以更高水平的自主開(kāi)放和制度型開(kāi)放夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞“一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展 新發(fā)展格局 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

于津平，南京大學(xué)商學(xué)院教授

劉依凡，南京大學(xué)商學(xué)院博士研究生

“一帶一路”倡議是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，這一倡議秉持包容性發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，主張沿線各國(guó)在共商共建共享的原則下增進(jìn)全方位的合作。近十年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)有力促進(jìn)了沿線國(guó)家的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定了沿線各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化。新冠疫情沖擊、貿(mào)易保護(hù)主義升溫和地緣政治沖突加劇了各國(guó)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工背景下本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂。特別是近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)手盟國(guó)不斷打壓以中俄為代表的與其政治制度和價(jià)值觀不同的國(guó)家，并挑起“一帶一路”沿線國(guó)家的紛爭(zhēng)、激化沿線國(guó)家之間的矛盾，導(dǎo)致“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

2021年11月19日，習(xí)近平總書(shū)記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上指出，“要正確認(rèn)識(shí)和把握共建‘一帶一路面臨的新形勢(shì)，總體上看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)全球化大方向沒(méi)有變，國(guó)際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)有利，共建‘一帶一路仍面臨重要機(jī)遇”[1]。2022年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“推動(dòng)共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展”[2]。在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，如何在構(gòu)建新發(fā)展格局中高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

一、“一帶一路”倡議的推進(jìn)

2013年習(xí)近平總書(shū)記先后出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞，分別提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。近十年來(lái)，在中國(guó)政府積極推動(dòng)和沿線各國(guó)政府的積極響應(yīng)下，“一帶一路”建設(shè)碩果累累。

1.“一帶一路”倡議提出的背景

“一帶一路”倡議是中國(guó)政府深刻把握國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展需要變化而做出的具有前瞻性的重大決策。

在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化方面，自2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，逆全球化思潮升溫，多邊體系陷入困境。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家一方面推行“制造業(yè)回歸”，另一方面大力推進(jìn)區(qū)域合作，構(gòu)建符合其政治經(jīng)濟(jì)利益的龐大的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬大力推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判，借此構(gòu)建美國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)的“朋友圈”，鞏固美國(guó)在亞太地區(qū)的地位，并遏制中國(guó)發(fā)展。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變使得高度依賴美國(guó)及其盟國(guó)的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易充滿不確定性。推進(jìn)市場(chǎng)多元化，與更多的發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)合作關(guān)系，是中國(guó)拓展市場(chǎng)空間和穩(wěn)定外貿(mào)的需要。

在國(guó)內(nèi)方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨新問(wèn)題[3]。第一，環(huán)境資源約束趨緊和勞動(dòng)力成本上升，以廉價(jià)要素參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼。大力推進(jìn)與廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，可以促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)向高附加值環(huán)節(jié)升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”。第二，東西部開(kāi)放不平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放起步于東部沿海城市，內(nèi)陸和西部地區(qū)的開(kāi)放相對(duì)滯后。沿海地區(qū)的率先開(kāi)放有力促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在此過(guò)程中，中國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距也在不斷擴(kuò)大?！耙粠б宦贰背h將中西部地區(qū)和邊境地區(qū)推向開(kāi)放的前沿，是實(shí)施全局性開(kāi)放和促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。第三，中國(guó)對(duì)國(guó)外資源的依賴程度不斷增加，保障能源供給安全的重要性進(jìn)一步提高。作為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)對(duì)國(guó)外原油、礦產(chǎn)等自然資源高度依賴?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家是中國(guó)重要的自然資源來(lái)源地，與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，可以提高中國(guó)資源進(jìn)口的安全性，降低資源進(jìn)口的運(yùn)輸成本。

“一帶一路”倡議立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，順應(yīng)沿線國(guó)家發(fā)展訴求。睦鄰、安鄰、富鄰是根植中國(guó)的外交理念，中國(guó)希望通過(guò)搭建包容性的合作平臺(tái)，破解長(zhǎng)期制約沿線國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，推動(dòng)沿線各國(guó)的開(kāi)放，為沿線國(guó)家注入發(fā)展動(dòng)力。

“一帶一路”倡議具有開(kāi)放性和包容性的特點(diǎn)，尊重沿線國(guó)家的主權(quán)和發(fā)展道路的選擇，堅(jiān)持共商共建共享，是全球治理模式的創(chuàng)新。倡議將政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通作為各國(guó)加強(qiáng)合作的重點(diǎn)，其覆蓋的領(lǐng)域和范圍超越世界上已有的其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

2.“一帶一路”建設(shè)的成就

近十年的“一帶一路”建設(shè)有力推進(jìn)了中國(guó)與沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，為沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

第一，政策溝通達(dá)成合作共識(shí)?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國(guó)家市場(chǎng)化程度低、法律保障不完善、貿(mào)易保護(hù)嚴(yán)重，且存在國(guó)家間規(guī)劃對(duì)接程度低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)展模式差異大等問(wèn)題。推進(jìn)政府交流，促進(jìn)政策協(xié)同，有助于降低貿(mào)易投資壁壘，為沿線國(guó)家開(kāi)展深層次合作提供制度保障?！耙粠б宦贰背h主張構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，其目標(biāo)與2030年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相契合。也正因如此，“一帶一路”倡議提出后不久，其核心理念就被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)等合作組織和多邊機(jī)構(gòu)的重要文件?！耙粠б宦贰背h通過(guò)確立沿線各國(guó)合作的主題，搭建了各國(guó)政府交流合作的平臺(tái)，進(jìn)而強(qiáng)化了各國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略對(duì)接與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。在中國(guó)成功舉辦的兩屆“一帶一路”峰會(huì)上，沿線各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相聚一堂，共商發(fā)展大計(jì)，增進(jìn)了友誼，簽署了大量合作協(xié)議。截至2023年1月6日，中國(guó)已與沿線151個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件[1]。

