高秀秀

自20世紀60年代以來，全球價值體系發(fā)生轉變，國際社會對生態(tài)破壞、極端貧困和快速城市化等一系列非持續(xù)發(fā)展問題進行了反省，在聯(lián)合國的主導下圍繞人類和平發(fā)展議題開展了一系列重要會議。在此過程中，國際社會對可持續(xù)城市在全球發(fā)展治理進程中的戰(zhàn)略意義和工具價值也在不斷發(fā)展，自1976年開始每20年舉行一次的聯(lián)合國人類住區(qū)會議和自2019年開始每4年召開一次的聯(lián)合國人居大會，正是這種變化的具體體現(xiàn)。

2023年6月5日至9日，第二屆聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署聯(lián)合國人居大會（即第二屆聯(lián)合國人居大會）在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開。在全球面臨氣候危機和地區(qū)沖突等復雜挑戰(zhàn)，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》執(zhí)行進展呈現(xiàn)出極大不確定性的背景下，第二屆聯(lián)合國人居大會召集了來自全球不同國家的約90名部級官員、眾多區(qū)域政府、地方政府、私營部門和社會團體的參與，再次體現(xiàn)了各國政府部門和其他利益相關方對城市化問題的關注，以及城市在應對全球危機、推進人類可持續(xù)發(fā)展方面的核心作用。

城市化議題與可持續(xù)發(fā)展理念不斷融合

1976年，為應對全球，尤其是發(fā)展中國家城市無序擴張帶來的人居問題，促進各成員國交流人居建設領域的技術和經(jīng)驗，聯(lián)合國在加拿大溫哥華召開了首屆全面承認城市化挑戰(zhàn)的國際會議，即聯(lián)合國人類住區(qū)大會（簡稱人居一）。人居一在1948年《世界人權宣言》的基礎上進一步提出了“適當住房”的概念，認為享受適當?shù)淖》亢头帐且豁椈救藱唷?/p>

進入20世紀90年代，可持續(xù)發(fā)展逐漸由理念框架轉入實踐應用階段。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議上通過的重要文件之一《21世紀議程》，明確提出了促進人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的行動方案，體現(xiàn)了住區(qū)議題由住房問題向發(fā)展問題的系統(tǒng)延伸。

1996年，第二屆聯(lián)合國人類住區(qū)會議（簡稱人居二）在土耳其伊斯坦布爾舉行，旨在探討“人人有適當住房”和“在日益城市化的世界發(fā)展可持續(xù)的人類住區(qū)”兩大主題。人居二重申了人居一通過的《溫哥華人類住區(qū)宣言》的承諾，并通過了《伊斯坦布爾人類住區(qū)宣言》和《人居議程》。作為聯(lián)合國在20世紀舉辦的最后一次高級別國際會議，人居二制定了21世紀前20年的國際戰(zhàn)略，提高了各國政府對人類住區(qū)問題和應對社會發(fā)展挑戰(zhàn)方面潛力的認識，各國政府據(jù)此大會成果制訂實施實現(xiàn)人人享有適當住房的全球行動計劃，致力于利用可持續(xù)人類住區(qū)的理念推動世界城市化的發(fā)展，加速推進了城市化議題與可持續(xù)發(fā)展理念的融合。

可持續(xù)城市成為全球發(fā)展重要議題

進入21世紀，國際社會在落實可持續(xù)發(fā)展理念方面的探索不斷延伸。鑒于人類住區(qū)和城市化議題的高度復雜性和系統(tǒng)關聯(lián)性，為更好地協(xié)調(diào)利益相關方共同采取行動，更有效地調(diào)動財政、行政、人力等必要資源，“建設包容、安全、有抵御災害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”最終于2015年在聯(lián)合國大會通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中被確立為可持續(xù)發(fā)展目標11（SDG11）。

