李慶 蔡育 陳茹

摘要：有針對(duì)性的“一河一策”實(shí)施方案是全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作方案的重要組成部分，是推進(jìn)河長(zhǎng)制工作實(shí)施的關(guān)鍵。為加強(qiáng)上海市骨干河道的治理、管理和保護(hù)，結(jié)合上海市骨干河道的基本情況及現(xiàn)狀，分析提出全面開展水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道管護(hù)及保障措施等方面的原則、目標(biāo)及任務(wù)，以及為解決這些問題而采取的主要對(duì)策措施，研究成果可為中國(guó)城市水體的治理提供借鑒及為其他區(qū)域河道“一河一策”的實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：一河一策； 河道治理； 河長(zhǎng)制； 水環(huán)境； 水污染

中圖法分類號(hào)：TV85

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.07.005

文章編號(hào)：1006-0081（2023）07-0033-06

0 引 言

城市河流具有河長(zhǎng)及流域面積相對(duì)較小、開發(fā)利用程度較高、水污染較為嚴(yán)重等特點(diǎn)，如何有效管理和保護(hù)城市河流、助力城市發(fā)展，是當(dāng)前綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

上海市在中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)區(qū)“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”中具有引領(lǐng)地位。上海市河網(wǎng)是保障城市安全運(yùn)行的重要先決條件，上海市域內(nèi)河網(wǎng)水系的主要功能是防汛除澇、引排水、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)景觀等，骨干河道作為全市河道網(wǎng)絡(luò)的骨架，其布局和綜合功能都至關(guān)重要。上海市骨干河道總長(zhǎng)3 687 km，是上海市“1張河網(wǎng)、14個(gè)水利綜合治理分片、226條骨干河道”總體布局的重要組成部分，在保障城市防洪除澇安全、引排水、生態(tài)、航運(yùn)及景觀等方面發(fā)揮了重要作用。

在高速城市化進(jìn)程下，上海市域內(nèi)的多條河流也出現(xiàn)了內(nèi)澇頻發(fā)、水質(zhì)惡化、水體黑臭等問題，制約了城市的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。全面推行河長(zhǎng)制要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行“一河（湖）一策”，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題［1-3］。通過實(shí)施河長(zhǎng)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，高耗水項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，控制好入河湖的排污總量。同時(shí)，倒逼各地做好源頭治理，大力推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村河塘整治，打造自然積存、自然凈化的海綿城市和河暢水清、岸綠景美的美麗鄉(xiāng)村。

《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案〉的通知》提出：各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，牽頭制訂一河一策工作方案，加大對(duì)河湖治理和管理保護(hù)的保障力度［4］。因此，制訂“一河一策”實(shí)施方案是落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河道治理與管理保護(hù)工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)上海市骨干河道“一河一策”實(shí)施方案的制訂和實(shí)施，加強(qiáng)全市骨干河道的治理、管理和保護(hù)，對(duì)提升全市河網(wǎng)功能、改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義［5］。

“一河一策”實(shí)施方案以具體河湖為編制對(duì)象，依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、工作方案、相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定河湖治理及管理保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)、具體措施、建立健全相應(yīng)管理和保障機(jī)制，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)上下游同治，多行業(yè)、多部門共治。實(shí)施方案為河長(zhǎng)制的全面推進(jìn)提供了頂層設(shè)計(jì)，為河湖治理及管理保護(hù)工作落實(shí)綠色發(fā)展理念、為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了系統(tǒng)規(guī)劃。

本文結(jié)合上海市骨干河道的基本情況及現(xiàn)狀，在對(duì)上海市16個(gè)區(qū)226條骨干河道成果進(jìn)行仔細(xì)梳理、分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、分析整合、系統(tǒng)提煉，全面系統(tǒng)反映了全市骨干河道目前在水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、水管護(hù)等6個(gè)方面存在的主要問題，提出了河道治理、管理和保護(hù)原則、目標(biāo)及任務(wù)，以及為解決這些問題而采取的主要對(duì)策措施等。

