李霞

摘 ?要：本文在對馬克思主義黨建思想梳理的基礎(chǔ)上，分析新時代國有鋼鐵企業(yè)基層黨支部建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)及突出問題，剖析內(nèi)外部影響因素，探索解決新時代黨支部建設(shè)問題的有效途徑，通過山鋼集團(tuán)基層黨建案例從五個維度提出解決對策，對指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)基層黨支部建設(shè)具有針對性，對國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)具有推廣價值。

關(guān)鍵詞：黨支部建設(shè)；國有鋼鐵企業(yè)；問題研究

黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，國有鋼鐵企業(yè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的道路上發(fā)揮著中流砥柱的作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，鋼鐵工業(yè)進(jìn)入國際一流鋼鐵方陣，國有鋼鐵企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化改革的攻堅時期，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有鋼鐵企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢的必由之路。對國有鋼鐵企業(yè)黨支部建設(shè)問題研究，有助于增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)黨組織發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

一、新時代國有鋼鐵企業(yè)黨支部建設(shè)的理論根基

（一）馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于基層黨組織建設(shè)的理論

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“馬克思主義是我們的看家本領(lǐng)”。馬克思、恩格斯親自組織成立共產(chǎn)主義者同盟，起草了《共產(chǎn)主義者同盟章程》，在締造無產(chǎn)階級政黨之初，就確立了不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要原則，確立了共產(chǎn)黨的性質(zhì)、理論基礎(chǔ)、綱領(lǐng)和策略等。列寧進(jìn)一步豐富關(guān)于基層黨組織設(shè)置、功能的認(rèn)識，親自指導(dǎo)建立組織嚴(yán)密的新型無產(chǎn)階級政黨。列寧多次撰文論述基層黨組織設(shè)置，推動整個紅軍都建立了基層黨組織，指出基層黨組織是“黨的基本細(xì)胞”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)工廠黨支部“就是我們賴以建立起革命的社會民主主義工人運(yùn)動的不可動搖的堅強(qiáng)核心的基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨組織之間的聯(lián)系，接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)。

（二）毛澤東、鄧小平等老一輩革命家關(guān)于基層黨支部建設(shè)的理論貢獻(xiàn)

毛澤東“支部建在連上”的思想是繼承馬克思、恩格斯和列寧的基層黨組織建設(shè)思想，與中國的具體實(shí)踐結(jié)合形成的最具有代表性的觀點(diǎn)，是我們黨在組織建設(shè)方面的重要制度，毛澤東在韶山建立了第一個基層農(nóng)民黨支部，在安源建立了第一個工人黨支部。提出支部會議的意義是“解決問題”“教育同志”，“支部不但是發(fā)展黨員教育黨員的學(xué)校，而尤其應(yīng)當(dāng)成為連隊(duì)的堅強(qiáng)堡壘?！敝匾暟l(fā)揮黨的基層組織作用，強(qiáng)調(diào)黨支部書記的重要性。鄧小平同志指出工作的好壞取決于黨支部工作的好壞，指出“嚴(yán)格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰(zhàn)斗力”并作出“黨委要加強(qiáng)支部和小組的經(jīng)常工作”的指示?！芭u與自我批評”的黨建具體工作方式方法是也是鄧小平同志的重要貢獻(xiàn)。

（三）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)的新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。黨的十九大報告首次明確界定黨支部的職責(zé)任務(wù)，對黨的基層組織功能定位及職責(zé)任務(wù)具體化；黨的二十大報告重申“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘......”。在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記第一次用“六個力量”來定位國有企業(yè)的重要地位與作用，從黨執(zhí)政興國的高度指出“全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起”，為國有企業(yè)在全面深化改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大指明了方向。習(xí)近平指出一些基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化問題，強(qiáng)調(diào)基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。

二、新時代國有鋼鐵企業(yè)黨支部建設(shè)存在問題及原因分析

新時代，國有鋼鐵企業(yè)引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，帶領(lǐng)干部群眾在推動新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)鋼鐵強(qiáng)企、抗擊疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。但黨支部建設(shè)中也存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）新時代國有鋼鐵企業(yè)黨支部建設(shè)存在的主要問題