2016年，聯(lián)合國在厄瓜多爾基多召開了聯(lián)合國住房和可持續(xù)城市發(fā)展會議（即人居三），這是SDGs通過后聯(lián)合國召開的第一次全球峰會，為國際社會提供了探討如何在城市化進程中驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的重要平臺。大會通過的重要成果文件——《新城市議程》，提出了國際社會對更可持續(xù)未來的共同愿景，即如果規(guī)劃和管理得當，城市化可以成為發(fā)展中國家和發(fā)達國家可持續(xù)發(fā)展的有力工具。

為落實人居三的大會成果，強化人居署的協(xié)調(diào)作用和在執(zhí)行、后續(xù)落實和評估《新城市議程》方面的專長，聯(lián)合國于2018年決議通過解散作為聯(lián)合國大會附屬機構的人居署理事會，代之以聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署聯(lián)合國人居大會，由聯(lián)合國193個成員國組成。據(jù)此，聯(lián)合國人居大會成為聯(lián)合國人居署最高管理機構，也是全球關注可持續(xù)城市化和人類住區(qū)發(fā)展的最高級別決策機構，決定每4年在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行一次為期5天的會議。

城市化的系統(tǒng)性變革力量備受各國關注

2019年，第一屆聯(lián)合國人居大會在肯尼亞內(nèi)羅畢召開。大會以“創(chuàng)新讓城市和社區(qū)生活更美好”為主題，旨在分析發(fā)展、改善人居環(huán)境的經(jīng)驗，為全球城市化面臨的挑戰(zhàn)找到創(chuàng)新、可持續(xù)的應對之策。首屆會議通過了涵蓋城市安全、《新城市議程》實施的能力建設、推動性別平等、加強可持續(xù)城市化進程中的城鄉(xiāng)連接以及聯(lián)合國人居署2020—2023年戰(zhàn)略規(guī)劃等五項決議和一項決定。此次大會期間，聯(lián)合國人居署發(fā)布了《深圳故事：經(jīng)濟、社會與環(huán)境轉型》以及《凈零碳鄉(xiāng)村規(guī)劃指南——以中國長三角地區(qū)為例》等與中國相關的報告。

首屆聯(lián)合國人居大會顯示，可持續(xù)的城市化已成為國際共識，各國政府認識到了城市化的系統(tǒng)性變革力量，同時強調(diào)了城市和地方行為體對有效減緩和適應氣候變化的重要性，提出通過創(chuàng)新改善所有人的生活質(zhì)量并促進可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式是當務之急。

2023年，第二屆聯(lián)合國人居大會如期召開。大會深切關注了當前威脅人類未來和地球命運的多重危機、全球城市和社區(qū)面臨的連鎖沖擊、國別和地區(qū)之間不斷加深的不平等現(xiàn)象及其對城市和人類住區(qū)韌性的負面影響，提出了實現(xiàn)適足住房普及、城市氣候行動和環(huán)境可持續(xù)性、加強城市危機恢復、SDGs本地化和多層次治理、經(jīng)濟繁榮和地方財政收入五項重點政策領域；呼吁各成員國及國際社會踐行包容有效的多邊主義，推進包容的城市恢復框架，推動多層治理，推廣以人為本的智慧城市方法，應高度重視數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，為詢證決策、成果監(jiān)測、創(chuàng)新、宣傳溝通、伙伴關系、能力建設和數(shù)字化轉型提供多元化和本地化的路徑。

中國代表團全面參與了大會的各項議程，分享了我國在推動城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和改善人居環(huán)境方面的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮發(fā)展中大國作用。在部長級對話中，中國住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，中國政府高度重視解決人民群眾的住房問題，不斷建立健全多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，住房發(fā)展取得歷史性新成就。中國政府支持聯(lián)合國人居署為解決世界范圍內(nèi)住房問題所作的努力，堅定支持多邊主義，希望進一步深化與世界各國在住房領域的交流互鑒，共同推進全球發(fā)展倡議落實，促進形成合作共贏、共商共建共享的全球人居治理格局。

作者單位：國家住宅與居住環(huán)境工程技術研究中心，中國可持續(xù)發(fā)展研究會人居環(huán)境專業(yè)委員會