王紅霞 馬格 李惠敏 于海濤

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原局

鄂爾多斯市現(xiàn)有森林面積238.2 萬公頃，森林覆蓋率27.42%；草原面積515.2 萬公頃，草原植被蓋度50.28%；濕地面積13.4 萬公頃。全市有國有林場25 個，建立各級各類自然保護(hù)區(qū)13 個、森林公園4 處、地質(zhì)公園2 處、沙漠公園4 處、濕地公園2 處。

2022 年9 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記孫紹騁在全區(qū)總林長會議上強(qiáng)調(diào)，讓林草資源資產(chǎn)“活起來”“轉(zhuǎn)起來”，全力培育壯大林草產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)林業(yè)和草原局為落實孫紹騁書記的指示要求，提出著力發(fā)展木本糧油、森林食品、特色林果、林草中藥材四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市委、市政府高度重視林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鄂爾多斯市委、市政府高度重視林草建設(shè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托林草資源稟賦，持續(xù)推進(jìn)木本糧油、果樹經(jīng)濟(jì)林、灌木加工利用、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)、種苗花卉等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在助力鄉(xiāng)村振興中，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)牧民增收致富渠道。全市積極推進(jìn)特色林果、木本糧油基地建設(shè)，其中，特色林果基地2313 公頃，木本糧油基地29133 公頃，種植各類經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)34913 公頃。開發(fā)利用灌木資源，培育灌木加工利用企業(yè)10 余家，主要產(chǎn)品為飼草顆粒和燃料顆粒。全市以國有林場為示范、以個體經(jīng)營為代表的林下中藥材種植業(yè)不斷發(fā)展，種植甘草、黃芪、黃芩、連翹、金銀花、玫瑰等10 多種中草藥植物。

沙棘產(chǎn)業(yè)。近年來，鄂爾多斯市沙棘產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民致富的良性循環(huán)。鄂爾多斯市現(xiàn)有沙棘林41254公頃，主要分布于準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、東勝區(qū)、達(dá)拉特旗。為繼續(xù)發(fā)揮沙棘的生態(tài)效益，同時將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合自治區(qū)下達(dá)的2023 年特色林果建設(shè)任務(wù)，全市2023 年計劃種植沙棘原料林6000 公頃，更新改造沙棘生態(tài)林3333 公頃，已與準(zhǔn)格爾旗、東勝區(qū)、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗對接完成了地塊落實任務(wù)。目前，全市有沙棘龍頭企業(yè)6家，通過“公司+基地+農(nóng)戶”和“企業(yè)+黨支部+合作社+村集體”的模式，與農(nóng)牧民建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。全市沙棘企業(yè)年生產(chǎn)能力達(dá)3 萬噸，已形成果實初加工、提取深加工、飲料類產(chǎn)品研發(fā)、藥品保健品研發(fā)四大加工板塊，包括沙棘醋、沙棘醬油、沙棘飲品、沙棘葉茶以及沙棘原花青素、沙棘葉黃酮、沙棘化妝品等50 多個產(chǎn)品。

特色林果產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林果基地有機(jī)綠色產(chǎn)品覆蓋面積，積極調(diào)整和優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，突出地方特色，大力發(fā)展山杏、仁用杏、海紅果、葡萄等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。全市山杏面積560 公頃，仁用杏面積27820 公頃，通過強(qiáng)化品種改良、科技支撐，山杏和仁用杏現(xiàn)已進(jìn)入盛果初期。內(nèi)蒙古高原杏仁露有限公司作為全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，以科技和市場為支撐，形成了產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的山杏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。在準(zhǔn)格爾旗暖水鄉(xiāng)德勝有梁村、水泉溝村，沙圪堵鎮(zhèn)福路村，龍口鎮(zhèn)沙坪梁村，薛家灣鎮(zhèn)城郊等地，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化林果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。鄂爾多斯市位于北緯38 度“中國釀酒葡萄種植黃金帶”上，種植釀酒葡萄有得天獨厚的地域優(yōu)勢。在鄂托克前旗、達(dá)拉特旗和伊金霍洛旗，陸續(xù)建起葡萄酒莊，打造出集采摘、品鑒、觀光、體驗為一體的休閑產(chǎn)業(yè)園。通過政府引導(dǎo)，企業(yè)和合作社等新型經(jīng)營主體示范引領(lǐng)，全市特色林果產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

支持果農(nóng)根據(jù)實際搭建防雹網(wǎng)、防鳥網(wǎng)等，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。2023 年，計劃搭建防雹網(wǎng)120 公頃。組建技術(shù)服務(wù)隊為村集體果園提供修剪、打藥、拉枝等技術(shù)服務(wù)，不斷提升撫育管理水平。堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，全年計劃組織到典型地區(qū)參觀學(xué)習(xí)2～4 次，早春組織進(jìn)行1 次果業(yè)技術(shù)室內(nèi)集訓(xùn)，重點培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才和生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干。