總結(jié)長期實(shí)地調(diào)研、檢查考核積累資料以及巡視、巡察反饋的基層黨組織建設(shè)方面存在的突出問題，集中表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.黨支部建設(shè)不均衡現(xiàn)象愈發(fā)突出。鋼鐵企業(yè)黨支部類型差別較大，存在黨支部建設(shè)重點(diǎn)工作不同，黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。新建支部、駐外分支機(jī)構(gòu)、困難企業(yè)的黨支部基礎(chǔ)薄弱，個別單位只重視打造“花瓶”支部，忽視其他支部建設(shè)。

2.黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不夠明顯。部分黨支部管黨治黨意識不強(qiáng)，組織生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范，黨員干部教育管理監(jiān)督寬、松、軟的現(xiàn)象。黨支部設(shè)置存在“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”，離退休黨員教育管理不到位，個別黨支部落實(shí)上級決策部署行動遲緩、效率低下，少數(shù)黨支部書記工作方法簡單粗放，群眾中的聲望不高。

3.黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用不突出，黨支部委員作用發(fā)揮不明顯，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位；有的黨支部書記主責(zé)意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力不足，過分依賴上級組織指示要求，存在“等、看”現(xiàn)象；企業(yè)缺乏黨員發(fā)揮作用的平臺和載體；個別黨員自我要求不高，甚至出現(xiàn)酒駕、醉駕現(xiàn)象。

4.黨支部基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。黨員教育培訓(xùn)存在“保活動數(shù)量不保質(zhì)量”的情形，有的發(fā)展黨員工作程序不嚴(yán)格、黨費(fèi)收繳不按標(biāo)準(zhǔn)、黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力，有的黨支部基礎(chǔ)臺賬欠缺；有的則過度留痕，甚至存在黨建材料不真實(shí)、弄虛作假問題。有的黨支部工作簡單地搞封閉運(yùn)行和體內(nèi)循環(huán)，存在就黨建抓黨建的現(xiàn)象。有的黨支部熱衷于喊口號、炮制黨建品牌新名詞，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

?5.組織生活存在不嚴(yán)肅不規(guī)范現(xiàn)象。有的黨支部自轉(zhuǎn)能力弱，只注重“三會一課”、主題黨日次數(shù)，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級精神存在形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象；自選動作少；有的組織生活會會前被動應(yīng)付，會中相互批評缺少辣味，會后整改措施不實(shí)、抓落實(shí)韌性不足。

6.黨支部建設(shè)中存在的個性化問題。如機(jī)關(guān)黨支部“走在前，作表率”的意識不強(qiáng)，存在“燈下黑”的現(xiàn)象；營銷一線黨支部存在廉潔風(fēng)險教育不到位問題。生產(chǎn)一線黨支部存在“重生產(chǎn)輕黨建”“重獎金激勵”思想；境外黨支部對黨員教育管理明顯弱化；混改企業(yè)的過硬黨支部少，黨員缺乏歸屬感。

（二）影響國有鋼鐵企業(yè)基層黨支部建設(shè)問題的外部因素

新時代，面對國家對鋼鐵行業(yè)宏觀政策的調(diào)整，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化，面對變局加速演進(jìn)，疫情延宕反復(fù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對國有企業(yè)黨建工作的新要求，影響基層黨支部建設(shè)的外部因素主要集中在以下方面。

1.鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對黨支部建設(shè)的新挑戰(zhàn)。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，國有鋼鐵企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化改革的關(guān)鍵時期，面對混合所有制改革、“僵尸企業(yè)”處置、退休人員社會化移交等改革攻堅任務(wù)，加之在社會思潮多元多變的環(huán)境下，干部職工的物質(zhì)和精神需求也呈現(xiàn)多樣化趨勢，不少國有鋼鐵企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為跨行業(yè)、跨地區(qū)、甚至跨國的大型集團(tuán)，傳統(tǒng)的組織設(shè)置、工作方式日益顯示出局限性。