1 河道現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 河道現(xiàn)狀

上海市骨干河道分布于全市范圍，共計(jì)226條，其中流域骨干河道、湖泊或區(qū)域主要的引排水通道作為主干河道，共計(jì)71條，對(duì)主干河道起重要聯(lián)系作用或區(qū)域引排水有重要作用的河道、湖泊作為次干河道，共計(jì)155條［6］。2018年、2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下。

（1） 河道面積方面。全市現(xiàn)狀骨干河道總面積約258 km2，骨干河道面積情況見表1，現(xiàn)狀河道水面率約為4.1%，其中市管河道面積約164.1 km2，河道水面率約為2.6%，占全市骨干河道面積的63.6%；區(qū)管河道面積約88.1 km2，河道水面率約為1.39%，占全市骨干河道面積的34.1%；鎮(zhèn)管河道面積約6.1 km2，河道水面率約為0.1%，占全市骨干河道面積的2.3%。

（2） 河道岸線方面。因骨干河道普遍形成較早，絕大部分河道已建成護(hù)岸，僅少量河段存在護(hù)岸缺失等情況，同時(shí)河道普遍存在硬質(zhì)護(hù)岸生態(tài)性缺乏等情況；缺少岸線利用規(guī)劃，絕大多數(shù)骨干河道未編制岸線利用規(guī)劃，使得岸線利用缺少上層規(guī)劃功能指引；缺乏系統(tǒng)性，岸線功能未能進(jìn)一步科學(xué)化挖掘而產(chǎn)生更大價(jià)值。

（3） 河道連通性方面。存在部分河段斷流的現(xiàn)象，其中中心城區(qū)的河道連通性較弱，郊區(qū)較強(qiáng)。全市骨干河道還存在61處河段待實(shí)施開通，待開通河段總長(zhǎng)約272.9 km，占全市骨干河道長(zhǎng)度的7.3%，骨干河道未開通段情況見表2。

（4） 河道規(guī)模方面。目前全市骨干河道226條，現(xiàn)狀河道約1 851.8 km，河段還未達(dá)到河道規(guī)劃設(shè)計(jì)斷面要求（不包含未開通河段）。其中主干河道共涉及77條段，涉及長(zhǎng)度770.1 km，次干河道共涉及139條段，涉及長(zhǎng)度1 081.7 km，分別占總長(zhǎng)度的20.5%和29.1%，河口規(guī)模未達(dá)標(biāo)情況見表3。

（5） 河道水質(zhì)方面。全市骨干河道有國(guó)、市考斷面共170個(gè)，其中國(guó)考斷面17個(gè)，市考斷面153個(gè)。國(guó)考斷面數(shù)量占全市國(guó)考斷面的85%，全部分布在主干河道上，僅1處斷面未達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率94%；市考斷面共153個(gè)，其中骨干河道上82個(gè)，次干河道上71個(gè)，達(dá)標(biāo)率64%。從現(xiàn)狀水質(zhì)的國(guó)、市考斷面達(dá)標(biāo)率來(lái)看，仍有多條河道存在劣V類水體。

（6） 水環(huán)境方面。存在岸線被占用現(xiàn)象，涉及235條段現(xiàn)狀骨干河道，共3 648處，長(zhǎng)度約169 km，占現(xiàn)狀骨干河道總長(zhǎng)度的4.8%。同時(shí)，全市骨干河道仍有52條劣V類水體，其中涉及骨干河道22條段，次干河道30條段，部分骨干河道水質(zhì)數(shù)據(jù)見表4。

（7） 河長(zhǎng)制工作落實(shí)方面。已形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，在此基礎(chǔ)上針對(duì)每一條河設(shè)置了一至四級(jí)河長(zhǎng)制度。全市現(xiàn)狀骨干河道共涉及2 888名河長(zhǎng)，占全市目前全部河長(zhǎng)數(shù)量的44.2%，其中一級(jí)河長(zhǎng)386名，二級(jí)河長(zhǎng)960名，三級(jí)河長(zhǎng)1 441名，四級(jí)河長(zhǎng)101名。

1.2 存在的主要問題

在已有的各類資料基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》提出的六大任務(wù)，本文從水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管等6個(gè)方面匯總了全市骨干河道較為突出的問題，具體情況如下：

