陳一圓

中小學(xué)食堂的飯菜品質(zhì)、伙食價(jià)格、衛(wèi)生安全、成本核算及財(cái)務(wù)管理，事關(guān)中小學(xué)師生的相關(guān)權(quán)利與身體健康，事關(guān)學(xué)校的和諧穩(wěn)定，事關(guān)保障師生正常學(xué)習(xí)的生活基礎(chǔ)，這充分表明食堂工作是中小學(xué)后勤工作中不可或缺的一部分。

現(xiàn)階段，中小學(xué)食堂管理工作還存在著一些難題，食堂財(cái)務(wù)管理就是其中一項(xiàng)。本文以中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)為依據(jù)，并與目前中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題相結(jié)合，對(duì)其展開(kāi)了深入的研究，進(jìn)而給出了相關(guān)的建議與對(duì)策，為今后中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化提供一些思路。

中小學(xué)食堂管理中，往往會(huì)將食品安全問(wèn)題作為首要工作，而忽略了食堂的財(cái)務(wù)管理。目前，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校師生相應(yīng)增多，在學(xué)校食堂就餐的人數(shù)也不斷增多。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)食堂成本控制，預(yù)防和控制餐廳的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已成為中小學(xué)食堂管理的當(dāng)務(wù)之急。浙江省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)管理意見(jiàn)，對(duì)中小學(xué)食堂的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)范。如浙江省教育廳在2012年發(fā)布了《浙江省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理工作的意見(jiàn)》（浙教計(jì)〔2012〕2 號(hào)），2019年又發(fā)布了《浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》（浙教計(jì)〔2019〕42 號(hào)）。本文根據(jù)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)中小學(xué)食堂進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出相應(yīng)的解決方案。

一、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）以往的食堂內(nèi)控制度，不能滿(mǎn)足現(xiàn)行中小學(xué)食堂的管理需求，制度需要改進(jìn)完善

學(xué)校食堂財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是食堂經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)，但大部分學(xué)校只是根據(jù)意見(jiàn)粗略且形式化地制定了制度，食堂財(cái)務(wù)管理非常薄弱。食堂內(nèi)控制度體系的不完善，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致食堂財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)疏漏及不足，進(jìn)而產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.食堂財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，管理不到位。一些中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)食堂管理關(guān)注度不夠，不重視食堂財(cái)務(wù)工作。相關(guān)工作人員不專(zhuān)業(yè)，大多都是學(xué)校后勤人員兼任，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，從而造成食堂伙食支出不合理、不真實(shí)。甚至個(gè)別學(xué)校采購(gòu)人員和驗(yàn)收人員是同一人，即使有的學(xué)校是值班老師負(fù)責(zé)驗(yàn)收，也只是走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有實(shí)行有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。學(xué)校內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理控制不到位，是食堂財(cái)務(wù)管理的一大隱患。

2.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。一方面，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有對(duì)食堂管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)的督促和檢查，沒(méi)有對(duì)資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的把控。另一方面，一些學(xué)校食堂沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)崗專(zhuān)人負(fù)責(zé)物資的出入庫(kù)與驗(yàn)收盤(pán)點(diǎn)。入庫(kù)也只有供應(yīng)商提供的銷(xiāo)售清單，學(xué)校并沒(méi)有進(jìn)行出入庫(kù)登記，驗(yàn)收人員也沒(méi)有按規(guī)定驗(yàn)收，導(dǎo)致食堂物資進(jìn)出失去監(jiān)管。

3.未執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制。除了分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員外，很多人根本不了解學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)情況。一些中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)賬目也很凌亂，不詳細(xì)，無(wú)法做到財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)透明。學(xué)校食堂應(yīng)按月把資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、采購(gòu)信息及支出匯總表等情況進(jìn)行財(cái)務(wù)公示，經(jīng)過(guò)調(diào)查，很多學(xué)校食堂并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公示制度。

（二）食堂財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，核算不合理

1.收費(fèi)不規(guī)范。物價(jià)局對(duì)中小學(xué)食堂的伙食收費(fèi)沒(méi)有文件規(guī)定，大多數(shù)學(xué)校食堂都是自己制定標(biāo)準(zhǔn)向教師和學(xué)生收取伙食費(fèi)。有的學(xué)校還存在以現(xiàn)金方式收取伙食費(fèi)，未及時(shí)存入食堂銀行賬戶(hù)，而是交由班主任或者食堂管理人員保管，私設(shè)小金庫(kù)；部分學(xué)校教師收費(fèi)沒(méi)有用餐統(tǒng)計(jì)依據(jù)，未及時(shí)按月收取餐費(fèi)，存在占用學(xué)生伙食經(jīng)費(fèi)的情況。