2022年初，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，中國(guó)與東南亞等“一帶一路”沿線國(guó)家的合作邁上新臺(tái)階。中國(guó)與中東歐地區(qū)國(guó)家之間形成了以國(guó)家高層互訪為基礎(chǔ)，以社會(huì)組織、企業(yè)等為合作載體的“16+1”的合作機(jī)制。在雙邊合作方面，中俄在能源、交通、航空航天等領(lǐng)域簽署一系列項(xiàng)目合作；中哈簽署《中哈絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》，并達(dá)成共同推進(jìn)“巨石”工業(yè)園項(xiàng)目的共識(shí)；在波蘭“琥珀之路”、越南“兩廊一圈”、土耳其“中間走廊”等重大項(xiàng)目建設(shè)中，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展了高效的政策溝通。

第二，設(shè)施聯(lián)通建設(shè)捷報(bào)頻傳?！耙粠б宦贰背h將“六廊六路多國(guó)多港”建設(shè)作為設(shè)施聯(lián)通的重點(diǎn)。其中，“六廊”指中國(guó)與沿線國(guó)家間的新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)合作走廊；“六路”是指在“六廊”范圍內(nèi)的鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)六大路網(wǎng)。坦贊鐵路、蒙內(nèi)鐵路、匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝諾段、瓦赫達(dá)特亞灣鐵路、安伊高鐵二期、中老鐵路和雅萬(wàn)鐵路等一系列鐵路項(xiàng)目相繼建成，瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等港口建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大地縮短了沿線城市間的運(yùn)輸時(shí)間，降低了運(yùn)輸成本，促進(jìn)了人員與貨物的流動(dòng)。中歐班列開(kāi)通10年來(lái)聯(lián)通的國(guó)家與城市數(shù)量不斷增長(zhǎng)，已通達(dá)中國(guó)境內(nèi)108個(gè)城市、歐洲25個(gè)國(guó)家208個(gè)城市。2022年中歐班列開(kāi)行班次達(dá)到1.6萬(wàn)次，發(fā)送貨物160萬(wàn)標(biāo)箱。中老鐵路是第一條采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)并與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接聯(lián)通的境外鐵路，開(kāi)通一年來(lái)累計(jì)發(fā)送旅客850萬(wàn)人次，運(yùn)送貨物1120萬(wàn)噸，跨境運(yùn)輸貨值超130億元人民幣[2]。2022年3月，匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝諾段的正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，使得塞爾維亞第一、第二大城市之間的通行時(shí)間由90分鐘縮短至33分鐘。

第三，貿(mào)易投資合作日益深化?！耙粠б宦贰毖鼐€不少國(guó)家在貿(mào)易和投資上存在制度方面的軟壁壘和基礎(chǔ)設(shè)施方面的硬壁壘。過(guò)高的關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、落后的海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施、繁瑣的通關(guān)手續(xù)、大范圍的投資限制，嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易投資的發(fā)展。在“一帶一路”沿線，有不少國(guó)家尚未成為WTO成員，更未加入《貿(mào)易便利化協(xié)議》“。一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中，非WTO成員有18個(gè)，分別是緬甸、不丹、伊朗、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、摩爾瓦多、波黑、黑山、塞爾維亞和馬其頓。為實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易暢通，中國(guó)一方面積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，大力實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，減少彼此間的貿(mào)易投資障礙。

中國(guó)著力提升自身的貿(mào)易投資便利化水平，大力削減國(guó)內(nèi)存在的貿(mào)易投資障礙，為“一帶一路”沿線國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)和示范。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)標(biāo)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，大力推進(jìn)通關(guān)便利化的一系列改革，其中包括通關(guān)無(wú)紙化、“單一窗口”建設(shè)、通關(guān)物流作業(yè)環(huán)節(jié)深度融合、“提前申報(bào)”模式的應(yīng)用、實(shí)行“先驗(yàn)后檢”的監(jiān)管模式、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的“一站式”綜合信息服務(wù)平臺(tái)、關(guān)檢融合、跨部門一次性聯(lián)合檢查、規(guī)范口岸收費(fèi)行為等。此外，中國(guó)不斷開(kāi)放投資領(lǐng)域，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間的貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。中國(guó)已成為“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中16個(gè)國(guó)家的最大出口市場(chǎng)和8個(gè)國(guó)家的第二大出口市場(chǎng)。2013年至2022年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)8.6%；“一帶一路”沿線國(guó)家在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位不斷攀升，與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重由2013年的25.0%上升到2020年的32.9%[1]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在促進(jìn)中國(guó)貿(mào)易發(fā)展、穩(wěn)定資源供給和優(yōu)化中國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)上成效顯著，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補(bǔ)性進(jìn)一步加強(qiáng)。

“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資，同時(shí)也為沿線國(guó)家企業(yè)投資中國(guó)創(chuàng)造了自由化、便利化的條件。中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資規(guī)模由2013年的127億美元增長(zhǎng)至2021年的203億美元，在中國(guó)對(duì)外直接投資占比由11.8%增長(zhǎng)至17.9%[2]。根據(jù)商務(wù)部最新公布的信息，2022年1—11月中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資為192億美元，同比增長(zhǎng)6.5%，占中國(guó)對(duì)外直接投資的18.7%，創(chuàng)歷史新高[3]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)也提升了中國(guó)外資利用的吸引力，在世界投資減少的環(huán)境下，中國(guó)實(shí)際使用外商直接投資的規(guī)模保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。