2.全面深化改革對黨組織、黨員隊(duì)伍的沖擊。國有企業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)重組、深化改革，精簡機(jī)構(gòu)、減員提效已成為常態(tài)，黨務(wù)工作者常常身兼數(shù)職，造成黨務(wù)工作“業(yè)余化”現(xiàn)象，特別是黨支部書記變化頻繁，導(dǎo)致黨支部建設(shè)進(jìn)度緩慢，工作任務(wù)落實(shí)不力等情況。對利益的追求放大化，績效工資與任務(wù)指標(biāo)掛鉤，黨員的奉獻(xiàn)精神有弱化趨勢。

3.經(jīng)濟(jì)全球化背景下西方思潮對思想觀念的沖擊。近年來鋼鐵產(chǎn)業(yè)海外業(yè)務(wù)的不斷拓展延伸，常駐境外黨員比例顯著增大。因境外黨支部較為分散，黨員隊(duì)伍普遍年輕，境外國家的政治、文化與國內(nèi)存在差異，受外來文化及意識形態(tài)的沖擊，政治思想極易受侵蝕。

4.網(wǎng)絡(luò)信息化對傳統(tǒng)黨支部工作模式的沖擊。依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而存在的虛擬社會正成為思想文化交融的新陣地，職工思想觀念變化劇烈，弘揚(yáng)主旋律上易受雜音所擾，話語權(quán)威的削弱，網(wǎng)上思想動態(tài)預(yù)警和輿情分析研判機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)。

（三）影響國有鋼鐵企業(yè)基層黨支部建設(shè)問題的自身因素

影響國有鋼鐵企業(yè)基層黨支部建設(shè)問題的自身因素是內(nèi)因，也是影響黨支部建設(shè)提升發(fā)展的根本原因。

1.政治站位不夠高，對黨支部功能定位認(rèn)識模糊。有的基層黨委分類指導(dǎo)不夠，存在“一鍋煮”“一刀切”現(xiàn)象，黨建工作力量配備不足，黨支部建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、連貫性和規(guī)范性。造成黨支部書記對“我是誰？干什么？怎么干？”把握不準(zhǔn)，有的黨支部守攤思想嚴(yán)重，有的黨支部缺乏嚴(yán)細(xì)實(shí)的工作作風(fēng)，引領(lǐng)推動發(fā)展不夠有力。

2.黨建工作考核體系不夠完善，主體責(zé)任考核機(jī)制推行不到位。部分單位黨建工作沒有制訂具體的量化指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對黨支部書記的考核評價不科學(xué)，有的黨支部工作重形式輕質(zhì)量，基層基礎(chǔ)工作粗放化，在推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)方面投入精力不足，造成黨建工作管理效度存在傳遞衰減現(xiàn)象。

3.黨支部書記本領(lǐng)不強(qiáng)，對新時代黨支部建設(shè)規(guī)律研究不夠。伴隨各單位陸續(xù)開展“三定”和競爭上崗工作，新成立黨支部、新任黨支部書記占比較大，上崗培訓(xùn)不及時，政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力水平與新時代黨的建設(shè)總要求還有較大差距。黨支部書記對黨建傾注的精力程度不同，“創(chuàng)新開拓能力不足”“思想理論素質(zhì)不高”成為影響支部書記履職的突出問題。

4.制度不完善，執(zhí)行不到位。上級黨委對企業(yè)黨支部建設(shè)缺乏戰(zhàn)略性、全局性認(rèn)識，對黨建基礎(chǔ)工作重視程度不足，企業(yè)基層黨建制度不規(guī)范，工作安排多、過程督導(dǎo)少，在強(qiáng)化保障、激勵約束、責(zé)任追究方面不系統(tǒng)，對黨員教育管理監(jiān)督剛性約束不強(qiáng)，黨建工作考核結(jié)果綜合運(yùn)用沒有建立起有效機(jī)制。新成立黨支部普遍存在制度不健全的現(xiàn)象，而有的黨支部制度“求大求全”，造成制度與執(zhí)行脫節(jié)。

