吳元章

（臨沂市蘭山區(qū)水務(wù)局，山東臨沂 276000）

蘭山區(qū)是臨沂市政治、文化、教育、金融、商貿(mào)、交通中心，轄4 個街道6 個鎮(zhèn)1 個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，344 個村社區(qū)，常住人口184.4 萬人，轄區(qū)面積891 km2。地貌類型有平原和丘陵，地勢西北高、東南低。蘭山區(qū)水系發(fā)達(dá)、河流眾多，72 條河流呈脈狀分布，自北向南或自西向東匯流而南下，均屬淮河流域沂沭泗水系，流域面積50 km2以上的河道10 條，另有水庫37 座、塘壩321 座、攔河閘壩30 余座。境內(nèi)土壤類型多樣，包括潮土、水稻土、褐土、砂姜土、棕壤土等5 個土類，受地形地貌、水流沖刷共同作用下，極易發(fā)生土壤侵蝕。

蘭山區(qū)委區(qū)政府歷來重視水土保持工作，工作中始終堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的理念，為臨沂市“一河清水，兩岸秀色，城水相依，生態(tài)宜居”的水生態(tài)文明城市建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

1 水土保持工作成效

1.1 水土流失狀況呈現(xiàn)“面積強(qiáng)度雙降低”

據(jù)2003—2021 年《蘭山年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，逐年新增造林面積累計(jì)達(dá)到24 216 hm2，“木業(yè)之都”已成為當(dāng)?shù)匚幕貥?biāo)，全區(qū)林木覆蓋率逐步提高，2020 年森林覆蓋率達(dá)11.69%。積極申請并成功實(shí)施了茶山、掃帚溝、東哨、向陽河、后湖、同富等小流域綜合治理工程，采取老舊梯田提升改造，布設(shè)水土保持林，發(fā)展經(jīng)果林，整修生產(chǎn)路，配置蓄水池、大口井、谷坊等小型水利工程，不斷加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

此外，蘭山區(qū)在民營水土保持方面也進(jìn)行了積極探索，已有多家企業(yè)向山區(qū)開發(fā)投資，共同營造了全社會參與水土流失治理的格局?！杜R沂市水土保持規(guī)劃（2016—2030 年）》和《臨沂市水土保持公報（2021）》的資料顯示，2010 年蘭山區(qū)土壤侵蝕面積為119.76 km2，降至2021 年的69.74 km2，10 年間水土流失面積削減幅度達(dá)到41.8%，其中中度以上侵蝕面積降幅更是達(dá)到95.9%，水土流失治理成效顯著，見表1。

表1 2010—2021 年蘭山區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度面積變化統(tǒng)計(jì)

1.2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管持續(xù)“長牙帶電”

一是按照水利部和省市工作要求，全面梳理自2004 年以來221 個已審批水土保持方案項(xiàng)目，嚴(yán)格區(qū)別完建和在建狀態(tài)，細(xì)致建立工作臺賬，全面摸清歷史批復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)狀態(tài)。二是重點(diǎn)排查2011 年以來已批及應(yīng)批水土保持方案的各類已建和在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)自然資源、行政審批、行政執(zhí)法、鎮(zhèn)街等多部門形成工作合力，下達(dá)水土保持違法違規(guī)責(zé)令整改通知書146份，完成問題整改138 個，完成水土保持補(bǔ)償征繳2 015 萬元。三是高質(zhì)量完成水土保持事中事后監(jiān)管，采取集中檢查和跟蹤回訪相結(jié)合的方式，運(yùn)用水土保持監(jiān)測和信息化監(jiān)管等手段，完成了水利部下發(fā)的2018—2019 年264 個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)核及查處工作，并將查處信息上傳全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息監(jiān)管平臺，同時按要求將2014 年以來批復(fù)的106 個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案信息全部錄入國家水土保持信息4.0 監(jiān)管系統(tǒng)，確保復(fù)核查處、信息填報全覆蓋無遺漏。

1.3 水土保持綜合能力“空前提升”

1）服務(wù)能力提升。水土保持相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定是一個完整的體系，資料繁多，且隨著改革發(fā)展的進(jìn)程不斷推陳出新。蘭山區(qū)采取邀請專家授課、舉辦培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等方式，系統(tǒng)掌握法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，為生產(chǎn)建設(shè)單位和第三方技術(shù)服務(wù)單位提供權(quán)威細(xì)致的答疑解惑。

