吳思權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：S852.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1673-1085（2023）08-0026-03

為做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合本省實(shí)際印發(fā)了《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則的通知》，要求：2022年，全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”全覆蓋，政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶；2025年，逐步全面停止政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗。目的是鞏固提升強(qiáng)制免疫效果和財(cái)政資金使用效率，持續(xù)推行疫苗流通市場(chǎng)化，進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)免疫管理信息化，推行強(qiáng)免疫苗補(bǔ)助“自主申報(bào)、 在線審核、直補(bǔ)到戶”。桐城市積極推動(dòng)此項(xiàng)工作落實(shí)，但至2022年底，規(guī)模場(chǎng)“先打后補(bǔ)”工作進(jìn)展緩慢，與全覆蓋的工作要求有較大差距。本文就此項(xiàng)工作不足查找問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策建議，以供大家交流討論。

1 存在的問(wèn)題

1.1 落實(shí)效果與預(yù)期有較大差距

相關(guān)各方（政府部門(mén)、相關(guān)工作人員、養(yǎng)殖企業(yè)）對(duì)“先打后補(bǔ)”政策的認(rèn)識(shí)、理解不深入，對(duì)政策宣傳不到位，貫徹執(zhí)行政策的力度嚴(yán)重不足，與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”全覆蓋的工作要求差距較大。

1.2 申報(bào)補(bǔ)貼程序繁雜，養(yǎng)殖場(chǎng)戶嫌麻煩不愿意實(shí)施

隨著信息智能化水平的提高，電子產(chǎn)品、APP等被廣泛應(yīng)用，給許多工作帶來(lái)方便，但不少養(yǎng)殖戶因年齡較大，在補(bǔ)助申報(bào)中面臨電子操作系統(tǒng)上傳困難、操作流程繁雜等種種困難，再加上還要自購(gòu)合格疫苗，抽樣檢測(cè)30份以上樣品的抗體，還不如拿政府招標(biāo)疫苗來(lái)得方便快捷，因而觀望不愿意帶頭實(shí)施。

1.3 養(yǎng)殖場(chǎng)戶疫苗購(gòu)買(mǎi)渠道和后續(xù)服務(wù)難以保障

養(yǎng)殖場(chǎng)戶之前依賴于政府采購(gòu)、政府免疫，突然放開(kāi)自購(gòu)，使許多養(yǎng)殖場(chǎng)戶不知疫苗從何渠道購(gòu)買(mǎi)，網(wǎng)購(gòu)疫苗又不放心，對(duì)購(gòu)得的疫苗如何規(guī)范使用及質(zhì)量保障等種種問(wèn)題也存在許多困惑。

1.4 補(bǔ)貼資金較少，與養(yǎng)殖場(chǎng)戶的付出不對(duì)稱，申請(qǐng)補(bǔ)助的積極性不高

養(yǎng)殖場(chǎng)戶在采購(gòu)疫苗、自主免疫、采樣檢測(cè)等過(guò)程中，“先打后補(bǔ)”補(bǔ)貼金額與其耗費(fèi)的人工與時(shí)間成本相比顯得太少，因而申請(qǐng)補(bǔ)助的積極性不高；考慮采樣的難度和降低畜禽的不良反應(yīng)和感染疫病風(fēng)險(xiǎn)，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)烈要求減少采樣頻次和數(shù)量，否則寧愿不要補(bǔ)助，免得許多不必要的麻煩和額外支出。

1.5 基層動(dòng)物防疫體系不健全，社會(huì)化服務(wù)組織缺位，推動(dòng)“先打后補(bǔ)”工作服務(wù)能力不足

桐城市畜牧獸醫(yī)管理中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站缺編現(xiàn)象嚴(yán)重而且在崗人員年齡老化比例高（全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)三定方案編制數(shù)為67人，現(xiàn)有人員48人，其中50歲以上27人），村級(jí)防疫員待遇低、任務(wù)重、年齡老化、隊(duì)伍不穩(wěn)定。第三方社會(huì)化服務(wù)組織尚未建立健全，運(yùn)作模式尚不成熟。因體系不健全，人員不足導(dǎo)致“先打后補(bǔ)”工作推動(dòng)力量不足、指導(dǎo)服務(wù)跟不上工作要求。

