文◎本刊記者 勒川

重大利好為民營經(jīng)濟注入“活水源泉”

民營經(jīng)濟發(fā)展迎來重大利好。7月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），從民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障以及促進民營經(jīng)濟人士健康成長等方面，提出31條具體舉措。

今年4月21日，二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議召開。此次會議通過了一系列意見和規(guī)則，其中包括審議通過《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》。

時隔近三個月，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的“31條”終于出爐，相關(guān)支持舉措“揭開面紗”。這份《意見》全文6700余字，共8個部分、31條具體措施。雖列為31條，但實際上每一條之內(nèi)，又大多由五到六條具體措施構(gòu)成。《意見》指出，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

7月20日，國新辦舉行新聞發(fā)布會解讀《意見》內(nèi)容。國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，民營經(jīng)濟已成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。出臺《意見》的一個核心目標(biāo)就是通過有力舉措提振民營經(jīng)濟的發(fā)展信心。

持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大對民營經(jīng)濟的政策支持力度，強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進民營經(jīng)濟人士健康成長，持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的社會氛圍……這些是“民營經(jīng)濟31條”中的突出亮點，圍繞這些方面部署的一系列工作任務(wù)和提出的政策舉措，必將為中國經(jīng)濟大海注入源源不斷的活水。

長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達50.9%。

一個時期以來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)面臨著一些問題和困難，迫切需要針對新情況，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制，提振民營經(jīng)濟預(yù)期信心，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，對民營經(jīng)濟工作提出了新要求。本次出臺的意見，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了新的重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視和對民營經(jīng)濟人士的深切關(guān)懷。民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化的偉大進程中將肩負(fù)起更大使命，必將迎來更加廣闊發(fā)展舞臺和光明發(fā)展前景。

一貫支持破除制約民企發(fā)展制度障礙

中央對于民營經(jīng)濟的支持可以追溯到更早。2005年，《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》全文發(fā)布，被簡稱為“非公經(jīng)濟36條”，是新中國成立以來第一部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件，被外界看作是中國民營經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段的標(biāo)志。

此后，國務(wù)院于2010年再次發(fā)文，發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被簡稱為“非公經(jīng)濟新36條”。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，進入新的歷史階段，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟下行與疫情沖擊疊加，疫后世界緩慢復(fù)蘇、頗感乏力，民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化?！耙欢螘r間以來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)遇到了一些困難和問題，民營經(jīng)濟發(fā)展信心受到了一定的影響”，李春臨表示，我們迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗做法、更好提振信心，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

此次發(fā)布的“31條”觸及破除制約民企發(fā)展的制度障礙、保護民營企業(yè)家權(quán)益、為民營資本設(shè)立“紅綠燈”、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、客觀正確全面認(rèn)識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士等“敏感點”，對與之相關(guān)的討論作出鮮明回答。

“31條”提出，引導(dǎo)完善民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

同時，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，為資本設(shè)立“紅綠燈”，完善資本行為制度規(guī)則，集中推出一批“綠燈”投資案例。

針對平臺經(jīng)濟，“31條”提出，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補齊發(fā)展短板弱項，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

在全面構(gòu)建親清政商關(guān)系方面，“31條”提出，要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

所謂“雙向”具體指，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風(fēng)險，做到親而有度、清而有為。與此同時，民營企業(yè)家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。

平等對待支持民企參與國家重大戰(zhàn)略

就優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，“31條”提出4條具體措施，包括破除市場準(zhǔn)入壁壘、落實公平競爭、完善社會信用激勵約束以及完善市場化重整機制。

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要切實落實“兩個毫不動搖”，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來。

制度方面，“31條”提出，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強化反壟斷執(zhí)法，制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

同時，將定期推出市場干預(yù)行為負(fù)面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。

法律方面，“31條”提出，要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。

具體而言，進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。此外，還提到加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。

《意見》第19條還明確，支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略。具體包括，支持民營企業(yè)參與全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易。支持民營企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興等。

在破除市場準(zhǔn)入壁壘方面，“31條”提出，各地區(qū)各部門不得設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項等。

國新辦舉行促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大新聞發(fā)布會圖/視覺中國

鼓勵創(chuàng)新培育和弘揚企業(yè)家精神

“31條”提出，引導(dǎo)全社會客觀正確全面認(rèn)識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士。

一段時間以來，特別是在國際環(huán)境演變、疫情沖擊、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，民營企業(yè)的發(fā)展引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，也出現(xiàn)了一些錯誤觀點。今年全國兩會期間，李強在總理記者會上坦言，“確實，去年有段時間，社會上有一些不正確的議論，使一些民營企業(yè)家內(nèi)心感到憂慮?！?/p>