2）履職能力提升。蘭山區(qū)主動協(xié)調(diào)行政審批、行政執(zhí)法、法院等部門，不斷規(guī)范執(zhí)法文書和執(zhí)法程序，做到依據(jù)充分、證據(jù)確鑿、法律使用正確，工作成效在水土保持監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)活動的若干項(xiàng)案例中得到實(shí)踐驗(yàn)證。

3）綜合治理能力提升。在蘭山區(qū)2021 年實(shí)施的同富小流域綜合治理中，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等服務(wù)單位，針對項(xiàng)目地處蘭山區(qū)飲用水源地劉莊水庫上游的實(shí)際，通過清淤、固壩高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施2 座汪塘整治，實(shí)現(xiàn)蓄水、截污、凈化的功能；嚴(yán)格按照國家耕地“非農(nóng)化”“非糧化”政策要求，辯證采取整修田面、重塑田坎地堰和完善排水相結(jié)合的梯田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除農(nóng)業(yè)耕作水土流失發(fā)生條件，致力改善農(nóng)業(yè)種植條件，為農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件，控制坡面水土流失繼而減少入庫泥沙；同時小流域治理配套建設(shè)田間生產(chǎn)道路約1.5 km，解決了當(dāng)?shù)厝罕娹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通問題。

2 下一步工作思路

2.1 致力創(chuàng)新宣傳方式

一是創(chuàng)新宣傳陣地，以往的水土保持宣傳更多利用電視、廣播、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體，受傳播和獲取途徑不便利影響，目前受眾越來越少，宣傳效果一般。下一步在傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，積極通過蘭山區(qū)政府網(wǎng)、蘭山水務(wù)公眾號、小視頻、有獎競賽小程序等新媒體開展水土保持宣傳，發(fā)揮新老媒體優(yōu)勢互補(bǔ)，打造蘭山區(qū)水土保持宣傳的“融媒體”。

二是延長宣傳時段，改變以前水土保持宣傳“一日一周一門口”（世界水日、中國水周、單位門口）的“閃宣傳”方式，采用融媒體實(shí)現(xiàn)水土保持宣傳“無限空間、無限時間、無限受眾”。

三要有針對性宣傳，主動向生產(chǎn)建設(shè)單位普法普規(guī)送服務(wù)，充分利用臨沂市水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)課堂的成熟經(jīng)驗(yàn)，在蘭山區(qū)掀起一場水土保持學(xué)法大潮。

2.2 持續(xù)做好監(jiān)管工作

水利水務(wù)統(tǒng)管水土保持業(yè)務(wù)的職能發(fā)生改變，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批納入行政審批部門，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征繳轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門，水行政執(zhí)法統(tǒng)一合并到行政執(zhí)法部門，水利水務(wù)部門開展事中事后監(jiān)管事項(xiàng)。下一步需要主動協(xié)調(diào)各個職能部門，堅(jiān)持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的高效化、規(guī)范化，推進(jìn)信息公開共享，確保事前審批和事中事后監(jiān)管得到有效銜接，實(shí)現(xiàn)常規(guī)項(xiàng)目審批有章可循、事中事后監(jiān)管有規(guī)可依、水土保持監(jiān)管不缺位失位。按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目承諾制有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水土保持監(jiān)管工作，精簡辦事手續(xù)，結(jié)合全程網(wǎng)辦模式，將承諾制落實(shí)到位。

2.3 加強(qiáng)懲戒警示功能

水務(wù)部門要積極配合行政審批部門做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)服務(wù)工作，建立健全水土保持方案評審制度和方案質(zhì)量事后抽查制度，加強(qiáng)對水土保持方案編制單位和評審專家的管理，對編制質(zhì)量差、責(zé)任心不強(qiáng)的編制單位，嚴(yán)格按照信用監(jiān)管“兩單”制度進(jìn)行懲戒，對不負(fù)責(zé)的專家進(jìn)行責(zé)任追究。嚴(yán)格開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的現(xiàn)場核查，重點(diǎn)對自主驗(yàn)收程序履行、水土保持方案設(shè)計(jì)、監(jiān)測監(jiān)理工作開展、水土保持措施落實(shí)、水土流失防治指標(biāo)完成等情況進(jìn)行全方位核實(shí)，隨時認(rèn)定、逐級報送，嚴(yán)格實(shí)施信用懲戒。