2.費(fèi)用支出不規(guī)范。食堂在計(jì)算成本費(fèi)用時(shí)，應(yīng)以其日?；顒?dòng)產(chǎn)生的各種費(fèi)用為準(zhǔn)，不應(yīng)將學(xué)校其他與食堂運(yùn)作不相關(guān)的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)。有的學(xué)校只安裝日常水電表，沒(méi)有在食堂單獨(dú)安裝水電表，這導(dǎo)致學(xué)校水電費(fèi)與食堂水電費(fèi)一起在公用經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)，降低了食堂的成本；有的學(xué)校則要求將學(xué)校水電費(fèi)及其他不相干費(fèi)用在食堂賬戶(hù)上列支。超范圍列支伙食費(fèi)，個(gè)別學(xué)校在食堂伙食費(fèi)中列支維修費(fèi)。變相發(fā)放福利，食堂購(gòu)買(mǎi)的很多扶貧館農(nóng)產(chǎn)品等物資看似用于教師平日伙食，其實(shí)是將物品發(fā)放給教師。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐應(yīng)按8元/餐/生的標(biāo)準(zhǔn)給貧困學(xué)生提供伙食，做到保質(zhì)保量，其他費(fèi)用一律不得在營(yíng)養(yǎng)餐中列支。但個(gè)別學(xué)校將其他不相關(guān)費(fèi)用分?jǐn)偟綘I(yíng)養(yǎng)餐支出，甚至還存在將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐發(fā)放給不符合條件的學(xué)生或者家長(zhǎng)，沒(méi)有對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐進(jìn)行統(tǒng)一管理。 購(gòu)買(mǎi)物資時(shí)，除了由配送公司統(tǒng)一配送或者在小賣(mài)部采購(gòu)的在結(jié)算時(shí)以支票形式轉(zhuǎn)賬結(jié)算，其余因?yàn)槎际怯蓪W(xué)校食堂采購(gòu)人員在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或者農(nóng)戶(hù)個(gè)人手中購(gòu)買(mǎi)，均以現(xiàn)金結(jié)算。

3.采購(gòu)和出入庫(kù)管理不規(guī)范。食堂物資采購(gòu)是防范風(fēng)險(xiǎn)的一大關(guān)鍵，但仍有部分學(xué)校食堂采購(gòu)由一人長(zhǎng)期負(fù)責(zé)，沒(méi)有制定合理的采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)流程不規(guī)范。部分學(xué)校沒(méi)有通過(guò)招標(biāo)流程確定供貨商，沒(méi)有執(zhí)行公開(kāi)采購(gòu)政策；一些學(xué)校食堂出入庫(kù)管理不規(guī)范，沒(méi)有出入庫(kù)臺(tái)賬記錄，食堂物資的數(shù)量無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)，造成賬實(shí)不符。

4.票據(jù)管理不規(guī)范。部分中小學(xué)校向?qū)W生收取的伙食費(fèi)只開(kāi)具了收據(jù)，沒(méi)有及時(shí)開(kāi)具行政事業(yè)往來(lái)票據(jù)，造成實(shí)際收入和票據(jù)不相符；學(xué)校部分伙食報(bào)銷(xiāo)只有菜單沒(méi)有供貨商的銷(xiāo)貨清單；還有大部分學(xué)校食堂采購(gòu)的米、面等產(chǎn)品，都是直接從農(nóng)民、養(yǎng)殖戶(hù)及菜市場(chǎng)直接購(gòu)買(mǎi)，沒(méi)有正規(guī)的發(fā)票，多以白條子入賬。

5.核算不規(guī)范。學(xué)校食堂是非營(yíng)利性的，應(yīng)做到收支平衡，現(xiàn)在很多學(xué)校出現(xiàn)了食堂結(jié)余過(guò)高的情況，沒(méi)有按學(xué)期退還給學(xué)生；每月伙食沒(méi)有按時(shí)結(jié)算報(bào)銷(xiāo)，月末也沒(méi)有結(jié)轉(zhuǎn)收支，年末才進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，不能真實(shí)反映當(dāng)月食堂的盈虧。

（三）食堂財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

食堂財(cái)務(wù)人員多是由學(xué)校的教師或者后勤人員兼任，缺乏專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員，有的年齡偏大，對(duì)財(cái)務(wù)日常知識(shí)也知之甚少，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，難以做好食堂財(cái)務(wù)管理工作。近年來(lái)中小學(xué)校受編制名額的限制，少有專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)入學(xué)校，再者學(xué)校對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理也不夠重視，沒(méi)有合理安排相關(guān)工作人員，也沒(méi)有培訓(xùn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員，導(dǎo)致食堂財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)得不到提升。