實際上，黨的二十大報告明確重申堅持“兩個毫不動搖”，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議也明確了民營經(jīng)濟的地位和作用，駁斥“國家要弱化民營經(jīng)濟地位”等觀點。

“31條”再次提出，要把握好正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法，及時回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮。

同時，“31條”提出，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的宣傳報道，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍，對民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。此外，建立部門協(xié)作機制，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關(guān)舉報機制，降低企業(yè)維權(quán)成本。

“31條”中，5條內(nèi)容聚焦促進民營經(jīng)濟人士健康成長這一話題，涉及民營經(jīng)濟人士的思想政治建設(shè)、代表人士隊伍建設(shè)、教育培訓(xùn)體系完善，以及培育和弘揚企業(yè)家精神、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系等。

本屆政府十分重視培育和弘揚企業(yè)家精神。今年全國“兩會”期間，李強總理曾向民企“喊話”，指出時代呼喚廣大民營企業(yè)家譜寫新的創(chuàng)業(yè)史。希望民營企業(yè)家大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，堅定信心再出發(fā)。他表示，雖然現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的模式、形態(tài)發(fā)生了很大變化，但是篳路藍(lán)縷、披荊斬棘的創(chuàng)業(yè)精神是永遠(yuǎn)需要的。

在培育弘揚企業(yè)家精神方面，“31條”提出，引導(dǎo)民營企業(yè)家增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

抓好落實充分迸發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力

7月以來，中央及各地區(qū)各部門已有表態(tài)及行動，支持民營企業(yè)發(fā)展。李強總理7月初主持召開經(jīng)濟形勢專家座談會，提出建立健全政府與民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，深入了解新情況新問題，及時改進政策舉措，進一步提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。隨后，李強總理又主持召開平臺企業(yè)座談會，直面企業(yè)，聽取意見。

當(dāng)下最重要、最迫切的，就是把“民營經(jīng)濟31條”落實落細(xì)落到位，使這一新政效應(yīng)最大化。怎么落實？李春臨表示，為確?！兑庖姟返恼咝?yīng)充分釋放，落實落地，將建立完善促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展的工作機制，進一步明確和壓實部門責(zé)任，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動。

一是健全機制、壓實責(zé)任。完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)同推進機制，進一步強化部門協(xié)同、央地聯(lián)動水平。必要時可根據(jù)意見進一步制定行動方案，明確各自分工，壓實部門責(zé)任。地方政府要充分結(jié)合地方實際制定和細(xì)化具體實施方案，確定工作目標(biāo)和時間進度安排，推動各項措施落地。

二是密切跟蹤、優(yōu)化配套。加強對文件落實情況的動態(tài)跟蹤，國家發(fā)展改革委將會同全國工商聯(lián)定期開展意見實施情況調(diào)研，聽取地方政府、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)、金融機構(gòu)和其他相關(guān)單位的意見，在不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題的過程中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，及時提出完善政策的后續(xù)配套措施，防止政策舉措在實施中變形走樣。

三是廣泛宣傳、做好解讀。做好文件解讀和宣傳，講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，營造全社會關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，提升民營企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動性，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

四是及時研究、科學(xué)評估。及時研究民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的苗頭性、傾向性和潛在性問題，對重大問題組織力量開展專題研究，委托相關(guān)機構(gòu)對政策實施開展第三方評估，根據(jù)評估結(jié)果持續(xù)優(yōu)化政策落實方式。

“認(rèn)真抓好落實，民營企業(yè)和企業(yè)家就能在全社會的高度認(rèn)可中點燃創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的激情，為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升貢獻力量。”李春臨說。

激發(fā)活力中關(guān)村迎來發(fā)展新時代

回顧中關(guān)村的發(fā)展史，有兩個關(guān)鍵詞值得記錄：一是“民營經(jīng)濟”，二是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。如果說民營企業(yè)成為中國新經(jīng)濟奇跡的“發(fā)動機”，而“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”也成為中關(guān)村的活水源頭。

1981年10月23日，陳春先辦起了中關(guān)村第一個民營科技實體——北京等離子體學(xué)會先進技術(shù)發(fā)展服務(wù)部，在經(jīng)歷曲折以后，陳春先的做法得到中央領(lǐng)導(dǎo)的明確支持。在他的示范效應(yīng)下，科研人員活躍起來，紛紛走出那道院墻開辟另一番天地，中關(guān)村地區(qū)各種類型的科技企業(yè)如雨后春筍般越來越多。

