周太東 余璐

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程（以下簡稱2030年議程）是全世界的共同發(fā)展愿景。自2015年通過以來，在聯(lián)合國、各國政府等各方共同努力下，多項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)取得積極進(jìn)展。但近年來，新冠疫情延宕起伏，地緣政治沖突加劇，全球氣候不斷惡化，糧食、金融、能源和人道主義等多重危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)交織，不少可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)偏離甚至嚴(yán)重偏離了軌道。

習(xí)近平主席于2021年9月在第76屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議，呼吁國際社會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，加快落實(shí)2030年議程。全球發(fā)展倡議提出近兩年來，取得了一系列早期收獲，對(duì)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的加速器作用開始顯現(xiàn)。2023年6月20日，《全球發(fā)展倡議落實(shí)進(jìn)展報(bào)告》正式發(fā)布，該報(bào)告全面梳理了近兩年來中國與各方合作伙伴一道，推動(dòng)全球發(fā)展倡議落實(shí)落地、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的舉措和進(jìn)展。

面向未來，應(yīng)從深化國際發(fā)展共識(shí)、優(yōu)化發(fā)展資源配置、加強(qiáng)務(wù)實(shí)項(xiàng)目合作、促進(jìn)發(fā)展知識(shí)分享等方面努力，確保全球發(fā)展倡議走深走實(shí)，推動(dòng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

一、全球發(fā)展倡議與2030年議程緊密對(duì)接

全球發(fā)展倡議是中國應(yīng)時(shí)代需求提供的公共品，在核心理念、行動(dòng)宗旨、重點(diǎn)領(lǐng)域、落實(shí)路徑等方面與2030年議程既共通一致，又優(yōu)勢互補(bǔ)。

核心理念高度契合。任何一項(xiàng)發(fā)展議程都是理念和實(shí)踐的結(jié)合體。理念體現(xiàn)了議程的基本價(jià)值取向，對(duì)實(shí)踐目標(biāo)和方向具有指引性的作用。全球發(fā)展倡議和2030年議程都將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、增進(jìn)全人類共同福祉作為根本目標(biāo)和核心理念，是對(duì)單邊主義的有力回應(yīng)。2030年議程明確提出人類（People）、繁榮（Prosperity）、地球（Planet）、和平（Peace）以及伙伴關(guān)系（Partnership）的“5P”愿景，強(qiáng)調(diào)所有國家包括發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的共同行動(dòng)、共享發(fā)展，確保“不讓任何一個(gè)國家、任何一個(gè)人掉隊(duì)”。全球發(fā)展倡議是中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，針對(duì)當(dāng)今“世界之問”“時(shí)代之問”提供的解決方案，有針對(duì)性地回應(yīng)了關(guān)系全人類當(dāng)前和未來的最緊迫的發(fā)展挑戰(zhàn)，尤其注重滿足廣大發(fā)展中國家的發(fā)展訴求。全球發(fā)展倡議提出的堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人與自然和諧共生、行動(dòng)導(dǎo)向等“六大”核心原則和理念，既是對(duì)中國核心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也具有明確的全球性和時(shí)代性，是對(duì)2030年議程“5P”愿景的繼承和發(fā)展，有利于推動(dòng)“5P”愿景落實(shí)落地。

行動(dòng)宗旨高度吻合。行動(dòng)宗旨的高度吻合，首先，源于全球發(fā)展倡議在聯(lián)合國大會(huì)上被提出，并自提出伊始就將落實(shí)2030年議程作為首要目標(biāo)，是對(duì)發(fā)展問題的再聚焦、對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的再承諾、對(duì)全球伙伴關(guān)系的再提振和對(duì)國際發(fā)展合作的再激活。其次，全球發(fā)展倡議和2030年議程都主張開放包容、多邊主義的行動(dòng)宗旨，支持聯(lián)合國在促進(jìn)發(fā)展方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。中國倡議在聯(lián)合國倡議成立“全球發(fā)展倡議之友小組”，近70個(gè)國家加入，成為深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)合作對(duì)接的重要平臺(tái)，確保了全球發(fā)展倡議與2030年議程的行動(dòng)目標(biāo)的一致性。最后，全球發(fā)展倡議和2030年議程都強(qiáng)調(diào)平衡、包容、綠色發(fā)展，都致力于彌補(bǔ)或應(yīng)對(duì)全球發(fā)展的不充分性、不平衡性和不可持續(xù)性，致力于構(gòu)建一個(gè)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的命運(yùn)共同體。