第四，資金融通的機(jī)制逐步完善?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家普遍存在融資難題，為彌補(bǔ)“一帶一路”建設(shè)的資金缺口，中國(guó)于2014年12月底設(shè)立“絲路基金”。該基金通過(guò)股權(quán)、債券、基金、貸款等方式支持“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作。2019年底，“絲路基金”簽約項(xiàng)目增加至34個(gè)，涉及區(qū)域包括東亞、南亞、中亞、西亞、北非、歐洲、北美及南美等，承諾投資金額達(dá)123億美元。2015年12月，中國(guó)倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，該行以推進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程為宗旨，強(qiáng)化中國(guó)與其他亞洲國(guó)家和地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)牽頭組建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成員數(shù)量已達(dá)到103個(gè)，已投資158個(gè)項(xiàng)目，投資總額超319.7億美元。首批投資項(xiàng)目包括孟加拉國(guó)的電力配送和擴(kuò)容、印度尼西亞的國(guó)家貧民窟升級(jí)、巴基斯坦的M4高速公路建設(shè)和塔吉克斯坦的公路建設(shè)，項(xiàng)目投資金額約7億美元。資金融通除了政府機(jī)構(gòu)之間的合作，還包括中外商業(yè)銀行的參與。截至2020年，有11家中資銀行在29個(gè)“一帶一路”國(guó)家設(shè)立了80家一級(jí)分支機(jī)構(gòu)，與非洲開(kāi)發(fā)銀行、泛美開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等開(kāi)展融資合作。新冠疫情暴發(fā)后，亞投行在2020年4月設(shè)立“新冠疫情危機(jī)恢復(fù)基金”，并將基金規(guī)模由100億美元擴(kuò)大到200億美元，幫助成員國(guó)緩解疫情對(duì)公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和金融的沖擊[1]。

第五，民心相通，增進(jìn)友誼。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的人文基礎(chǔ)，是中國(guó)傳承與弘揚(yáng)“絲路精神”的重要體現(xiàn)?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，中國(guó)各級(jí)部門積極推進(jìn)與沿線國(guó)家在教育、文化、科學(xué)、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作。2016年教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，提出實(shí)施絲綢之路教育援助計(jì)劃。為吸引沿線國(guó)家優(yōu)秀人才來(lái)華留學(xué)，中國(guó)政府設(shè)立了“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。目前中國(guó)已與24個(gè)沿線國(guó)家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，在中國(guó)學(xué)習(xí)的留學(xué)生中來(lái)自沿線國(guó)家和地區(qū)的占比超過(guò)50%[2]。中國(guó)與30多個(gè)“一帶一路”沿線城市建立城市旅游聯(lián)盟，積極在旅游發(fā)展、節(jié)慶活動(dòng)等層面開(kāi)展文化交流。在科技方面，2017年啟動(dòng)共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)科技人文交流，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)科技園區(qū)建設(shè)。截至2021年，已支持聯(lián)合項(xiàng)目1118項(xiàng)，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室53家[3]。在衛(wèi)生健康方面，2015年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)《推進(jìn)“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實(shí)施方案（2015—2017）》，明確重點(diǎn)合作領(lǐng)域和合作項(xiàng)目，其中包括傳染病防治、衛(wèi)生領(lǐng)域人才培養(yǎng)、衛(wèi)生應(yīng)急和緊急衛(wèi)生醫(yī)療等。新冠疫情暴發(fā)后，中國(guó)向沿線國(guó)家提供口罩、藥品、防護(hù)服等防控物資，向沿線國(guó)家提供疫苗，為沿線國(guó)家疫情防控做出了貢獻(xiàn)。

二、“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中存在的難題

在中國(guó)政府引領(lǐng)和企業(yè)的積極參與下，“一帶一路”建設(shè)不斷走深走實(shí)。近十年的“一帶一路”建設(shè)為未來(lái)的推進(jìn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)[4]?！耙粠б宦贰笔且粭l披荊斬棘的創(chuàng)新之路，在其推進(jìn)過(guò)程中，不可避免地會(huì)存在諸多困難。

1.“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)

“一帶一路”沿線不少國(guó)家的政治局勢(shì)十分復(fù)雜，存在地緣沖突、宗教爭(zhēng)端、極端主義和恐怖主義等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全威脅和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性差的現(xiàn)象較為普遍[5]。在過(guò)去的實(shí)踐中，因沿線國(guó)家政策不穩(wěn)定導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目遭遇困境的案例并不少見(jiàn)。例如，2016年斯里蘭卡新總統(tǒng)上任后不久便擱置科倫坡港口城項(xiàng)目，并對(duì)中方提出了變更協(xié)議的要求。

中東和西亞地區(qū)是“一帶一路”的中間地帶，但這一地區(qū)位居?xùn)|西文明的交界處，是大國(guó)角力的焦點(diǎn)，地緣政治關(guān)系緊張，種族及宗教沖突多樣化。阿富汗、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦等中東國(guó)家長(zhǎng)期處于戰(zhàn)火之中。