如今，中關(guān)村民營科技企業(yè)已經(jīng)從涓涓細(xì)流匯聚成雄渾江河。2萬余家高新技術(shù)企業(yè)、400余家上市公司、100多家獨角獸企業(yè)……伴隨著技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、人才在這里聚合，使中關(guān)村由“電子一條街”擴展至“一區(qū)十六園”，從第一個國家級高新區(qū)到全國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，再到分支機構(gòu)遍布全國……中關(guān)村成為我國重要的科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地。

7月27日，北京市召開民營企業(yè)家座談會。會議邀請來自軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、資本市場服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的民營企業(yè)家代表參加，圍繞北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、推進產(chǎn)業(yè)大模型應(yīng)用、支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、加大對消費新業(yè)態(tài)支持力度、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、完善融資支持政策制度、支持中小民營企業(yè)發(fā)展等提出意見建議。

北京市委書記尹力指出，北京作為首都，教育、科技、人才資源豐富，超大規(guī)模市場立足國內(nèi)、面向全球，開放型經(jīng)濟持續(xù)壯大，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有許多有利條件，也為企業(yè)在京投資發(fā)展提供了更大舞臺。民營經(jīng)濟是首都高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。希望廣大民營企業(yè)把自身特色與首都優(yōu)勢結(jié)合起來，堅持穩(wěn)中求進，著力提升科技創(chuàng)新能力，用好超大規(guī)模市場，積極參與國家重大戰(zhàn)略，主動應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷增強國際競爭力，在融入首都高質(zhì)量發(fā)展中，實現(xiàn)自身更好發(fā)展。

尹力強調(diào)，北京市將堅定不移落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)敢投資、能發(fā)展、得保護。為民間投資創(chuàng)造更好條件，健全重點民間投資項目庫，加大項目推介力度，加強融資支持和要素保障，投放更多應(yīng)用場景，鼓勵創(chuàng)新型中小企業(yè)在北交所上市。擦亮“北京服務(wù)”品牌，完善“服務(wù)包”制度，建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，落實好減稅降費政策。集成“辦成一件事”服務(wù)機制，建立“無事不擾、有事必到”管理機制，提升涉企服務(wù)數(shù)字化水平，提高企業(yè)辦事便利度。依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，堅持對各類經(jīng)營主體一視同仁，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，引導(dǎo)形成尊重民營經(jīng)濟的良好氛圍，著力營造公平競爭環(huán)境。希望廣大民營企業(yè)家堅定不移聽黨話、跟黨走，大力弘揚企業(yè)家精神，增強家國情懷，依法合規(guī)誠信經(jīng)營，積極承擔(dān)社會責(zé)任，為新時代首都發(fā)展貢獻更大力量。

7月28日，北京市委副書記、市長殷勇圍繞促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力提升到海淀區(qū)調(diào)研。他強調(diào)，北京市將持續(xù)打造國際一流的營商環(huán)境，動態(tài)完善“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，為民營企業(yè)更快發(fā)展?fàn)I造一流生態(tài)。要統(tǒng)籌研發(fā)創(chuàng)新資源，打造企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建上下游企業(yè)對接合作平臺，強化應(yīng)用場景支撐，推動技術(shù)產(chǎn)品迭代更新和應(yīng)用。加強融資支持，發(fā)揮科創(chuàng)基金引領(lǐng)作用，與基石投資、創(chuàng)業(yè)投資等形成合力，引導(dǎo)民間資本投向原始創(chuàng)新和“硬科技”企業(yè)，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化。市有關(guān)部門和屬地要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，加強溝通對接，協(xié)調(diào)推動解決企業(yè)在引進人才、協(xié)同創(chuàng)新、場景支持、融資上市等方面的訴求，提供更加精準(zhǔn)有力支持，切實幫助企業(yè)解決實際困難。

好風(fēng)憑借力，揚帆正當(dāng)時。站在新時代的新征程上，中國民營企業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，“民營經(jīng)濟31條”是政策風(fēng)向標(biāo)、穩(wěn)定壓艙石，是前進助推器、發(fā)展定心丸，對于民營企業(yè)堅定信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，具有重要的激勵和指導(dǎo)作用。有黨中央把舵定向，有“民營經(jīng)濟31條”堅實支撐，中關(guān)村民營企業(yè)的活力將得到更好激發(fā)，他們也將用創(chuàng)新巨筆繪就時代宏圖，成為中國經(jīng)濟版圖上的鮮亮色彩！