二、加強(qiáng)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的思路

（一） 完善中小食堂財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度

1.建立完善的食堂財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。要加強(qiáng)食堂的財(cái)務(wù)管理，必須根據(jù)學(xué)校自身情況結(jié)合意見(jiàn)制定相匹配的內(nèi)控制度，從而使學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。為了解決目前中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)控意識(shí)薄弱及管理不到位問(wèn)題，可以在制度中設(shè)置校長(zhǎng)責(zé)任制。同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層也要在一定程度上提高對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理的重視程度，思想上要協(xié)調(diào)一致。針對(duì)管理不到位的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)合理配備專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員及管理人員，分工明確，并且一人不能身兼數(shù)職，不相容職務(wù)必須相分離。嚴(yán)格執(zhí)行雙人采購(gòu)制度，其中一人須為學(xué)校在編在職的教職工，出庫(kù)也需要兩人領(lǐng)用簽字。定期或者不定期更換采購(gòu)及驗(yàn)收人員，避免長(zhǎng)期由一人采購(gòu)。定期組織人員盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)賬賬、賬實(shí)相符。

2.建立健全食堂財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。一方面，教育局、財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)食堂資金使用情況進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。對(duì)違規(guī)挪用或者私設(shè)小金庫(kù)的行為，進(jìn)行通報(bào)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。另一方面，在師生、家長(zhǎng)及工會(huì)中抽調(diào)相關(guān)人員，組成監(jiān)督小組，對(duì)食堂的事前、事中及事后進(jìn)行監(jiān)督，不定期抽查盤(pán)點(diǎn)物資，審查學(xué)校賬目。學(xué)校食堂成本要按菜品的原料價(jià)格進(jìn)行核算，合理確定飯菜價(jià)格，保證食堂伙食費(fèi)用的公開(kāi)透明，對(duì)支出費(fèi)用不合理的地方及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保食堂在監(jiān)督機(jī)制下透明化經(jīng)營(yíng)。此外，還可以定期組織全校師生進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果反饋給食堂管理人員和財(cái)務(wù)人員，同時(shí)將測(cè)評(píng)結(jié)果納入績(jī)效考核。

3.建立健全食堂財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度并強(qiáng)化落實(shí)。規(guī)范學(xué)校食堂賬目，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)管理。執(zhí)行食堂財(cái)務(wù)公示制度，學(xué)校定期在公示欄或者微信等公眾平臺(tái)公開(kāi)本學(xué)期收費(fèi)天數(shù)、金額，物資的采購(gòu)數(shù)量、價(jià)格以及收入、支出、結(jié)余等情況，財(cái)務(wù)透明。同時(shí)建立教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)共同參與的監(jiān)督制度，自覺(jué)接受師生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，并要求財(cái)務(wù)人員每月向校長(zhǎng)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)月情況且將匯報(bào)內(nèi)容進(jìn)行公示。此外，還可以設(shè)立信箱，就餐師生、食堂工作人員可以對(duì)食堂菜品、物資采購(gòu)等方面進(jìn)行建議或者投訴。定期召開(kāi)座談會(huì)，征求不同人員的意見(jiàn)，提高食堂服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）規(guī)范中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范伙食收支核算管理

1.規(guī)范伙食收費(fèi)。學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平以及食堂盈虧情況等因素定價(jià)，同時(shí)舉行教師、家長(zhǎng)座談會(huì)征求意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)文成縣的調(diào)查，了解到幼兒園的學(xué)生收費(fèi)是通過(guò)財(cái)政預(yù)算外收繳中心平臺(tái)進(jìn)行收繳，確保了資金的及時(shí)、透明、高效及安全，消除了坐支現(xiàn)金及小金庫(kù)的情況。然而中小學(xué)食堂學(xué)生伙食費(fèi)還存在收取現(xiàn)金，再由班主任或者食堂管理人員統(tǒng)一繳納到食堂賬戶(hù)的情況。因此為了保障收費(fèi)的規(guī)范，可以像幼兒園一樣通過(guò)財(cái)政預(yù)算外收繳中心平臺(tái)進(jìn)行收費(fèi)，然后由財(cái)務(wù)人員向財(cái)政申請(qǐng)將資金劃撥到學(xué)校食堂賬戶(hù)。不過(guò)也有學(xué)校認(rèn)為通過(guò)財(cái)政收繳后，資金轉(zhuǎn)入食堂賬戶(hù)需要一定的周期，那么這類(lèi)學(xué)?？梢酝菩芯W(wǎng)上繳費(fèi)。家長(zhǎng)可通過(guò)學(xué)校食堂在銀行開(kāi)設(shè)的繳費(fèi)通收款碼，使用PC端、手機(jī)端直接將伙食費(fèi)轉(zhuǎn)入食堂賬戶(hù)。針對(duì)教職工人員的伙食收費(fèi)，可以推行食堂訂餐軟件，教師按實(shí)名制在軟件上進(jìn)行訂餐，并將餐費(fèi)直接轉(zhuǎn)入食堂賬戶(hù)，避免了就餐次數(shù)統(tǒng)計(jì)不全、金額無(wú)法核對(duì)的現(xiàn)象，也不會(huì)占用學(xué)生伙食費(fèi)用。