俄烏兩國(guó)是“一帶一路”上的兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)兩國(guó)與中國(guó)保持友好合作關(guān)系。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，經(jīng)過(guò)俄羅斯通往歐洲的中歐班列被迫改變線路[6]。中東歐不少國(guó)家跟隨美歐制裁俄羅斯，中斷與俄羅斯的運(yùn)輸與貿(mào)易，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)能源價(jià)格和糧食價(jià)格上漲。這一沖突使“一帶一路”沿線國(guó)家間的關(guān)系變得更加復(fù)雜。

“一帶一路”建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)互利共贏，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、提高項(xiàng)目的成功率是中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家的共同愿望，也是“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)的保證。當(dāng)前，中國(guó)與諸多“一帶一路”沿線國(guó)家簽署的合作文件以諒解備忘錄、聯(lián)合聲明和合作協(xié)議為主，這種形式的合作具有靈活性，雖然比較符合沿線國(guó)家的國(guó)情，但也存在合作深度較淺、缺少法律約束條款和有效監(jiān)督、懲罰機(jī)制等問(wèn)題[1]。對(duì)建設(shè)參與方利益保護(hù)的不足會(huì)導(dǎo)致投資建設(shè)方不得不承受較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)參與的積極性。

2.資金來(lái)源渠道有待進(jìn)一步拓寬

“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求量龐大。亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2017年至2030年，亞洲及太平洋地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求總計(jì)將超過(guò)26萬(wàn)億美元[2]。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)，私營(yíng)企業(yè)的投資意愿不強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施的屬性決定了其建設(shè)資金對(duì)政府投資的依賴性。然而，“一帶一路”沿線不少國(guó)家政府債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，難以依托本國(guó)的政府財(cái)力改善基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家整體上金融市場(chǎng)發(fā)展不充分、融資成本高、股票債券市場(chǎng)落后[3]。國(guó)際組織和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的貸款也十分有限。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，積極為沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供幫助，但在實(shí)踐中也形成了沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金對(duì)中國(guó)政策性銀行、開(kāi)放銀行貸款和援助高度依賴的局面[4]?，F(xiàn)有“一帶一路”建設(shè)資金的融資模式和渠道比較單一，以貸款為主，直接融資量少[5]。資金來(lái)源渠道的單一性增加了中國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)。尤其在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、沿線國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攀升的形勢(shì)下，發(fā)生違約的風(fēng)險(xiǎn)加大。

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”國(guó)家的直接投資迅速增長(zhǎng)，但金融機(jī)構(gòu)“走出去”相對(duì)滯后，跨境金融服務(wù)不豐富，無(wú)法滿足企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的金融服務(wù)需求。目前，我國(guó)企業(yè)在境外發(fā)債少，境外上市和境外資產(chǎn)證券化不多，海外項(xiàng)目擔(dān)保方式單一，內(nèi)保外貸和外保外貸存在政策障礙，大型商業(yè)銀行開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)尚處于起步階段[6]。企業(yè)對(duì)外直接投資對(duì)自有積累資金高度依賴不僅限制了企業(yè)的投資能力，也導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法通過(guò)融資渠道的多元化實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散。

3.企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的人才支撐力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

“一帶一路”沿線國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上具有多樣性?！耙粠б宦贰笨缭?5個(gè)國(guó)家，涉及2488種語(yǔ)言，其中官方語(yǔ)言54種，且大多為非通用語(yǔ)種，語(yǔ)言環(huán)境異常復(fù)雜[7]。為順利開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，強(qiáng)化“一帶一路”的“心聯(lián)通”，培養(yǎng)熟知“一帶一路”國(guó)情的復(fù)合型人才十分重要。

中國(guó)與沿線各國(guó)的合作領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)層面，與沿線國(guó)家高質(zhì)量的互聯(lián)互通不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬聯(lián)通”，同時(shí)也包括制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與文化交流的“軟聯(lián)通”。目前，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和國(guó)際組織簽訂的合作協(xié)議集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源石化、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域，但在人文合作方面仍然相對(duì)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的貿(mào)易投資伙伴以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，熟悉歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化的國(guó)際商務(wù)人才相對(duì)較多，但熟悉“一帶一路”沿線國(guó)語(yǔ)言、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律和商業(yè)模式的人才供給不足。中國(guó)企業(yè)在海外發(fā)展面臨著不了解投資國(guó)法律規(guī)章、不熟悉海外消費(fèi)文化和缺少海外管理經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題[1]。

隨著數(shù)字貿(mào)易的興起、出口復(fù)雜度的增加和中國(guó)企業(yè)“走出去”規(guī)模的壯大，“一帶一路”建設(shè)對(duì)國(guó)際商務(wù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力有了更高的要求。企業(yè)在境外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的人員不僅需要熟悉沿線國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教和法律，而且需要具備與沿線國(guó)政府部門、企業(yè)和員工溝通談判的能力，并善于在不斷變化的異國(guó)環(huán)境中發(fā)現(xiàn)商機(jī)和控制風(fēng)險(xiǎn)。

三、“一帶一路”建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化，“一帶一路”建設(shè)面臨大國(guó)博弈加大沿線國(guó)家對(duì)華關(guān)系不穩(wěn)定性、全球價(jià)值鏈本土化和經(jīng)濟(jì)增速下行的挑戰(zhàn)。