（1） 水資源方面。河道沿線企業(yè)無(wú)證、非合規(guī)取水涉及3條河道共32處，可能影響正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水?，F(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不夠理想，水質(zhì)不佳導(dǎo)致水資源質(zhì)量不高。

（2） 水域岸線方面。部分河道未開通，涉及61條待開通河段，總長(zhǎng)約273 km，占全市規(guī)劃骨干河道藍(lán)線總長(zhǎng)的7.3%?，F(xiàn)狀河口寬未達(dá)到河道藍(lán)線及規(guī)模，涉及216條段，長(zhǎng)約1 852 km，占全市骨干河道總長(zhǎng)度的49%。絕大多數(shù)骨干河道未編制岸線利用規(guī)劃，岸線功能未能進(jìn)一步科學(xué)化挖掘而產(chǎn)生更大價(jià)值?，F(xiàn)狀河段沿岸存在廢棄構(gòu)筑物侵占、岸線不通等問題，影響防汛安全、河道環(huán)境和整體感觀，非法與占用岸線情況見表5。

（3） 水污染方面。中心城區(qū)市政泵站雨天放江，對(duì)河道的水質(zhì)影響較大，主要由于排水管道內(nèi)沉積物較多、雨污混接、初期雨水截流量偏低或無(wú)截流調(diào)蓄處理等，強(qiáng)降雨時(shí)泵站放江造成污染負(fù)荷高、短時(shí)影響大。河道沿線存在6 384處雨污混接排放口、非城市化地區(qū)農(nóng)村生活污水直排和農(nóng)業(yè)面源污染等問題，由于地區(qū)污水收集管網(wǎng)尚不完善、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋等，造成污水直排河道現(xiàn)象。全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、種植業(yè)主要分布于郊區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染情況仍較為突出。郊區(qū)河道兩岸500 m范圍內(nèi)存在較多工業(yè)企業(yè)，部分通航河道存在碼頭、船舶污染等情況，部分骨干河道仍存在劣V類支河匯入等，對(duì)河道水環(huán)境造成污染，入河排放口情況見表6。

（4） 水環(huán)境方面。部分支河水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，52條河道有劣V類斷面，影響河道及周邊整體環(huán)境提升。河道兩岸有違規(guī)建筑問題，濱河岸線不暢通，疑似被占用，涉及235條段共計(jì)3 648處，長(zhǎng)度約169 km岸線，占現(xiàn)狀骨干河道總長(zhǎng)度的4.8%。

（5） 水生態(tài)方面，部分河道水流不暢，河道未貫通、斷頭等，水體流動(dòng)性不強(qiáng)，影響河道生態(tài)環(huán)境；部分河道水土流失嚴(yán)重；河道存在淤積現(xiàn)象，部分過水?dāng)嗝孢_(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)考核后斷面達(dá)標(biāo)情況見表7。部分河道駁岸和浮島的植被上發(fā)現(xiàn)大量的粉色福壽螺卵入侵物種，嚴(yán)重破壞河道內(nèi)的生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)，可造成其他水生物種滅絕。另外，黃浦江水域在水葫蘆瘋長(zhǎng)期，大批的水葫蘆漂流到外灘、陸家嘴濱江景觀水域，影響濱江水質(zhì)及景觀；生態(tài)堤岸建設(shè)需加強(qiáng)，河道護(hù)岸硬質(zhì)化多，生態(tài)性較差；河道內(nèi)水生動(dòng)植物缺失，非居民區(qū)以及一些流速較快的大河水生動(dòng)植物缺失，生物多樣性不足，水生態(tài)系統(tǒng)健康度不高。

（6） 河道管護(hù)方面，臨時(shí)性問題處理滯后，部分河道內(nèi)及兩岸垃圾未及時(shí)清理；河道養(yǎng)護(hù)還有歷史性遺留問題未解決，如河道堤岸缺失、坍塌、破損等，部分河道岸段存在用地權(quán)屬變更難度大等歷史遺留問題，導(dǎo)致防汛通道及濱水空間難以貫通；河長(zhǎng)制貫徹還需進(jìn)一步落實(shí)河長(zhǎng)辦責(zé)任，明確管理職責(zé)；執(zhí)法監(jiān)管公眾參與度有待提高，由于河道執(zhí)法信息公開缺乏有效的渠道或方式，公眾不能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息并參與河流管理保護(hù)。目前社會(huì)公眾參與河道管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督的意識(shí)和專業(yè)程度較低，未能充分發(fā)揮其廣泛性優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉河違法行為進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督。

