陳 瑤

今年是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20 周年，也是民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在寧海萌芽生長的15 周年。

15 年來，從兩個(gè)小鎮(zhèn)摸索前行，到票決制全省推廣，再到浙江出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，寧?？h人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為指引，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，踐行為民辦事、為民履職初心使命，持續(xù)放大票決制工作成效。

探索起源

早年，寧海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目年內(nèi)開工率只有6成，很多實(shí)事甚至多年落實(shí)不了，拖成了“心事”。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)職能發(fā)揮不明顯，代表開完會(huì)就散了，一年下來，一些代表甚至都互不認(rèn)識(shí)。

人大代表來自各地各行業(yè)，如果能充分履行職能，作用不可低估。如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)在會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后有職可履，有事可做？同時(shí)，如何更好發(fā)揮人大代表在為民辦實(shí)事方面的作用？

在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，2008 年，寧?？h人大在力洋鎮(zhèn)和大佳何鎮(zhèn)試點(diǎn)施行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，民生實(shí)事項(xiàng)目一改原來“由上而下”為“由下而上”，全程由人大代表參與征集、票決、監(jiān)督、評(píng)價(jià)。

提起票決制的起源，不得不提到力洋鎮(zhèn)老客運(yùn)站的改擴(kuò)建項(xiàng)目。力洋鎮(zhèn)是寧海東部的交通樞紐，早在2006 年，為解決鎮(zhèn)區(qū)停車難、停車亂等“頑疾”，計(jì)劃改造客運(yùn)站，但因政策處理問題，項(xiàng)目一度擱置。

票決制的實(shí)施讓事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。2009 年1 月15日召開的力洋鎮(zhèn)人代會(huì)增加了一項(xiàng)議程：人大代表投票決定當(dāng)年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目，客運(yùn)站改造項(xiàng)目得票數(shù)第一。

項(xiàng)目能否順利實(shí)施意味著票決制是否成功。“票決的項(xiàng)目群眾呼聲高，而且是我們選出來的，不能砸在自己手里！”事實(shí)證明，票決制的“能量”超乎想象。當(dāng)時(shí)全鎮(zhèn)近70 名人大代表，齊心協(xié)力做相關(guān)村民工作?？瓦\(yùn)站改造項(xiàng)目從投票確定到征遷完成，只用了兩個(gè)月時(shí)間。這也成為票決制誕生后解決的第一個(gè)民生問題。

票決制的實(shí)施，探索出一條民生實(shí)事從“為民作主”到“由民作主”的新路子。一字之差，邁出了浙江基層民主建設(shè)的一大步。2010 年8 月16 日的《民主與法制時(shí)報(bào)》時(shí)評(píng)認(rèn)為，寧海票決制工作是基層民主推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理變革的“破冰之舉”。

提檔升級(jí)

試點(diǎn)工作的成功，堅(jiān)定了寧海縣人大全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的決心。在寧?？h委的大力支持下，2012 年10 月，《中共寧海縣委關(guān)于推行縣政府實(shí)事工程人大代表票決制工作的通知》下發(fā)，票決制工作提檔升級(jí)至縣級(jí)層面。

原寧海縣中醫(yī)院建于1984 年，占地面積僅13 畝。人多地少、車多路少、患者多病床少，讓遷建中醫(yī)院的訴求一直十分強(qiáng)烈。票決制的提檔升級(jí)，也讓縣中醫(yī)院遷建工作迎來契機(jī)。

經(jīng)多方呼吁，寧?？h中醫(yī)院遷建于2013 年被票決為縣民生實(shí)事項(xiàng)目。但項(xiàng)目卻面臨許多困難，其中之一就是項(xiàng)目土地征用，涉及桃源街道大屋村、竹口村的80 多畝地、160 多戶人家的征用、搬遷。

“如此大規(guī)模的征用、搬遷讓我們心里都沒底?！比欢谄睕Q制的巨大威力下，征用、搬遷進(jìn)展卻異常順利，中醫(yī)院如期竣工并投入使用，這也是截至當(dāng)時(shí)寧海票決產(chǎn)生的體量最大的民生實(shí)事項(xiàng)目。

截至2022 年底，寧?？h共征集到縣級(jí)民生實(shí)事建議項(xiàng)目713 個(gè)，提請(qǐng)人大會(huì)議票決候選項(xiàng)目149 個(gè)，票決確定115 個(gè)，總投資127.67 億元。

持續(xù)深化

作為票決制的發(fā)源地，多年來寧?？h人大持續(xù)發(fā)力，確保票決制項(xiàng)目征集范圍更廣、民意基礎(chǔ)更實(shí)、監(jiān)督程度更深、群眾滿意率更高。

在項(xiàng)目征集方面，進(jìn)一步突出和強(qiáng)化民生實(shí)事項(xiàng)目意見征集在全過程人民民主基層單元建設(shè)、代表主題實(shí)踐活動(dòng)中的“主菜”地位。2022 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過人大渠道共征集到項(xiàng)目線索308 件，形成候選項(xiàng)目133 件，票決（薦）確定正式項(xiàng)目97 件，其中過半數(shù)的項(xiàng)目為人大渠道推薦，總投資額達(dá)到約18 億元。

在項(xiàng)目篩選論證方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已然形成黨委嚴(yán)格把關(guān)、人大主動(dòng)參與、政府科學(xué)論證的民主氛圍，上級(jí)政策性、指令性項(xiàng)目不列入本地候選項(xiàng)目，票決落選項(xiàng)目當(dāng)年不上馬等要求得到了較好落實(shí)，有效解決了票決制工作的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性等問題。

在項(xiàng)目聯(lián)系監(jiān)督方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)對(duì)標(biāo)市縣民生實(shí)事項(xiàng)目聯(lián)系監(jiān)督模式，分解落實(shí)代表聯(lián)系監(jiān)督責(zé)任，每季度了解一次工程進(jìn)展情況、每半年聽取一次專題匯報(bào)、每年至少開展兩次視察，實(shí)行代表聯(lián)系監(jiān)督意見閉環(huán)化處置，有效充實(shí)和豐富了閉會(huì)期間人大工作和代表活動(dòng)內(nèi)容。

在項(xiàng)目滿意度測評(píng)方面，寧海率先在全省開展了民生實(shí)事項(xiàng)目人代會(huì)期間“線上”滿意度測評(píng)，取得了“測評(píng)對(duì)象全員參與、測評(píng)結(jié)果全部有效、測評(píng)過程省時(shí)省力”的改革成效。

如今，在省、市人大的重視支持下，發(fā)源于寧海的民意征集、審議票決等做法被吸收應(yīng)用于全省民生實(shí)事項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用場景。票決制工作持續(xù)深化、全面開花，已然成為浙江人大工作一張“金名片”，基層踐行全過程人民民主的生動(dòng)典范。