2 存在以上問(wèn)題的主要原因

2.1 各相關(guān)方對(duì)“先打后補(bǔ)”政策的理解和認(rèn)識(shí)不到位

一些人認(rèn)為“先打后補(bǔ)”政策只是換了一種免疫補(bǔ)助方式，沒(méi)有實(shí)際意義，甚至操作起來(lái)更麻煩，實(shí)施與否視養(yǎng)殖場(chǎng)戶而定，能實(shí)施的愿意實(shí)施的就實(shí)施，不愿意實(shí)施的也不勉強(qiáng)。對(duì)實(shí)施這一政策的目的和意義認(rèn)識(shí)模糊。

2.2 各相關(guān)方對(duì)落實(shí)“先打后補(bǔ)”政策存在畏難情緒

部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶擔(dān)心自己文化水平不高，申報(bào)補(bǔ)助流程操作不好，抽血采樣難度大，弄不好白忙活而享受不到補(bǔ)貼；部分相關(guān)工作人員作為此項(xiàng)工作的推動(dòng)者考慮養(yǎng)殖場(chǎng)/戶水平參差不齊、思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，實(shí)施中面臨很多困難和問(wèn)題，是個(gè)吃力不討好的工作，加之基層動(dòng)物防疫體系不健全日常工作任務(wù)重，因而對(duì)做好此項(xiàng)工作缺乏動(dòng)力和信心。

2.3 各相關(guān)方責(zé)任落實(shí)機(jī)制未建立完善

如屬地管理機(jī)制、分工負(fù)責(zé)制、養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)法律責(zé)任機(jī)制沒(méi)有真正建立完善，特別是機(jī)制的有效運(yùn)行缺乏支持保障措施。

3 相應(yīng)的對(duì)策

3.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

從發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)降轿?，?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力就越強(qiáng)。推動(dòng)“先打后補(bǔ)”政策的改革實(shí)施，有助于推動(dòng)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變政府職能和依法治國(guó)的必然要求，相關(guān)各方必須站在歷史的高度增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)此項(xiàng)工作全面落實(shí)。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，各級(jí)政府要進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，及時(shí)制定完善工作實(shí)施方案、召開(kāi)工作部署會(huì)，明確社會(huì)各方責(zé)任、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，夯實(shí)工作措施，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)“先打后補(bǔ)”政策。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶要提高防疫主體的責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)配合工作開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大政策知曉率和覆蓋面[1]

一是要宣傳“先打后補(bǔ)”政策的目標(biāo)和好處。實(shí)施“先打后補(bǔ)”政策，可以大力鞏固提升強(qiáng)制免疫效果和財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)疫苗流通市場(chǎng)化；二是要宣傳實(shí)施“先打后補(bǔ)”政策的必要性和可行性。實(shí)施“先打后補(bǔ)”政策是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求，更是落實(shí)中央提出的依法治國(guó)的根本遵循；三是要宣傳好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施工作方案。重點(diǎn)是要宣傳好補(bǔ)貼申請(qǐng)的條件、補(bǔ)貼的品種和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助的程序；四是要拓寬宣傳渠道和途徑，擴(kuò)大政策知曉率和覆蓋面。宣傳的方式方法要多措并舉，如通過(guò)地方電臺(tái)電視臺(tái)、報(bào)紙報(bào)刊、工作群、短信息、明白紙、告知書(shū)、宣傳車(chē)、宣傳欄、電影下鄉(xiāng)等宣傳普及，特別是相關(guān)部門(mén)工作人員和聘任的村級(jí)防疫員要結(jié)合日常工作加大宣傳的力度和廣度，真正將國(guó)家動(dòng)物防疫普惠政策惠及廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶。

3.3 明確工作目標(biāo)，狠抓工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，以期實(shí)現(xiàn)該政策全面落實(shí)