2 治理原則、目標(biāo)及任務(wù)

2.1 治理原則

（1） 堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，突出近期。在分析河道現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，合理確定“一河一策”方案總體目標(biāo)和分階段治理目標(biāo)。以近期（2020年）為重點(diǎn)，并適當(dāng)考慮至遠(yuǎn)期（2025年）目標(biāo)。

（2） 堅(jiān)持社會(huì)治理，綜合施策。統(tǒng)籌考慮河道防洪、排水、引水、生態(tài)、航運(yùn)、景觀等綜合功能，將河道治理從單純的疏浚清淤、控源截污向綠色治理、綜合治理方向轉(zhuǎn)變，改善河道水質(zhì)，美化城鄉(xiāng)水域環(huán)境。

（3） 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因河施策。從河道特點(diǎn)及現(xiàn)狀問題出發(fā)，按照流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的思路，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響河道健康的突出問題。

（4） 堅(jiān)持治管并重，突出長(zhǎng)效。注重強(qiáng)化河道日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)，提高河道監(jiān)管效率；建立健全常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

2.2 治理目標(biāo)及任務(wù)

2.2.1 水資源管理

（1） 總體目標(biāo)。加強(qiáng)水資源保護(hù)利用，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格取水口管理。

（2） 分階段目標(biāo)。近期（2020年），對(duì)非合規(guī)取水現(xiàn)象進(jìn)行管理，河道水質(zhì)進(jìn)一步達(dá)標(biāo)；遠(yuǎn)期（2025年），節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得進(jìn)一步成效。

2.2.2 水域岸線管理保護(hù)

（1） 總體目標(biāo)。加強(qiáng)河道水域岸線達(dá)標(biāo)建設(shè)，編制岸線利用管理規(guī)劃，科學(xué)劃分岸線功能分區(qū)，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格岸線管理保護(hù)。

（2） 分階段目標(biāo)。近期（2020年），河道規(guī)模（口寬、斷面）達(dá)標(biāo)，部分未開通節(jié)點(diǎn)打通；遠(yuǎn)期（2025年），河道規(guī)模（口寬、斷面）達(dá)標(biāo)，藍(lán)線范圍內(nèi)建筑、設(shè)施逐步合規(guī)、優(yōu)化、清退。

2.2.3 水污染防治

（1） 總體目標(biāo)。加大入河排污（放）口整治，加強(qiáng)工業(yè)污染、城鎮(zhèn)面源污染、農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染等治理任務(wù)與措施。

（2） 分階段目標(biāo)。近期（2020年），城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，改造村莊的農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%以上；遠(yuǎn)期（2025年），城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到97%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%。

2.2.4 水環(huán)境治理

（1） 總體目標(biāo)。加大河道水體治理力度，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)現(xiàn)河道環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

（2） 分階段目標(biāo)。近期（2020年），全面消除劣V類河道，有條件的濱河岸線全部貫通，兩岸景觀優(yōu)美；遠(yuǎn)期（2025年），骨干河道水質(zhì)明顯改善，水環(huán)境明顯提升。

2.2.5 水生態(tài)修復(fù)

（1） 總體目標(biāo)。推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，制定河道連通、河道清淤方案，提高水體自凈能力，開展水土流失治理。

（2） 分階段目標(biāo)。近期（2020年），生物多樣性明顯提高，生境明顯改善；遠(yuǎn)期（2025年），水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

2.2.6 河道管護(hù)

（1） 總體目標(biāo)。進(jìn)一步完善河道監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大河道管理保護(hù)監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。

（2） 分階段目標(biāo)。近期（2020年），全市骨干河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化率達(dá)到100%，水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋；遠(yuǎn)期（2025年），河道管護(hù)水平進(jìn)一步提高。

3 河道治理對(duì)策措施

3.1 水資源保護(hù)