2.規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)校有財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障日常運(yùn)行的開(kāi)支，對(duì)于學(xué)校食堂平日發(fā)生的維修零星費(fèi)用可從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中支出，不占用學(xué)生的伙食費(fèi)，從而保障學(xué)生伙食營(yíng)養(yǎng)。同時(shí)，也督促學(xué)校在食堂安裝專(zhuān)用的水電表，將食堂的水電費(fèi)按比例在學(xué)生及教師伙食費(fèi)中列支，并且規(guī)定與食堂運(yùn)行無(wú)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)一律不得在學(xué)校食堂列支，也不得直接或者變相在食堂發(fā)放學(xué)校教職工福利獎(jiǎng)金。食堂采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理?xiàng)l例，確?，F(xiàn)金支出范圍與金額。

3.要建立和完善物品采購(gòu)及出入庫(kù)管理程序。推行大宗商品配送制度，對(duì)米、面、油等產(chǎn)品實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)方式，統(tǒng)一采購(gòu)配送；推行財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)出入庫(kù)管理軟件，對(duì)每天出入庫(kù)數(shù)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立盤(pán)點(diǎn)制度，全面提升中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

4.規(guī)范票據(jù)使用。采購(gòu)物資必須要供應(yīng)商提供銷(xiāo)貨清單，米、面、油等大宗商品一律使用正規(guī)發(fā)票，其他進(jìn)貨單據(jù)逐步使用正規(guī)發(fā)票，盡量避免不能開(kāi)具發(fā)票的小額采購(gòu)。發(fā)票報(bào)銷(xiāo)票據(jù)上要有經(jīng)手人、審核人及審批人簽字。

5.規(guī)范伙食核算。每月對(duì)食堂的收支進(jìn)行核算，根據(jù)伙食支出的實(shí)際成本制定合理的飯菜價(jià)格，確保全年結(jié)余或者虧損控制在年收入額4%以?xún)?nèi)，如果收支相差比較大，需及時(shí)調(diào)整價(jià)格進(jìn)行平衡。對(duì)于超4%部分的伙食結(jié)余據(jù)實(shí)退還學(xué)生，不得以任何理由扣留學(xué)生伙食費(fèi)結(jié)余資金，更不得以其他方式用于非食堂經(jīng)營(yíng)方面的支出。督促學(xué)校每月按時(shí)報(bào)銷(xiāo)伙食，不能按時(shí)報(bào)銷(xiāo)的暫停其他學(xué)校業(yè)務(wù)的報(bào)銷(xiāo)。推行新的食堂會(huì)計(jì)核算辦法，開(kāi)發(fā)新的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)軟件，每月對(duì)收支進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)反映每月的食堂盈虧，及時(shí)對(duì)伙食收支情況進(jìn)行分析，做好反饋調(diào)整，保證食堂的正常運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，中小學(xué)缺乏專(zhuān)業(yè)的食堂財(cái)務(wù)管理人員，教育局可以通過(guò)招聘片區(qū)財(cái)務(wù)人員，抽調(diào)各片區(qū)有管理經(jīng)驗(yàn)的精干人員，組成片區(qū)食堂管理團(tuán)隊(duì)，并對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)實(shí)踐來(lái)提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；還可以通過(guò)崗位輪換的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督。在保證各中小學(xué)財(cái)務(wù)賬套獨(dú)立的情況下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一管理。加強(qiáng)食堂業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，各中小學(xué)之間可以經(jīng)常交流食堂工作，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理是學(xué)校管理的重要組成部分，只有把食堂的財(cái)務(wù)管理工作做好，才可確保食堂高效運(yùn)營(yíng)。學(xué)校要建立健全食堂內(nèi)控制度，加強(qiáng)采購(gòu)和出入庫(kù)管理，對(duì)食堂規(guī)范核算，財(cái)務(wù)信息要公開(kāi)透明。同時(shí)接受上級(jí)、師生、家長(zhǎng)及社會(huì)共同監(jiān)督，合理設(shè)置食堂崗位。加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高食堂財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取多種對(duì)策規(guī)范中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理。

（作者單位：文成縣教育財(cái)務(wù)管理中心）