1.大國(guó)博弈加大沿線國(guó)家對(duì)華關(guān)系不穩(wěn)定性

“一帶一路”倡議自提出之始，其動(dòng)機(jī)就受到一些國(guó)家政客和學(xué)者的質(zhì)疑。例如，印度學(xué)者Sachdeva將中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貸款視為“通過(guò)發(fā)行主權(quán)債務(wù)獲取沿線各國(guó)政治控制權(quán)”[2]。在過(guò)去近十年的建設(shè)中，中國(guó)以造福沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)行動(dòng)，贏得沿線大多數(shù)國(guó)家的信任和支持。但也應(yīng)當(dāng)看到，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化中，部分沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的懷疑并沒(méi)有完全消除。在沿線外少數(shù)大國(guó)污蔑中國(guó)“一帶一路”建設(shè)、夸大“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的困難，試圖通過(guò)利誘、威脅等非正常手段干擾中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家關(guān)系的形勢(shì)下，尤其需要警惕沿線國(guó)家對(duì)華關(guān)系可能出現(xiàn)的變化。

2017年12月，美國(guó)發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，直接將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。拜登執(zhí)政后，在保留特朗普時(shí)期對(duì)華產(chǎn)品征收高額關(guān)稅的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)斷供核心技術(shù)產(chǎn)品的范圍，以其標(biāo)榜的“自由民主人權(quán)”價(jià)值觀之名，誹謗污蔑中國(guó)的涉臺(tái)、涉港、涉疆政策，聯(lián)合其盟友干涉中國(guó)內(nèi)政，詆毀中國(guó)形象。美國(guó)不斷鼓吹“中國(guó)威脅論”、“資源掠奪論”、“債務(wù)威脅論”和“腐敗輸出論”，挑撥中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的關(guān)系。在2021年6月和2022年7月舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，七國(guó)集團(tuán)先后提出了B3W（重建更美好世界）計(jì)劃和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃，以期在價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)下抗衡中國(guó)的“一帶一路”倡議。2022年5月，美國(guó)正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，試圖聯(lián)合日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度和東盟主要國(guó)家，重構(gòu)排除中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈。

實(shí)際上，中美與“一帶一路”沿線國(guó)家在貿(mào)易投資上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，無(wú)論是“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的改善，還是“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，均有助于中美兩國(guó)的出口和投資。考察中美兩國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模變化，可以發(fā)現(xiàn)兩國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家出口波動(dòng)具有同步性，即在“一帶一路”國(guó)家從中國(guó)增加進(jìn)口的年份，沿線國(guó)家對(duì)美國(guó)的進(jìn)口也隨之增加。美國(guó)對(duì)共建“一帶一路”倡議的干預(yù)，其根源是其零和博弈的思維。

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，無(wú)論是投資收益的獲取還是未來(lái)合作項(xiàng)目的拓展，均以長(zhǎng)期友好的外交關(guān)系為前提。雖然美國(guó)的干預(yù)阻擋不了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家互利共贏合作關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展，但其強(qiáng)勢(shì)干擾會(huì)對(duì)部分“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)華關(guān)系產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，并加劇沿線國(guó)家地緣政治的不穩(wěn)定性。事實(shí)上，在美國(guó)結(jié)盟拉攏和威脅干預(yù)的背景下，一些沿線國(guó)家內(nèi)部的反華勢(shì)力有所抬頭。少數(shù)沿線國(guó)家在外交上迎合美國(guó)，甘做美國(guó)的馬前卒，大肆污蔑中國(guó)。一些對(duì)華友好國(guó)家的內(nèi)部政治受到美國(guó)干預(yù)，增加了對(duì)華外交政策轉(zhuǎn)變的可能性。例如，2019年立陶宛新總統(tǒng)上任后，將中國(guó)定義為具有安全威脅的國(guó)家，以國(guó)家安全之名阻止來(lái)自中國(guó)的投資，并不顧中國(guó)的反對(duì)，允許在立陶宛國(guó)內(nèi)設(shè)立臺(tái)灣代表處。立陶宛對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致中國(guó)與立陶宛的外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系嚴(yán)重倒退。

沿線外大國(guó)勢(shì)力的干預(yù)激化了沿線國(guó)家之間的矛盾。在美英和北約的干預(yù)下，俄烏軍事沖突持續(xù)升溫，在重創(chuàng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也導(dǎo)致與俄烏經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切的“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。

2.新冠疫情導(dǎo)致全球價(jià)值鏈區(qū)域化、本土化發(fā)展

2020年以來(lái)，新冠疫情在全球蔓延，這是近百年來(lái)最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。新冠病毒傳染性強(qiáng)、變異快、感染人數(shù)多、疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，給生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。為防范疫情，各國(guó)先后采取了限制人員流動(dòng)、停工停產(chǎn)等防疫政策，全球陷入供應(yīng)鏈不暢、物流和人員流動(dòng)受阻的困境。部分“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目不得不推遲，施工建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加、業(yè)績(jī)下滑。

隨著新冠病毒的變異，沿線各國(guó)的疫情防控政策也隨之改變，但各國(guó)防疫政策的調(diào)整并不同步。過(guò)去三年的疫情對(duì)全球生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈產(chǎn)生了巨大的沖擊，也進(jìn)一步暴露了全球價(jià)值鏈分工的風(fēng)險(xiǎn)。在全球多邊體系治理能力不足、貿(mào)易投資制裁濫用、國(guó)家間的沖突與對(duì)抗不斷的背景下，疫情加劇了各國(guó)對(duì)全球生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂。近年來(lái)，不少國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)安全考慮，出臺(tái)了減少對(duì)其認(rèn)為不友好國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴的政策。全球生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的調(diào)整呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化和友邦化的趨勢(shì)[1]。

全球價(jià)值鏈的調(diào)整必然會(huì)犧牲全球分工的效率，引發(fā)通貨膨脹、弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中，“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但對(duì)于沿線諸多發(fā)展中國(guó)家而言，這一重構(gòu)可能會(huì)使其被排擠到全球化的邊緣。