（1） 河道沿線取水口實(shí)行取水許可水資源論證制度，新建、改建、擴(kuò)建取水工程應(yīng)辦理取水許可審批。對(duì)沿河32處疑似非合規(guī)取水口進(jìn)行整改，其周邊合法取水口統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作和安裝標(biāo)識(shí)牌。沿河取水設(shè)施設(shè)置不規(guī)范的合法取水用戶限期整改，規(guī)范取水設(shè)施設(shè)置。

（2） 加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，改善監(jiān)測(cè)斷面不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)。對(duì)現(xiàn)有排放口進(jìn)行監(jiān)測(cè)、管理，限期整改。加強(qiáng)對(duì)入河排污口和排污單位外排廢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地方，停止或限制審批新增取水和新建、擴(kuò)建入河排污口。

3.2 水域岸線管理保護(hù)

（1） 對(duì)78條河段進(jìn)行岸線整治，通過河道疏浚拓寬、開挖、新建護(hù)岸等工程，實(shí)現(xiàn)河道規(guī)模達(dá)標(biāo)。對(duì)未開通河段，結(jié)合地區(qū)開發(fā)建設(shè)，將有條件實(shí)施開通的河段列入整治開挖計(jì)劃，盡早實(shí)施。

（2） 編制河道岸線利用規(guī)劃，結(jié)合河道沿岸不同的用地性質(zhì)和自然條件，融入交通、休憩、旅游等綜合功能，發(fā)揮水域岸線最大價(jià)值。

3.3 水污染防治

（1） 入河排污口全部封堵，收集污水全部納入污水管網(wǎng)，至末端處理系統(tǒng)，處理達(dá)標(biāo)后排放。改造雨污混流排放口，逐步封堵、改接強(qiáng)排系統(tǒng)的雨水管道自流排放口。

（2） 未納管企業(yè)限期達(dá)標(biāo)納管，監(jiān)管沿岸工業(yè)企業(yè)內(nèi)部排水系統(tǒng)改造，接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)。不具備接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水，應(yīng)自行就地處理，執(zhí)行一級(jí)A或以上排放標(biāo)準(zhǔn)。

（3） 完成中心城區(qū)白龍港、吳淞等污水處理廠提標(biāo)改造，推進(jìn)白龍港污水處理廠擴(kuò)建工程。中心城區(qū)實(shí)施污水南干線改造工程，推進(jìn)合流污水一期干線復(fù)線工程；郊區(qū)完善污水管網(wǎng)配套建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)市政、住宅小區(qū)、沿街商鋪及企事業(yè)單位等雨污混接改造。

（4） 農(nóng)村地區(qū)直排污水視距城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)的遠(yuǎn)近而定，對(duì)相對(duì)集中且離污水收集系統(tǒng)2 km內(nèi)的污水直排管，就近納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；對(duì)距離較遠(yuǎn)且比較分散的污水直排管，就近建設(shè)農(nóng)村生活污水處理站，處理后達(dá)標(biāo)排放。城鎮(zhèn)面源污染加強(qiáng)初期雨水治理，將泵站的初期雨水截流標(biāo)準(zhǔn)逐步提升至分流制5 mm、合流制11 mm，減少初期雨水造成的泵站放江污染。

（5） 拆除水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)圍網(wǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖，加強(qiáng)船舶污染物集中收集，建設(shè)和完善岸上接收設(shè)施，建立和完善船舶污染應(yīng)急基地、碼頭配備。

3.4 水環(huán)境治理

（1） 消除劣V類水體及支河治理，以控源截污為前提，加強(qiáng)對(duì)河道重點(diǎn)污染源、排污口的全面整治，完善污水管網(wǎng)；對(duì)淤積嚴(yán)重河道進(jìn)行河道清淤，減少底泥污染；增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提高水質(zhì)監(jiān)控能力。

（2） 及時(shí)清理河岸堆放的垃圾、固體廢棄物、設(shè)置的攔河漁具、種植的礙洪作物等；對(duì)現(xiàn)有硬質(zhì)護(hù)岸進(jìn)行生態(tài)景觀化改造，美化和改善河岸環(huán)境。

（3） 整治違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住等現(xiàn)象。

3.5 水生態(tài)修復(fù)

