王培峰

我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。2023年5月29日習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要講話，為偉大時(shí)代的特殊教育發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，指明了前進(jìn)方向。特殊教育是全面建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要組成和支撐。特殊教育應(yīng)在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中主動(dòng)超前布局，適應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)新要求，更好地服務(wù)支撐國(guó)家戰(zhàn)略。

一、我國(guó)特殊教育發(fā)展取得顯著成就

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)特殊教育發(fā)展一直受到黨和國(guó)家的關(guān)心重視。特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持以人民為中心，辦人民滿意的教育，從“支持特殊教育”到“辦好特殊教育”，再到黨的二十大“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”，特殊教育在黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，與祖國(guó)共進(jìn)，與時(shí)代同行，得到了前所未有的大發(fā)展。我國(guó)特殊教育達(dá)到了歷史最好水平，教育規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，回應(yīng)殘疾人教育需求的能力日益增強(qiáng)，特殊教育實(shí)力和國(guó)際影響不斷擴(kuò)大。據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011至2021年，全國(guó)特殊教育學(xué)校由1767所上升到2288所，特殊教育學(xué)校專任教師由4.13萬(wàn)人上升到6.94萬(wàn)人，招收特殊教育學(xué)生由39.87萬(wàn)人上升到91.98萬(wàn)人。特殊教育體系在不斷完善，以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育，并由注重義務(wù)教育普及轉(zhuǎn)變?yōu)橄驅(qū)W前階段和高中階段延伸，保障殘疾兒童少年享有公平而有質(zhì)量的教育；特殊教育服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向?yàn)榘ㄖ囟?、多重殘疾兒童少年以及更廣泛的精神殘疾等多類型、多程度的特殊需要人群，特殊教育普惠更加充分；特殊教育方式轉(zhuǎn)向重視與醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)就業(yè)、信息技術(shù)、普通教育等全方位融合的專業(yè)支持與合作，特殊教育育人方式更加科學(xué)合理；特殊教育價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)向促進(jìn)殘疾人有尊嚴(yán)、有意義的平等社會(huì)參與和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，乃至為科教興國(guó)、為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐，特殊教育服務(wù)國(guó)家大業(yè)和社會(huì)需求的價(jià)值有了質(zhì)的躍升。

可以說(shuō)，我國(guó)特殊教育的發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家制度優(yōu)越性和馬克思主義政黨的人民性本質(zhì)力量，緊緊依靠黨強(qiáng)大的國(guó)家治理能力，由小到大、由大到強(qiáng)，走出了一條黨領(lǐng)導(dǎo)特殊教育發(fā)展史無(wú)前例的成功道路。特別是在殘疾兒童少年義務(wù)教育方面取得了普及率從1989年不足6%［1］到現(xiàn)在高達(dá)95%的攻堅(jiān)勝利［2］，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家從辦大特殊教育、辦好特殊教育向辦強(qiáng)特殊教育跨越的偉大創(chuàng)舉，世界矚目。

二、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)為特殊教育核心功能與發(fā)展注入時(shí)代內(nèi)涵和強(qiáng)大動(dòng)力

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和戰(zhàn)略工程。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)構(gòu)建了中國(guó)特色的特殊教育生命活力、創(chuàng)新動(dòng)力和實(shí)踐偉力，成為新時(shí)代中國(guó)特色的特殊教育話語(yǔ)體系與實(shí)踐體系的價(jià)值依歸與核心邏輯。