灌木平茬加工產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市灌木林面積204.8 萬公頃，占森林總面積的85.98%。多年來，鄂爾多斯市積極探索林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用檸條、沙柳、羊柴等灌木林資源，嚴(yán)格遵守灌木林平茬復(fù)壯技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)灌木林加工利用，培育壯大灌木林加工利用龍頭企業(yè)。采取產(chǎn)業(yè)拉動、政策激勵等措施，提升灌木加工、產(chǎn)品研發(fā)水平。林沙加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逆向拉動了灌木林建設(shè)，企業(yè)投資綠化，積極建立原料林基地，農(nóng)牧民投身綠化，出售灌木枝條，增加了經(jīng)濟(jì)收入，林沙加工產(chǎn)業(yè)有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來，全市將大力推進(jìn)以沙柳為主的木材加工業(yè)和以檸條為主的飼料加工業(yè)的發(fā)展，積極爭取建設(shè)木材加工園區(qū)。

林藥種植產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國有林場在林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能的前提下，結(jié)合市場需求，在杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗，選用適合當(dāng)?shù)氐母什?、黃芪、黃芩、連翹、金銀花、玫瑰等藥材品種，開展林下中草藥種植、野生撫育和仿野生栽培。

目前，全市林業(yè)經(jīng)營主體達(dá)609 個，其中專業(yè)大戶37 個，經(jīng)營林地面積1.2 萬公頃；家庭林草場505 個，經(jīng)營林地面積13.3 萬公頃；林業(yè)專業(yè)合作社50 個，經(jīng)營林地面積4.5 萬公頃；林業(yè)企業(yè)17 個，經(jīng)營林地面積1.4 萬公頃。

二、主要做法與成效

強(qiáng)化政策支持，扶持林沙產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。為加速林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄂爾多斯市人民政府出臺了《關(guān)于扶持沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于支持促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七項政策措施》《鄂爾多斯市建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實施意見》等，積極爭取京津風(fēng)沙源治理、重點區(qū)域綠化、螞蟻森林等項目資金，激發(fā)企業(yè)參與林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。全市不斷加大林沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，圍繞沙區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防沙治沙、林沙產(chǎn)品加工等重要產(chǎn)業(yè)項目，重點培育壯大了億利資源集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古高原杏仁露有限公司、鄂爾多斯市天驕資源發(fā)展有限責(zé)任公司等國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，極大地促進(jìn)了各類生產(chǎn)要素向林草產(chǎn)業(yè)流動，加速了林草產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，探索發(fā)展沙區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持“多采光、少用水、大循環(huán)、高效益”的發(fā)展理念，把特色種植養(yǎng)殖業(yè)作為沙區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力最大的產(chǎn)業(yè)來抓，采取“種養(yǎng)加”相結(jié)合的方式，實現(xiàn)林下種植、養(yǎng)殖等立體開發(fā)與循環(huán)利用，提高林地的綜合利用率和產(chǎn)出率。如內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電廠利用沙柳等灌木平茬枝條進(jìn)行生物質(zhì)直燃發(fā)電，用燃燒產(chǎn)生的二氧化碳培育螺旋藻，用燃燒產(chǎn)生的草木灰生產(chǎn)鉀肥，最終循環(huán)利用到沙柳種植基地。

強(qiáng)化品牌意識，打造特色林沙產(chǎn)品。鄂爾多斯市立足沙棘、山杏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，牢固樹立“品牌就是生產(chǎn)力、競爭力、軟實力”的理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強(qiáng)化品牌意識，高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)林沙產(chǎn)品。充分運用現(xiàn)代商業(yè)和營銷理念，以市場需求為目標(biāo)，通過互聯(lián)網(wǎng)將林沙產(chǎn)品推廣到千家萬戶，將林沙產(chǎn)品打造成為鄂爾多斯市電子商務(wù)的重要品牌，把資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前，高原杏仁露、天驕沙棘醋等知名林產(chǎn)品已暢銷區(qū)內(nèi)外。

加強(qiáng)科技支撐，推動林沙產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)與高校、科研院所等的合作，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。積極爭取中央財政林業(yè)科技推廣示范項目，不斷提高推廣轉(zhuǎn)化水平。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷延伸林沙產(chǎn)業(yè)鏈。如位于杭錦旗的內(nèi)蒙古伊泰北牧田園資源開發(fā)有限公司，引入現(xiàn)代高科技組培技術(shù)、全自動大棚恒溫調(diào)控技術(shù)，利用周邊化能工廠的廢氣余熱，探索發(fā)展蝴蝶蘭花卉種植，現(xiàn)已完成720 萬株生產(chǎn)基地一期建設(shè)，實現(xiàn)年銷售收入1535 萬元。