3.全球經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量提出更大挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最近發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降至2.9%[2]。經(jīng)濟(jì)增速下降勢(shì)必會(huì)對(duì)貿(mào)易投資產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。例如，政府財(cái)政收入減少，政府的債務(wù)困境加大，失業(yè)增加，企業(yè)和居民收入下降，生活成本上升，社會(huì)治安惡化，有可能引發(fā)社會(huì)政治動(dòng)蕩以及貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義和極端主義抬頭等問(wèn)題。

“一帶一路”建設(shè)必須直面世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，沿線國(guó)家政府和居民對(duì)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的敏感度會(huì)提高?；菝裆?、促就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)的共建項(xiàng)目會(huì)更受歡迎，而項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的一些負(fù)面效應(yīng)則有可能被放大?！耙粠б宦贰毖鼐€不少發(fā)展中國(guó)家腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)治安不佳，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源缺乏且污染嚴(yán)重。企業(yè)在建設(shè)“一帶一路”過(guò)程中更應(yīng)高度重視建設(shè)的廉潔性，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大本地化經(jīng)營(yíng)。

中國(guó)是共建“一帶一路”的倡議者，也是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的最主要的推動(dòng)力量。隨著新冠疫情防控政策的變化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所加快，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力仍然不夠強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)加大、政府財(cái)政約束趨緊的問(wèn)題也愈發(fā)突出[1]。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的需要。

四、新發(fā)展格局下推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的對(duì)策建議

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)積極利用自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)援助和投資并舉方式大力改善“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展條件，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作?！耙粠б宦贰背h為“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作做出了貢獻(xiàn)。在復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)一方面要堅(jiān)定建設(shè)“一帶一路”的信心，另一方面要直面當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，著力提升“一帶一路”建設(shè)的質(zhì)量，切實(shí)做好“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范。

1.秉持包容開(kāi)放的建設(shè)理念，將“一帶一路”打造成國(guó)際合作的平臺(tái)

“一帶一路”沿線分布著大量的發(fā)展中國(guó)家，落后的基礎(chǔ)設(shè)施是制約這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、導(dǎo)致其長(zhǎng)期處于全球化邊緣的重要因素。改善沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施條件、實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，不僅有助于沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)于世界和平與繁榮具有重要的意義。

“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，僅憑中國(guó)的一國(guó)之力，很難滿足巨大的投資需要。更多的沿線外國(guó)家參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以增強(qiáng)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，還能分散“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，美國(guó)提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，七國(guó)集團(tuán)提出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系計(jì)劃”，盡管其動(dòng)機(jī)可能是為了對(duì)抗中國(guó)，但客觀而言，如果美國(guó)真正能夠參與“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，未必會(huì)形成很大的負(fù)面效應(yīng)。首先，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)參與“一帶一路”沿線國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以取代中國(guó)的參與。其次，美國(guó)及其盟國(guó)能夠投資發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的資金規(guī)模受其財(cái)政能力和國(guó)內(nèi)政治的制約，難以全方位動(dòng)搖中國(guó)與沿線國(guó)家的政治關(guān)系。最后，“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)提出“一帶一路”倡議的目標(biāo)之一，有助于增進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易和投資。因此，美國(guó)應(yīng)摒棄零和博弈的思維，中國(guó)也應(yīng)堅(jiān)持以包容開(kāi)放的理念推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力使“一帶一路”成為各國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)與合作而非對(duì)抗的平臺(tái)。

中美兩國(guó)作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，二者經(jīng)濟(jì)總量占世界的四成。中美兩國(guó)的和平相處符合兩國(guó)人民和世界人民的利益。中美兩國(guó)互為重要貿(mào)易投資伙伴，彼此之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)密切，中美經(jīng)濟(jì)脫鉤和對(duì)抗沒(méi)有贏家。中美兩國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易總體上具有互補(bǔ)性，中國(guó)是“一帶一路”國(guó)家重要制造業(yè)中間品和最終品的來(lái)源國(guó)，而美國(guó)則是“一帶一路”沿線國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和零部件的供給國(guó)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)。中美兩國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易波動(dòng)具有高度的同步性，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易和美國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易之間具有相互促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)然，在一些美國(guó)政客執(zhí)意詆毀、阻撓和破壞“一帶一路”倡議的背景下，中美合作的難度不言而喻。面對(duì)美國(guó)的懷疑和打壓，中國(guó)既要在國(guó)家主權(quán)等核心利益問(wèn)題上堅(jiān)決回?fù)簦惨浞诸A(yù)估美國(guó)干擾對(duì)“一帶一路”建設(shè)可能帶來(lái)的沖擊，做好規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和減少風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。在改善與“一帶一路”沿線國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，不放棄通過(guò)溝通對(duì)話尋求化解中美分歧的努力。通過(guò)在反恐、低碳和全球治理等諸多共同關(guān)心的領(lǐng)域上的合作，提高中美之間的政治互信。

2.加強(qiáng)共建“一帶一路”貿(mào)易投資自由化便利化的機(jī)制建設(shè)，明確新形勢(shì)新格局下“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)國(guó)家，提高合作水平