特殊教育的核心功能定位是特殊教育發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)和前提。它來(lái)自黨對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)及其國(guó)家戰(zhàn)略需要。在國(guó)際上，關(guān)于教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究表明，不同國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略大致可以分為側(cè)重國(guó)家戰(zhàn)略需要和側(cè)重社會(huì)需求兩個(gè)傾向。在我國(guó)不同歷史時(shí)期，黨根據(jù)國(guó)家事業(yè)發(fā)展需求賦予特殊教育不同的核心功能與價(jià)值側(cè)重。改革開(kāi)放以來(lái)，特殊教育有兩次重大轉(zhuǎn)變。其一，出于對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的需要，黨的十七大報(bào)告把教育放在“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的認(rèn)識(shí)定位，提出“關(guān)心特殊教育”。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，特殊教育是“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會(huì)的基本途徑”，特殊教育被作為關(guān)涉殘疾人福祉的民生社會(huì)事業(yè)。這改變了黨的十六大及其以前強(qiáng)調(diào)特殊教育“為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”以及“文化建設(shè)”等側(cè)重國(guó)家視野的政治價(jià)值定位，轉(zhuǎn)向側(cè)重人本視野的民生價(jià)值定位。其二，經(jīng)過(guò)黨的十八大、十九大，特別是在全面建成小康社會(huì)后，隨著民生問(wèn)題的全面解決，我國(guó)發(fā)展站在了更高的歷史起點(diǎn)上。黨的二十大提出“兩步走”，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。黨的二十大報(bào)告中，特殊教育被納入“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”主題板塊，提出“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”。對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)從過(guò)去強(qiáng)調(diào)人本視野的民生價(jià)值定位提升為科教興國(guó)戰(zhàn)略視野的“民生—強(qiáng)國(guó)”雙重價(jià)值定位。特殊教育內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，特殊教育價(jià)值功能有了更高的追求與使命。國(guó)家《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，使殘疾兒童青少年成長(zhǎng)為“國(guó)家有用之才”。2023年5月29日習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要講話，為特殊教育核心功能定位與發(fā)展注入了新的時(shí)代內(nèi)涵和強(qiáng)大動(dòng)力。特殊教育在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)全體人民共同富裕、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中，不但厚植人民幸福之本，也是國(guó)家富強(qiáng)之基的有力支撐和重要組成。具體說(shuō)來(lái)，特殊教育核心功能與價(jià)值，由強(qiáng)調(diào)人本視野提升為科教興國(guó)戰(zhàn)略視野，由強(qiáng)調(diào)民生價(jià)值定位提升為“民生—強(qiáng)國(guó)”雙重價(jià)值定位，由強(qiáng)調(diào)殘疾人適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)生活需要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要，由強(qiáng)調(diào)社會(huì)文明標(biāo)志的形式價(jià)值（或抽象符號(hào)價(jià)值）轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)文明實(shí)踐的創(chuàng)造性價(jià)值。這奠定了特殊教育服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵與邏輯基礎(chǔ)。

三、特殊教育高質(zhì)量發(fā)展是服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本路徑

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，特殊教育高質(zhì)量發(fā)展也是服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然路徑。黨的二十大提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。根據(jù)教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵指標(biāo)、特殊教育的核心功能定位及其結(jié)構(gòu)要素，推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，要把特殊教育社會(huì)貢獻(xiàn)水平與特殊教育自身實(shí)力水平、特殊教育保障供給水平有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)以提高特殊教育社會(huì)貢獻(xiàn)水平為核心、以提高特殊教育自身實(shí)力水平為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以提高特殊教育保障供給水平為基礎(chǔ)的綜合性改革。

（一）提高特殊教育的社會(huì)貢獻(xiàn)水平

特殊教育的社會(huì)貢獻(xiàn)，指把特殊教育置于國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，按照“民生—強(qiáng)國(guó)”雙重價(jià)值定位，既關(guān)注特殊教育對(duì)殘疾人成長(zhǎng)、生產(chǎn)、生活的本體價(jià)值，又關(guān)注特殊教育于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的溢出價(jià)值，關(guān)注特殊教育在科教興國(guó)戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，提高特殊教育的社會(huì)貢獻(xiàn)水平是特殊教育終極的需求側(cè)。它會(huì)直接推動(dòng)特殊教育自身實(shí)力的發(fā)展與特殊教育保障供給水平這兩個(gè)供給側(cè)的質(zhì)量提升。提高特殊教育的社會(huì)貢獻(xiàn)水平主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度：其一，以促進(jìn)殘疾人有尊嚴(yán)、有意義的平等社會(huì)參與為根本關(guān)懷的本體價(jià)值維度，即提高特殊教育支持殘疾人適應(yīng)現(xiàn)代化生活的能力，提高特殊教育支持殘疾人高質(zhì)量就業(yè)、適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)的能力。其二，豐富與增強(qiáng)特殊教育的溢出價(jià)值維度。特殊教育是人性光輝綻放燦爛的一頁(yè)。特殊教育倡導(dǎo)教育者尊重人類差異和自由，提升生命價(jià)值和伸展生命潛能，培育社會(huì)道德與精神文明，發(fā)展人道主義精神，傳承扶貧濟(jì)弱的中華文化，涵養(yǎng)人們博愛(ài)精神世界。在推進(jìn)全過(guò)程人民民主、促進(jìn)人民共同富裕中，特殊教育都具有不可替代的獨(dú)特價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