具體領(lǐng)域高度關(guān)聯(lián)。全球發(fā)展倡議融合中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展中國家的迫切需求，基于2030年議程的17個(gè)主要目標(biāo)和169個(gè)子目標(biāo)，提出減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字時(shí)代互聯(lián)互通八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。整體而言，全球發(fā)展倡議八大重點(diǎn)領(lǐng)域與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 1、目標(biāo)2、目標(biāo)3、目標(biāo)8、目標(biāo)9、目標(biāo)10、目標(biāo)12、目標(biāo)13、目標(biāo)15、目標(biāo)17高度重合，為全球發(fā)展特別是發(fā)展中國家突出重點(diǎn)、落實(shí)優(yōu)先目標(biāo)提供實(shí)實(shí)在在的支持，有利于確保2030年議程落到實(shí)處。同時(shí)，全球發(fā)展倡議還關(guān)注青年、女性等特殊群體發(fā)展需求，有力回應(yīng)了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的“相互聯(lián)系性”，通過加強(qiáng)倡議各領(lǐng)域合作，全面服務(wù)聯(lián)合國17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、全球發(fā)展倡議取得了一系列早期收獲

近兩年來，在中國和各方合作伙伴共同努力下，全球發(fā)展倡議取得了一系列早期收獲，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的加速器作用正在顯現(xiàn)。

凝聚共促發(fā)展的國際共識(shí)。全球發(fā)展倡議提出以來，得到了100多個(gè)國家和多個(gè)國際組織支持，簽署了《中國-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》《中國-太平洋島國外長會(huì)聯(lián)合聲明》等重要文件。倡議推動(dòng)了對(duì)全球發(fā)展的再聚焦，回應(yīng)和喚起了國際社會(huì)對(duì)各國尤其是發(fā)展中國家民生發(fā)展的關(guān)切；倡議促進(jìn)了各方團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)對(duì)2030年議程的再承諾；倡議呼吁國際社會(huì)采取共同行動(dòng)，解決糧食安全、新冠疫情、發(fā)展融資、氣候變化和綠色發(fā)展等緊迫的全球性問題，有力回應(yīng)了全球性挑戰(zhàn)和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：“習(xí)近平主席提出這一倡議旨在重振實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全球行動(dòng)……倡議將為應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，加速實(shí)現(xiàn)包容、可持續(xù)未來做出重要貢獻(xiàn)。為了今世后代的福祉和人類賴以生存的地球，我們要攜起手來，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)重回正軌。”不少國際專家和學(xué)者也表示，全球發(fā)展倡議的提出正當(dāng)其時(shí)，將在消除絕對(duì)貧困、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用；倡議是對(duì)巨大的發(fā)展赤字的回應(yīng)，順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新的全球趨勢；倡議將人民獲得感作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，與一些脫離發(fā)展中國家人民生活實(shí)際的發(fā)展規(guī)范和實(shí)踐不同，對(duì)包括非洲大陸國家在內(nèi)的普通民眾具有吸引力。

落實(shí)體制機(jī)制逐步健全。整體統(tǒng)籌機(jī)制方面，中國于2022年1月在聯(lián)合國發(fā)起成立“全球發(fā)展倡議之友小組”，邁出了倡議合作機(jī)制建設(shè)的重要一步。截至目前，“全球發(fā)展倡議之友小組”有近70個(gè)國家加入，并通過舉辦高級(jí)別視頻會(huì)議、部長級(jí)會(huì)議等活動(dòng)，就深化務(wù)實(shí)合作、加快落實(shí)2030年議程、推進(jìn)小組機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)合作對(duì)接等問題進(jìn)行深入交流，達(dá)成了廣泛共識(shí)。“全球發(fā)展倡議之友小組”還倡議成立由聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的倡議推進(jìn)工作組，從而加強(qiáng)聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)同“全球發(fā)展倡議之友小組”政策對(duì)話與戰(zhàn)略對(duì)接。合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，中國于2022年9月成立全球發(fā)展促進(jìn)中心，并于2023年1月發(fā)起全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)，30多個(gè)國家和區(qū)域組織對(duì)口部門正式加入，為發(fā)展合作理念交流、規(guī)劃對(duì)接、資源統(tǒng)籌等提供平臺(tái)和支持。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制方面，中國設(shè)立全球發(fā)展倡議項(xiàng)目庫并公布項(xiàng)目清單，吸引各方加入，確保務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目穩(wěn)步有序?qū)嵤ＶR(shí)分享機(jī)制方面，中國成立全球發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，以中國-東盟、中國-中亞、中國-非洲等區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和專題網(wǎng)絡(luò)為支撐，為國際社會(huì)提供了重要的發(fā)展知識(shí)交流平臺(tái)。