（1） 選擇合適的水生動(dòng)植物進(jìn)行搭配，構(gòu)建良好水生態(tài)系統(tǒng)；編制生態(tài)流量保障實(shí)施方案，確保維持河道生物多樣性所需的流量下泄目標(biāo)。

（2） 編制活水暢流方案，提高區(qū)域河網(wǎng)水動(dòng)力，增強(qiáng)水體流動(dòng)性。

（3） 開展河道疏浚，制定分年度清淤方案。

（4） 消除岸坡裸露現(xiàn)象，防止水土流失，加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)，推進(jìn)管理能力建設(shè)。

3.6 河道管護(hù)

（1） 制定各級(jí)河長(zhǎng)的問題清單、責(zé)任清單、考核清單，壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，完善河道水環(huán)境巡查監(jiān)督機(jī)制和發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

（2） 完善河道監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋，對(duì)水域岸線、水利工程和違法行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在相關(guān)媒體上公告河長(zhǎng)名單，在主要河道、湖泊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督［7］。

3.7 保障措施

為保障全面推行河長(zhǎng)制下河道治理取得的成效，除了落實(shí)“一河一策”制定的任務(wù)與措施外，還需要有力的組織保障、資金保障，嚴(yán)格的監(jiān)督考核和廣泛的公眾參與等，共同形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的河道保護(hù)機(jī)制［8］。

通過全面推行河長(zhǎng)制和“一河一策”實(shí)施方案，提高河道水面達(dá)標(biāo)率，控制入河污染量，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提升；水域岸線貫通，人為占用水域岸線的行為得到遏制；河道管理全面落實(shí)，河道得到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)；河道防洪除澇、供水、生態(tài)等綜合功能明顯提升。

4 結(jié) 語(yǔ)

“一河一策”的著眼點(diǎn)是要解決復(fù)雜水問題、保護(hù)好河湖，從源頭上控制污染物的排入，包括控制點(diǎn)源污染、面源污染、控制初期雨水帶來(lái)的污染；要盡量恢復(fù)河湖生態(tài)岸線，盡量建設(shè)和使用生態(tài)駁岸和生態(tài)防滲河床；做好河湖水資源開發(fā)利用；做好河湖生態(tài)保護(hù)，大力開展生態(tài)修復(fù)重建和維護(hù)。

合適的實(shí)施方案應(yīng)建立在全面梳理河湖治理和保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，做到因地因河施策，突出重點(diǎn)和特色，具有明確的針對(duì)性，應(yīng)與現(xiàn)有規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)具備可操作性和預(yù)見性，便于組織實(shí)施。

本文對(duì)城市河道治理技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)加以分析，研究成果可為中國(guó)城市河道的治理提供借鑒，并可為其他區(qū)域河道“一河一策”的實(shí)施提供參考。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見［Z］.北京：中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳，2016.

［2］ 水利部，生態(tài)環(huán)境部.貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》實(shí)施方案［Z］.北京：水利部，生態(tài)環(huán)境部，2016.

［3］ 水利部辦公廳.“一河（湖）一策”方案編制指南（試行）［Z］.北京：水利部辦公廳，2017.

［4］ 中共上海市委辦公廳，上海市人民政府辦公廳.關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案［Z］.上海：中共上海市委辦公廳，上海市人民政府辦公廳，2017.

［5］ 上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.上海市骨干河道“一河一策”編制技術(shù)大綱［R］.上海：上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2018.

［6］ 上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.上海市規(guī)劃骨干河道“一河一策”總報(bào)告［R］.上海：上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2019.

［7］ 朱孔賢，章運(yùn)超，王家生.河長(zhǎng)制下的典型城市河流管理與保護(hù)［C］∥中國(guó)水利學(xué)會(huì).中國(guó)水利學(xué)會(huì)2018學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.南昌：中國(guó)水利學(xué)會(huì)，2018.

［8］ 蘆云峰，譚德寶.“一河一策”實(shí)施方案編制方法探討［C］∥中國(guó)水利學(xué)會(huì).中國(guó)水利學(xué)會(huì)2018學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.南昌：中國(guó)水利學(xué)會(huì)，2018.

（編輯：李 晗）