周鵬宇

加強(qiáng)中小微企業(yè)司法保障是法治化營商環(huán)境的重要組成部分，是服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，贏得未來發(fā)展主動的現(xiàn)實(shí)需要，是深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。

2023 年7 月27 日，浙江省十四屆人大常委會第四次會議聽取和審議了浙江省公檢法司機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)中小微企業(yè)司法保障工作情況的報(bào)告，這是省人大常委會圍繞服務(wù)省委三個“一號工程”，聚焦司法保障環(huán)節(jié)，監(jiān)督公檢法司機(jī)關(guān)落實(shí)依法平等保護(hù)原則情況的重要舉措。

省法院院長李占國、省公安廳常務(wù)副廳長黎偉挺，依次向省十四屆人大常委會第四次會議作口頭報(bào)告，省檢察院、省司法廳向會議提交了書面報(bào)告。

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是全面依法治國的重要保障。從2021 年執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，到2022 年以審判為中心的刑事訴訟制度改革專項(xiàng)監(jiān)督，再到今年的加強(qiáng)中小微企業(yè)司法保障專項(xiàng)監(jiān)督，省人大常委會深入貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署，聚焦執(zhí)法司法重點(diǎn)領(lǐng)域，連續(xù)三年對省公檢法司機(jī)關(guān)同步開展監(jiān)督，持續(xù)助推健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制，有力地督促公檢法司機(jī)關(guān)提升辦案質(zhì)效和服務(wù)水平。本次專項(xiàng)監(jiān)督首次將調(diào)研中梳理的問題清單作為調(diào)研報(bào)告的附件，提供會議審議參考，進(jìn)一步增強(qiáng)審議的針對性、科學(xué)性、實(shí)效性。

調(diào)研報(bào)告顯示，近年來，全省公檢法司機(jī)關(guān)在習(xí)近平法治思想的指引下，堅(jiān)持以人民為中心，緊扣省委三個“一號工程”，自覺扛起法治擔(dān)當(dāng)，在決策、執(zhí)法、服務(wù)、改革四個層面協(xié)同發(fā)力，為打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境提供了有力司法保障。

一是周密部署，公檢法司機(jī)關(guān)“一把手”親自研究、親自部署，按照全省“一盤棋”思路，綱舉目張狠抓護(hù)企安商各項(xiàng)工作落地見效。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓刑事“掛案”清理、突出違法犯罪打擊重點(diǎn)、加強(qiáng)涉企權(quán)益保障，打防并舉推進(jìn)長治長效，著力營造安商惠企法治環(huán)境。

三是能動服務(wù)，堅(jiān)持大服務(wù)、大治理、大格局，以辦案職能的拓展延伸來積極回應(yīng)企業(yè)的法治需求，司法服務(wù)的針對性、可及性、實(shí)效性顯著提升。

四是深化改革，企業(yè)合規(guī)、市場主體救治退出機(jī)制、數(shù)字化三項(xiàng)重點(diǎn)改革持續(xù)深入推進(jìn)，為市場主體提振信心、激發(fā)活力注入新動能。

報(bào)告認(rèn)為，對照“兩個先行”賦予執(zhí)法司法工作的新任務(wù)新要求，對標(biāo)爭創(chuàng)法治中國示范區(qū)的要求，對比人民群眾對民主法治、公平正義的新需求新期待，我省的中小微企業(yè)司法保障工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。下一步，全省公檢法司機(jī)關(guān)要拉高標(biāo)桿、奮楫勇進(jìn)，深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，持續(xù)硬核推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”各項(xiàng)任務(wù)的落地落實(shí)。

一是要聚焦重點(diǎn)、能動履職，以更高質(zhì)量司法辦案增強(qiáng)企業(yè)感受度。全面暢通中小微企業(yè)案件訴訟通道，扎實(shí)推進(jìn)民商事案件繁簡分流，提升審判質(zhì)效，加大執(zhí)行力度，切實(shí)減輕企業(yè)訴累，全力兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。切實(shí)貫徹善意文明執(zhí)行理念，堅(jiān)持依法保全、靈活處置、平衡兼顧，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。加大知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)力度，加強(qiáng)數(shù)字科技成果保護(hù)，深化商業(yè)秘密協(xié)同保護(hù)，依法規(guī)制各類濫用知識產(chǎn)權(quán)阻礙中小微企業(yè)創(chuàng)新的不法行為。

二是要精準(zhǔn)對接、延伸職能，以更高水平司法服務(wù)提升企業(yè)滿意度。持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)普法，著力創(chuàng)造充分高效的中小微企業(yè)法律供需對接，加強(qiáng)以案釋法工作，積極開展“案例式、點(diǎn)單式、菜譜式、正反式”普法活動，引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營。深化服務(wù)企業(yè)治理，積極延伸辦案職能，主動幫助企業(yè)梳理生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部治理、轉(zhuǎn)型升級、安全生產(chǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，靈活運(yùn)用司法建議、檢察建議、白皮書等載體幫助行業(yè)協(xié)會、中小微企業(yè)堵塞漏洞、完善制度、規(guī)范經(jīng)營。著力完善多元解紛機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，完善和推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化共享法庭布局，加強(qiáng)商事金融行業(yè)調(diào)解工作，加強(qiáng)對基層調(diào)解工作的指導(dǎo)，提高糾紛解決效率。

三是要創(chuàng)新舉措、健全機(jī)制，以更高效能司法改革激發(fā)企業(yè)活躍度。深入推進(jìn)合規(guī)改革，統(tǒng)籌推動公檢法司機(jī)關(guān)全面配合協(xié)作，加強(qiáng)示范、規(guī)范、指引，推進(jìn)涉案中小微企業(yè)“簡式合規(guī)”機(jī)制適用，助力個案合規(guī)向行業(yè)合規(guī)、預(yù)防性合規(guī)邁進(jìn)。深入推進(jìn)市場主體救治和退出機(jī)制改革，制定完善中小微企業(yè)快速拯救機(jī)制，注重發(fā)揮破產(chǎn)審判拯救和出清功能，及時(shí)挽救具有發(fā)展前景的困境企業(yè)，暢通低效劣勢企業(yè)出清渠道，釋放盤活經(jīng)濟(jì)要素和資源。持續(xù)迭代“全域數(shù)字法院”“數(shù)字檢察”“公安大腦”建設(shè)，健全完善信息化平臺，加強(qiáng)部門聯(lián)動協(xié)同，擴(kuò)展數(shù)字司法服務(wù)案件辦理、社會治理的功能作用。

四是要深化認(rèn)識、強(qiáng)化素能，以更高標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)增強(qiáng)企業(yè)認(rèn)可度。進(jìn)一步深化法治理念，堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則，正確處理主動服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法公正司法的關(guān)系，堅(jiān)決克服就案辦案、機(jī)械執(zhí)法的思維慣性和路徑依賴，樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”的理念。進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，緊扣新形勢新任務(wù)，全面提升改革創(chuàng)新、科技應(yīng)用、群眾工作等綜合性技能，著力提升基層執(zhí)法規(guī)范化水平。進(jìn)一步健全人才體系，持續(xù)健全高素質(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制，著力打造破產(chǎn)、金融、知識產(chǎn)權(quán)、涉外等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才體系，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升司法服務(wù)中小微企業(yè)的專業(yè)化水平。

聽取和審議省公檢法司機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)中小微企業(yè)司法保障工作情況的報(bào)告，是省人大常委會圍繞服務(wù)三個“一號工程”，監(jiān)督公檢法司機(jī)關(guān)落實(shí)依法平等保護(hù)原則情況的重要舉措。