具體推進(jìn)路徑更加清晰。2022年9月的“全球發(fā)展倡議之友小組”部長級(jí)會(huì)議成果明確了倡議推進(jìn)的路徑和原則，即“圍繞中心、項(xiàng)目引領(lǐng)、各方參與、加大投入、全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)”，確保將倡議落實(shí)成行動(dòng)、轉(zhuǎn)化為成效?！皣@中心”，即堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，緊扣落實(shí)2030年議程這個(gè)中心任務(wù)深化合作。“項(xiàng)目引領(lǐng)”，即堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，以具體項(xiàng)目推進(jìn)政策對(duì)話、經(jīng)驗(yàn)分享、能力建設(shè)及各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作?！案鞣絽⑴c”，即以聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)為重要合作伙伴，以“全球發(fā)展倡議之友小組”成員國為主體，打造合作樣本，發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)其他國家和機(jī)構(gòu)參與。“加大投入”，即用好“全球發(fā)展和南南合作基金”和“中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”，同時(shí)匯聚發(fā)展資源，鼓勵(lì)各方在感興趣的領(lǐng)域帶資參與合作項(xiàng)目?！叭嫱七M(jìn)”，即通過加強(qiáng)倡議各領(lǐng)域合作，全面服務(wù)2030年議程所有17項(xiàng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)?！巴怀鲋攸c(diǎn)”，即在全面推進(jìn)的同時(shí)，聚焦當(dāng)前緊迫挑戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)糧食安全、減貧、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂等突出問題。

重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得成效。自倡議提出以來，中國與各方合作伙伴一道，圍繞八大重點(diǎn)領(lǐng)域打造合作平臺(tái)、構(gòu)建伙伴關(guān)系、加大資金支持、開展能力建設(shè)、實(shí)施民生項(xiàng)目，并通過發(fā)布《全球發(fā)展報(bào)告》，持續(xù)與各方伙伴加強(qiáng)全球發(fā)展方面知識(shí)的交流和分享。根據(jù)中國國際發(fā)展知識(shí)中心6月20日發(fā)布的《全球發(fā)展倡議落實(shí)進(jìn)展報(bào)告》，中國將南南合作援助基金整合升級(jí)為“全球發(fā)展和南南合作基金”，增資10億美元，支持聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)等開展一系列務(wù)實(shí)項(xiàng)目，有力支持了有關(guān)發(fā)展中國家落實(shí)2030年議程的努力；2021年10月以來，中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金下設(shè)落實(shí)2030年議程子基金共立項(xiàng)實(shí)施兩批項(xiàng)目，支持20多個(gè)聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)根據(jù)亞太、非洲、拉美等地區(qū)發(fā)展中國家實(shí)際需要，開展10余個(gè)項(xiàng)目合作。《全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)成果清單》中的32項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措已有一半實(shí)施完成或取得早期成果；全球發(fā)展倡議項(xiàng)目庫首批50個(gè)務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目清單中的10多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完畢，剩余項(xiàng)目正在積極推進(jìn)；目前，項(xiàng)目庫務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目總數(shù)已突破100個(gè)，近40個(gè)發(fā)展中國家正從中受益。同時(shí)，過去一年中國政府立項(xiàng)安排1000期人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目，已提供2萬個(gè)培訓(xùn)名額，基本覆蓋全部“全球發(fā)展倡議之友小組”成員國。