一是要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按照生豬年出欄500 頭以上、肉禽年出欄10 000只以上、肉牛年出欄50頭以上、肉羊年出欄100只以上、蛋禽年存欄 2 000只以上、奶牛年存欄100頭以上的標(biāo)準(zhǔn)列出規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶名單（按年度及時(shí)更新），將其列入實(shí)施“先打后補(bǔ)”規(guī)模場(chǎng)戶工作目標(biāo)清單，再將目標(biāo)清單分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確包保責(zé)任人跟蹤督促指導(dǎo)落實(shí)；二是要對(duì)列入實(shí)施“先打后補(bǔ)”規(guī)模場(chǎng)戶開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，把相關(guān)政策講明白、相關(guān)工作流程講清楚，特別是補(bǔ)貼申報(bào)要求和APP操作方法步驟；三是要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶切實(shí)落實(shí)防疫主體責(zé)任，依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，做好強(qiáng)制免疫工作，做到“采購(gòu)有記錄、免疫可核查、效果可評(píng)價(jià)”，保證所有畜禽“應(yīng)免盡免、不留空檔”。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶應(yīng)該自行購(gòu)買(mǎi)和使用合法有效疫苗，自行開(kāi)展免疫或向第三方服務(wù)主體購(gòu)買(mǎi)免疫服務(wù)，并按規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識(shí)，做好免疫記錄和相關(guān)免疫信息錄入、上傳工作。對(duì)拒不落實(shí)主體責(zé)任的養(yǎng)殖場(chǎng)戶加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度；四是要強(qiáng)化實(shí)施工作指導(dǎo)服務(wù)。

3.4 定員定崗，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，積極構(gòu)筑動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織

通過(guò)事業(yè)單位人員招聘加大缺編崗位的補(bǔ)錄工作，確保事有人干，責(zé)有人擔(dān)；打破現(xiàn)有的村域界限，各鎮(zhèn)（街道）可通過(guò)技能考核和業(yè)務(wù)知識(shí)考試相結(jié)合的辦法，積極選拔一批學(xué)歷高、熱愛(ài)畜牧獸醫(yī)事業(yè)的年輕防疫員，不斷充實(shí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，逐步淘汰現(xiàn)有的年齡偏大、責(zé)任心不強(qiáng)、技能低的村級(jí)防疫員；各級(jí)財(cái)政要逐步提高防疫員務(wù)工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓其有收入、穩(wěn)得住。鼓勵(lì)、支持畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、合作社、龍頭企業(yè)以及獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)等成立畜禽社會(huì)化免疫服務(wù)組織，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好畜禽強(qiáng)制免疫工作。積極引導(dǎo)和整合有意愿的基層執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)動(dòng)物防疫員等依法創(chuàng)辦動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，采取防疫托管、簽約服務(wù)，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物防疫服務(wù)。支持大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型獸藥生產(chǎn)企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，面向簽約養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供專(zhuān)業(yè)化動(dòng)物防疫服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為獸醫(yī)主管部門(mén)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供動(dòng)物疫病檢測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體實(shí)行連鎖式經(jīng)營(yíng)、品牌化運(yùn)作，面向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)半徑，為城鄉(xiāng)居民和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供動(dòng)物診療、免疫注射等優(yōu)質(zhì)防疫服務(wù)。

4 一些建議

4.1 進(jìn)一步優(yōu)化申報(bào)流程，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶申報(bào)效率

依托“牧運(yùn)通”APP操作系統(tǒng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合免疫實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化“先打后補(bǔ)”信息系統(tǒng)申報(bào)流程，方便養(yǎng)殖場(chǎng)戶申報(bào)，提高其參與先打后補(bǔ)的積極性，從而提高工作效率和管理水平。

4.2 提高部分強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

提高部分強(qiáng)制免疫疫苗（如口蹄疫疫苗）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有利于養(yǎng)殖場(chǎng)戶規(guī)范免疫，積極申報(bào)補(bǔ)助，有利于重點(diǎn)疫病得到較好防控，有利于減少因疫病防控不到位造成的動(dòng)物死亡及飼料糧浪費(fèi)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視和支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳.安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則的通知（皖農(nóng)醫(yī)函〔2022〕336 號(hào)）[S].合肥：安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，2022.