（二）提高特殊教育自身實(shí)力水平

特殊教育自身實(shí)力，指把特殊教育作為一項(xiàng)培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，從特殊教育專業(yè)性出發(fā)，關(guān)注特殊教育對(duì)殘疾人缺陷補(bǔ)償、潛能開(kāi)發(fā)、身心康復(fù)等成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，提高特殊教育自身實(shí)力水平是提高特殊教育社會(huì)貢獻(xiàn)水平的供給側(cè)，也是提高特殊教育保障供給水平的需求側(cè)。它一方面激發(fā)特殊教育保障供給的活力，另一方面受到特殊教育社會(huì)貢獻(xiàn)水平這一需求的驅(qū)動(dòng)。這種融“供給側(cè)與需求側(cè)”于一身的雙重特性，決定了它在特殊教育高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要“以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑”，有力闡明了提高特殊教育自身實(shí)力水平的性質(zhì)。提高特殊教育自身實(shí)力水平以現(xiàn)代化為核心，主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度：其一，提升以特殊教育質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系、特殊教育合作支持體系、特殊教育專業(yè)支撐體系、特殊教育辦學(xué)與安置體系為核心的特殊教育體系現(xiàn)代化水平。其實(shí)現(xiàn)機(jī)制來(lái)自特殊教育各要素結(jié)構(gòu)被政府權(quán)力機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制體系性、結(jié)構(gòu)性地重組與塑造，是外部力量。其二，以特殊教育相關(guān)機(jī)構(gòu)辦學(xué)能力、師資專業(yè)能力、特殊教育育人方式變革為核心的特殊教育能力現(xiàn)代化發(fā)展。其實(shí)現(xiàn)機(jī)制來(lái)自相關(guān)主體自覺(jué)的認(rèn)知和行為優(yōu)化提升，是內(nèi)生力量。

（三）提高特殊教育保障供給水平

特殊教育保障供給，指把特殊教育置于政府公共服務(wù)職能中，把特殊教育作為政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的公共事業(yè)，關(guān)注政府的公共服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的公共參與。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，提高特殊教育的保障供給水平是供給側(cè)，它受到特殊教育社會(huì)貢獻(xiàn)水平與特殊教育自身實(shí)力水平的雙重驅(qū)動(dòng)，是最基礎(chǔ)的領(lǐng)域。特殊教育保障供給受到政府、社會(huì)、市場(chǎng)等不同因素的制約，空間差異很大，是導(dǎo)致特殊教育區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、殘疾人群間等空間不公平的重要原因。正義問(wèn)題需要政治強(qiáng)力來(lái)矯正。空間正義更是一種權(quán)利的訴求和主張。提高特殊教育保障供給水平需要以法治為核心，有效發(fā)揮財(cái)政集中資源和平衡分配資源的功能，建立特殊教育空間均衡矯正機(jī)制。它主要體現(xiàn)為財(cái)政投入、社會(huì)志愿服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制、區(qū)域（含城鄉(xiāng)和學(xué)校）協(xié)同合作支援四個(gè)方面。其中，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)特殊教育資源的統(tǒng)籌和配置功能，準(zhǔn)確把握特殊教育資源配置政策工具對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)供給的支配調(diào)節(jié)作用，完善政府公共服務(wù)保障體系，是基礎(chǔ)性、支柱性的國(guó)家能力，占據(jù)主導(dǎo)地位。優(yōu)化完善社會(huì)合作、志愿服務(wù)為主的社會(huì)服務(wù)機(jī)制和體系，市場(chǎng)參與特殊教育資源配置的供給機(jī)制和供給體系是必要補(bǔ)充。它們?cè)跐M足多樣性需求、減少政策“邊界”帶來(lái)的“標(biāo)簽”效應(yīng)、增進(jìn)殘疾人尊嚴(yán)、提高政策執(zhí)行溫度等方面起重要作用，是提高特殊教育保障供給水平不可或缺的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

［1］中華人民共和國(guó)教育部. 以適宜融合為目標(biāo)辦好特殊教育 助力每一名殘疾兒童都有人生出彩的機(jī)會(huì)［EB/OL］.（2022-01-25）［2023-07-20］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202201/t20220125_596280.html.

［2］中國(guó)殘疾人網(wǎng).關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)［EB/OL］. （2008-07-16） ［2023-07-20］. https：//www.chinadp.net.cn/news_/edu.jiaocai/2008-07/16-506.html.

（作者系南京特殊教育師范學(xué)院教授）