“一帶一路”沿線國(guó)的制度質(zhì)量、對(duì)華關(guān)系和地理距離是影響與中國(guó)雙邊合作經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要因素[1]。中國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)新變化和構(gòu)建發(fā)展新格局的要求，重新審視和明確“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)合作國(guó)家與重點(diǎn)合作領(lǐng)域。推進(jìn)與友好國(guó)家、周邊國(guó)家、政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好國(guó)家的深層次合作，鞏固已有的建設(shè)成果，落實(shí)和不斷升級(jí)已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定（如RCEP，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定等），加快與海合會(huì)等更多的國(guó)家和地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)加入CPTPP和《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》的談判進(jìn)程?；凇耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)的特點(diǎn)，可以先簽訂較為寬松的自貿(mào)協(xié)定，然后再通過(guò)自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)逐步提升合作的質(zhì)量[2]。

推進(jìn)雙邊投資協(xié)定的簽署和已有投資協(xié)定的升級(jí)，建立適應(yīng)中國(guó)和沿線國(guó)家的雙邊投資規(guī)則[3]。加強(qiáng)投資者利益保護(hù)，提高規(guī)則的約束性。通過(guò)政府間的協(xié)調(diào)，推進(jìn)境外園區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。共享貿(mào)易投資自由化、便利化的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，消除中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間商品、服務(wù)和要素流通的壁壘，強(qiáng)化中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈分工。

高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的核心就是要提高項(xiàng)目建設(shè)的投資效率。要提高“一帶一路”建設(shè)的投資效率，必須重視對(duì)外直接投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資的質(zhì)量，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，完善《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)分析框架》。在“一帶一路”商業(yè)項(xiàng)目中，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用。對(duì)于非營(yíng)利項(xiàng)目，要充分考慮所在國(guó)的財(cái)政支撐能力和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。

3.堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔的建設(shè)理念，恪守高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的建設(shè)原則，切實(shí)加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范，提高“一帶一路”建設(shè)效益

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，具有十分廣闊的發(fā)展前景。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化的長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)改變，沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大需求不會(huì)改變，各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往不會(huì)改變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下企業(yè)追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)不會(huì)改變。

堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔的建設(shè)理念，恪守高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的建設(shè)原則，是有效應(yīng)對(duì)“不友好”勢(shì)力干擾、防范不確定性風(fēng)險(xiǎn)和提高投資效益的重要保證。

參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)必須遵守東道國(guó)的法律，保證項(xiàng)目推進(jìn)的廉潔性和合法性?！耙粠б宦贰毖鼐€部分國(guó)家存在政府辦事效率不高、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、市場(chǎng)不夠開(kāi)放等問(wèn)題，無(wú)論是在項(xiàng)目談判、審批、施工建設(shè)階段還是在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)都一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，嚴(yán)格管理，保證項(xiàng)目推進(jìn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)，這是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估和效益評(píng)估，防止項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴(yán)格做好項(xiàng)目的環(huán)境生態(tài)評(píng)估，重視新能源和節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用、投資與合作。

企業(yè)要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。尊重沿線國(guó)家的文化、宗教和習(xí)俗。注重管理經(jīng)營(yíng)本地化，為沿線國(guó)家提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展動(dòng)力，為“一帶一路”沿線國(guó)家的減貧做出貢獻(xiàn)[4]。

充分發(fā)揮政府、商界、社會(huì)組織和智庫(kù)的作用，構(gòu)建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警體系，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)企業(yè)決策提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。健全“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的保險(xiǎn)服務(wù)體系和法律服務(wù)體系，遵循、完善和創(chuàng)新共建“一帶一路”的國(guó)際規(guī)則[1]。

4.推進(jìn)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大金融領(lǐng)域的開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和跨境電商發(fā)展，重視人才支撐體系建設(shè)

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，打造貿(mào)易投資自由化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力提高中國(guó)在規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，積極探討加大資本市場(chǎng)開(kāi)放和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放的可行性和安全可控的監(jiān)管措施。加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和上下聯(lián)動(dòng)，拓寬“一帶一路”建設(shè)企業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)金融服務(wù)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)企業(yè)提供融資服務(wù)。

充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大進(jìn)口，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)跨境電商和離岸貿(mào)易的發(fā)展。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的傳播和運(yùn)用，依托數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)管理效率和貿(mào)易便利化水平，拓展新的合作空間，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源。

加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家的文化交流，鼓勵(lì)高校與“一帶一路”沿線國(guó)家教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，重視培養(yǎng)熟悉“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情的國(guó)際商務(wù)人才，提升企業(yè)管理人員跨文化管理能力。歡迎“一帶一路”沿線國(guó)家學(xué)生來(lái)華留學(xué)和中國(guó)學(xué)生留學(xué)沿線國(guó)家，為“一帶一路”建設(shè)提供人才支撐。

5.激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)

中國(guó)是“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，也是“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提升對(duì)于“一帶一路”的未來(lái)至關(guān)重要，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)的保障?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不矛盾，繼續(xù)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，將是中國(guó)未來(lái)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展新格局的重要任務(wù)。

在復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的外部風(fēng)險(xiǎn)增加。高度依賴發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)、大量進(jìn)口發(fā)達(dá)國(guó)家核心設(shè)備和零部件的舊有外貿(mào)方式存在越來(lái)越大的不確定性。暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、完善中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提升自主創(chuàng)新能力是保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國(guó)提升應(yīng)對(duì)外部沖擊能力的重要選擇。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的最大制約在于核心技術(shù)上的瓶頸，應(yīng)在充分發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新者利益。加大基礎(chǔ)理論和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的科研投入，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)能，努力補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)上的短板。