依托資源優(yōu)勢，實現(xiàn)林草沙旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和中國國際特色旅游目的地的契機(jī)，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，充分利用森林、草原、濕地和沙漠資源，大力發(fā)展森林觀光、森林康養(yǎng)等生態(tài)旅游。加大特色林草沙旅游項目投入力度，在旅游區(qū)開展民俗主題活動，以及演藝、非遺、文創(chuàng)、圖書、文博“五進(jìn)”活動，進(jìn)一步豐富林草沙旅游業(yè)內(nèi)涵、激發(fā)市場活力。著力打造一批資源優(yōu)良、生態(tài)旅游特色明顯、經(jīng)營效益好、有影響力的生態(tài)旅游精品區(qū)和國家級生態(tài)文化教育基地。據(jù)統(tǒng)計，2022 年，全市林草沙旅游業(yè)與休閑服務(wù)年產(chǎn)值達(dá)2.94 億元。

三、主要問題

基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備薄弱。林草產(chǎn)業(yè)具有投資大、見效慢、周期長、風(fēng)險大的特點，在林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在保鮮庫、冷藏庫、產(chǎn)品加工設(shè)備不足，以及水電路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況，從而影響了農(nóng)牧民發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)的積極性。

科技支撐有待加強(qiáng)。林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新力量不足，特別是基層科技人員缺乏，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，林草生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低。農(nóng)牧民對科學(xué)的種植技術(shù)掌握不夠，多數(shù)林草產(chǎn)業(yè)種植戶仍采用傳統(tǒng)的種植方式，對新技術(shù)、新工藝、新品種引進(jìn)推廣應(yīng)用滯后，多數(shù)果農(nóng)缺少基本的果樹栽培專業(yè)知識，果品的商品性和核心競爭力不強(qiáng)，林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒有充分體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、鏈條較短，區(qū)域品牌效益不高。鄂爾多斯市林草產(chǎn)業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的難題亟待破解，產(chǎn)品研發(fā)滯后，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，尚未實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。具有帶動力和影響力的專業(yè)合作社、中介組織、龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，輻射面不廣，示范帶動作用不突出，多以初級產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。廣大消費者對沙棘綜合價值及其在健康產(chǎn)業(yè)中的作用認(rèn)知度不高，加之受價格、宣傳、銷售渠道等的影響，沙棘食用、藥用等產(chǎn)品的大眾消費市場依然沒有形成。

四、建議

加大政策支持力度。建議自治區(qū)出臺促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體意見，放寬林下經(jīng)濟(jì)使用林地政策，明確林下種植范圍等，便于基層操作，以解決林下種植政策不明晰等問題。出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵政策，鼓勵農(nóng)牧民積極參與林草產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立企業(yè)和農(nóng)牧民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小產(chǎn)業(yè)帶活大經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目投入。在安排低產(chǎn)低效林改造、灌木林平茬和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金時，進(jìn)一步向優(yōu)勢林草產(chǎn)業(yè)傾斜，確保沙棘、仁用杏等特色林果基地建設(shè)和灌木林平茬等林草產(chǎn)業(yè)項目順利推進(jìn)。

加大科研和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。建議進(jìn)一步加大林業(yè)科技投入力度，安排科技創(chuàng)新研發(fā)專項資金，或者從生態(tài)建設(shè)等資金中提出一部分，專項用于林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技創(chuàng)新。發(fā)掘避“倒春寒”仁用杏資源，培育突破性新品種。建立全國第一個避“倒春寒”仁用杏核心種質(zhì)資源庫，研發(fā)穩(wěn)定避“倒春寒”優(yōu)異種質(zhì)精準(zhǔn)鑒定技術(shù)，培育避“倒春寒”、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高油高蛋白的新品種。研發(fā)杏專用花果防凍劑及施用技術(shù)、“昆蟲信息素+物聯(lián)網(wǎng)”精準(zhǔn)適時監(jiān)測的綠色防控技術(shù)。對林果、林藥等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好的地區(qū)，加大保鮮庫、冷藏庫、產(chǎn)品加工設(shè)備及水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，扶持林業(yè)重點龍頭企業(yè)和合作社發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)牧民發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺。

實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略。鼓勵和引導(dǎo)有實力的龍頭企業(yè)持續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化商標(biāo)意識，指導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織注冊區(qū)域公用品牌商標(biāo)，重點申請?zhí)O果、梨、海紅果、杏等“地理標(biāo)志、有機(jī)、綠色”認(rèn)證，打造新、奇、特蘋果、杏、沙棘品牌。逐步增加果品品牌的種類，提高特色產(chǎn)品知名度和市場占有率。