三、下一步提升全球發(fā)展倡議實(shí)效的四個(gè)建議

2023年是2030年議程中期評(píng)估年。然而，多方觀察顯示，2030年議程的落實(shí)進(jìn)度堪憂。聯(lián)合國近期發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告2023：特別版》明確指出，在可評(píng)估的約140個(gè)具體目標(biāo)中，有一半與預(yù)期進(jìn)展軌跡存在中度或重度偏差，超過30%的具體目標(biāo)沒有取得進(jìn)展，甚至倒退至2015年基線以下的水平。7月17日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在“可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇”部長級(jí)會(huì)議開幕式上指出，世界“嚴(yán)重偏離”了在2030年的最后期限前實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的軌道，并呼吁各國“在2023年有所作為”。面對(duì)當(dāng)前形勢，下一步應(yīng)從以下四個(gè)方面著手，提升全球發(fā)展倡議落實(shí)成效，為推動(dòng)走好可持續(xù)發(fā)展議程“下半程”做出更大貢獻(xiàn)。

第一，深化國際發(fā)展共識(shí)。通過對(duì)話深化共識(shí)是集眾智、聚眾力的根本前提。一是充分發(fā)揮“全球發(fā)展倡議之友小組”的平臺(tái)作用，促進(jìn)各成員國之間的交流對(duì)話，凝聚發(fā)展優(yōu)先的國際共識(shí)，并就八大具體領(lǐng)域合作的切入點(diǎn)、發(fā)展遠(yuǎn)景和項(xiàng)目規(guī)劃等深入交流，使全球發(fā)展倡議更好同各國各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)落實(shí)2030議程。二是繼續(xù)在聯(lián)合國層面推動(dòng)成立由聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的倡議推進(jìn)工作組，使倡議更好同聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)多年期發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、更好同2030年議程的各項(xiàng)目標(biāo)對(duì)接。

第二，優(yōu)化發(fā)展資源配置。充分的資源投入和有效的配置方式是將倡議轉(zhuǎn)化為實(shí)效的基礎(chǔ)條件。一是進(jìn)一步推敲細(xì)化全球發(fā)展項(xiàng)目庫籌資機(jī)制的運(yùn)作方式，充分調(diào)動(dòng)國際發(fā)展機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中外工商企業(yè)基金會(huì)等各方資源。二是更好統(tǒng)籌利用包括全球發(fā)展和南南合作基金、中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金等在內(nèi)的現(xiàn)有發(fā)展資源，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率，確保資源被用在發(fā)展中國家最迫切需要幫助的領(lǐng)域上。

第三，加強(qiáng)務(wù)實(shí)項(xiàng)目合作。務(wù)實(shí)合作是將愿景轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的關(guān)鍵一步，能夠?yàn)椤叭虬l(fā)展倡議之友小組”成員國帶來切實(shí)惠益。一是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，要充分尊重發(fā)展中國家的主體性，回應(yīng)其重大發(fā)展挑戰(zhàn)和發(fā)展訴求，尤其要關(guān)注“小而美”的民生項(xiàng)目和能力建設(shè)，使項(xiàng)目真正改善當(dāng)?shù)孛裆ｌ?，并增?qiáng)發(fā)展中國家的長遠(yuǎn)發(fā)展能力。二是在領(lǐng)域選擇上，要將全球發(fā)展倡議重點(diǎn)合作領(lǐng)域、聯(lián)合國17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及各國或各區(qū)域的實(shí)際發(fā)展需要相結(jié)合，確定項(xiàng)目領(lǐng)域，回應(yīng)當(dāng)前發(fā)展挑戰(zhàn)，抓住重大發(fā)展機(jī)遇。

第四，促進(jìn)發(fā)展知識(shí)分享。發(fā)展知識(shí)是人類社會(huì)積累的最寶貴財(cái)富，也是促進(jìn)發(fā)展的原動(dòng)力。一是鼓勵(lì)政府、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、研究和傳播上發(fā)揮各自優(yōu)勢，緊密配合，構(gòu)建整合智力和實(shí)踐資源的“大網(wǎng)絡(luò)”模式。二是更好建設(shè)和利用全球發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)及其下設(shè)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和專題網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)相關(guān)國際組織、各國政府和智庫加強(qiáng)交流。三是定期發(fā)布《全球發(fā)展倡議進(jìn)展報(bào)告》總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，充分重視《全球發(fā)展報(bào)告》等重要國際性知識(shí)產(chǎn)品在分享發(fā)展知識(shí)方面所起的平臺(tái)型作用。