強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)不能以故意犧牲和放棄外循環(huán)為代價(jià)。通過(guò)更高水平的開(kāi)放和更加便利的貿(mào)易投資的環(huán)境，集聚世界的先進(jìn)技術(shù)和人力資本等高端要素，利用全球資源去破解制約內(nèi)外循環(huán)的技術(shù)瓶頸難題。事實(shí)上，盡管美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技的技術(shù)封鎖給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大的短期傷害，但這種封鎖也會(huì)倒逼中國(guó)完善創(chuàng)新體制、加大高科技領(lǐng)域的研發(fā)投入，中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求也會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)?guó)內(nèi)高科技企業(yè)，這會(huì)為高科技企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。在中國(guó)創(chuàng)新型、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間互聯(lián)共贏的合作關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

〔責(zé)任編輯：吳玲〕

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)“推動(dòng)‘一帶一路貿(mào)易和投資自由化便利化研究：量化評(píng)價(jià)與推進(jìn)策略”（18VDL014）的階段性成果。

[1]《習(xí)近平出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話》，2021年11月9日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/19/content_5652067.htm。

[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在京開(kāi)幕》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月17日。

[3]于津平、顧威：《“一帶一路”建設(shè)的利益、風(fēng)險(xiǎn)與策略》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1期。

[1]《已同中國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家一覽》，2023年1月6日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/ 77298.htm。

[2]《國(guó)鐵集團(tuán)：2022年開(kāi)行中歐班列1.6萬(wàn)列、發(fā)送160萬(wàn)標(biāo)箱》，2023年1月4日，http：//ydyl.china.com.cn/2023-01/ 04/content_85039015.htm。

[1]中新經(jīng)緯：《2022年我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易進(jìn)出口同比增19.4%》，2023年1月13日，https：//www.jwview. com/jingwei/html/01-13/522519.shtml。

[2]根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局發(fā)布的歷年《對(duì)外直接投資公報(bào)》計(jì)算。

[3]中華人民共和國(guó)商務(wù)部對(duì)外投資和合作司：《2022年1—11月我對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作情況》，2023年1月9日，http：//hzs.mofcom.gov.cn/article/date/202301/20230103378055.shtml。

[1]鞠傳霄：《“一帶一路”資金融通面臨的挑戰(zhàn)及建議》，《中國(guó)投資（中英文）》2021年第ZA期。

[2]苗綠、曲梅：《來(lái)華留學(xué)為“一帶一路”建設(shè)提供人才支撐》，《神州學(xué)人》2022年第9期。

[3]《中國(guó)已與84個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展科技合作》，2022年2月18日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id= 1725064679668156409&wfr=spider&for=pc。

[4]呂越、馬明會(huì)、李楊：《共建“一帶一路”取得的重大成就與經(jīng)驗(yàn)》，《管理世界》2022年第10期。

[5]毛振華、閻衍、郭敏：《“一帶一路”沿線國(guó)家主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2015年版，第8—9頁(yè)。

[6]巴殿君等：《“俄烏沖突與東北亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化”筆談》，《東北亞論壇》2022年第4期。

[1]沈桂龍等：《推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易投資自由化便利化研究》，上海交通大學(xué)出版社2021年版，第75頁(yè)。

[2]《亞行：到2030年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求預(yù)計(jì)達(dá)26萬(wàn)億美元》，2017年3月1日，https：//www.imsilkroad.com/news/ p/29400.html。

[3]李永全：《“一帶一路”建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2019）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第61—62頁(yè)。

[4]陳楊、董正斌：《開(kāi)發(fā)性金融支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策研究》，《國(guó)際貿(mào)易》2022年第4期。

[5]劉衛(wèi)東等：《“一帶一路”建設(shè)案例研究：包容性全球化的視角》，商務(wù)印書(shū)館2021年版，第10頁(yè)。

[6]劉祥：《“一帶一路”倡議下中國(guó)企業(yè)“走出去”》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2018年版，第81頁(yè)。

[7]楊亦鳴：《新時(shí)代語(yǔ)言能力建設(shè)服務(wù)國(guó)家需求大有可為》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年1月14日。

[1]王輝耀、苗綠、全球化智庫(kù)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院：《中國(guó)企業(yè)全球化報(bào)告（2018）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第20頁(yè)。

[2]G. Sachdeva， "Indian Perceptions of the Chinese Belt and Road Initiative"， International Studies， 2018， 55（4）， pp.285-296.

[1]詹曉寧、賈輝輝、齊凡：《后疫情時(shí)代國(guó)際生產(chǎn)體系大轉(zhuǎn)型：新趨勢(shì)和未來(lái)方向》，《國(guó)際貿(mào)易》2021年第9期。

[2]IMF， "World Economic Outlook"， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/01/31/world-economic-outlookupdate-january-2023.

[1]何代欣：《“十四五”時(shí)期中國(guó)財(cái)政空間研究——基礎(chǔ)條件、國(guó)際比較與維持策略》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第8期。

[1]Y. Ge， D. Dollar， X. Yu， "Institution and Participation in Global Value Chains： Evidence from Belt and Road Initiative"， China Economic Review， 2020， 61， 101447.

[2]鐵瑛、黃建忠、徐美娜：《第三方效應(yīng)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深化與中國(guó)策略：基于條款異質(zhì)性的量化研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第1期。

[3]李永全、王曉泉：《“一帶一路”建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2019）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第50頁(yè)。

[4]張?jiān)骸吨袊?guó)對(duì)“一帶一路”援助及投資的減貧效應(yīng)——“授人以魚(yú)”還是“授人以漁”》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2018年第12期。

[1]陶平生：《全球治理視角下共建“一帶一路”國(guó)際規(guī)則的遵循、完善和創(chuàng)新》，《管理世界》2020年第5期。