5.形式主義、官僚主義的影響尚未肅清。政績觀錯位、責(zé)任心缺失是形式主義、官僚主義產(chǎn)生的根源，功利主義是形式主義的催化劑。有的書記習(xí)慣用形式主義為黨建工作涂脂抹粉，有的只關(guān)注考核得分點(diǎn)。官僚主義是滋生基層黨建工作形而上學(xué)的溫床。有的黨組織和部門落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任“蜻蜓點(diǎn)水”，給基層作表面文章提供可乘之機(jī)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“好大喜功”，有的黨支部就會投其所好夸大其詞。

三、提升國有鋼鐵企業(yè)黨支部建設(shè)質(zhì)量的對策

中國鋼協(xié)要求鋼鐵行業(yè)要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與聚焦問題求實(shí)效有機(jī)結(jié)合，用黨建引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)克難攻堅，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文以國有鋼鐵企業(yè)黨建工作實(shí)踐為例，提出解決新時代黨支部建設(shè)問題的有效途徑。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨支部高質(zhì)量建設(shè)藍(lán)圖

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”“支部強(qiáng)，則黨建強(qiáng)；黨建強(qiáng)，則企業(yè)興”的理念。落實(shí)黨建工作報告制度、黨組織書記抓黨建述職評議考核制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加支部組織生活，帶頭把聯(lián)系點(diǎn)打造成過硬黨支部示范點(diǎn)。持續(xù)開展黨建工作專項(xiàng)督導(dǎo)、巡回檢查、積分考核、巡察問責(zé)等工作，形成齊抓共管、縱橫聯(lián)動的黨建工作格局。

（二）分類施策，推進(jìn)黨支部建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬

山鋼集團(tuán)黨委對黨支部進(jìn)行分級管理，精準(zhǔn)指導(dǎo)、持續(xù)推進(jìn)。先建立一批示范黨支部，開展黨支部結(jié)對共建、對標(biāo)提升活動，通過“三加強(qiáng)三提升”實(shí)現(xiàn)“六個過硬”，不斷擴(kuò)大過硬黨支部增量；劃定“組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出”的支部工作規(guī)范化建設(shè)“基準(zhǔn)線”，?開展規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化攻堅行動；按照調(diào)查摸底、集中整頓、考評驗(yàn)收、鞏固成效的步驟，整頓軟弱渙散基層黨支部，實(shí)現(xiàn)“后進(jìn)黨支部清零”。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，系統(tǒng)推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新提升

堅持總體目標(biāo)與分類推進(jìn)相結(jié)合，推動支部建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合，在精準(zhǔn)發(fā)力上鞏固提升。探索實(shí)施“雙培養(yǎng)”措施，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，開展書記抓基層黨建突破項(xiàng)目攻關(guān)、選樹培育黨建品牌等載體，結(jié)合實(shí)際打造形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的精品黨建工程。引導(dǎo)黨支部建設(shè)從“圍繞發(fā)展抓黨建”到“融入發(fā)展抓黨建”，積極探索和豐富融合的路徑載體，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨支部建設(shè)成效。

（四）完善制度體系，建立科學(xué)化考評機(jī)制

健全制度保障機(jī)制，旗幟鮮明地把黨建工作要求、機(jī)制運(yùn)行等寫入公司章程，以制度保障基層黨支部工作正常開展。實(shí)施過硬黨支部動態(tài)管理，構(gòu)建基層黨建工作“三位一體”考核評價體系，推行黨支部評星定級、黨員量化積分管理，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。探索建立預(yù)警制度，防止軟弱渙散黨支部反彈。

（五）提升組織力，助推國有鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持黨管意識形態(tài)，廣泛開展形勢任務(wù)教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，固化“不忘初心、牢記使命”機(jī)制，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。加強(qiáng)對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，匯聚改革發(fā)展正能量，通過落實(shí)黨員聯(lián)系群眾服務(wù)制度，開展雙報到志愿服務(wù)工作，提升群眾凝聚力。開展“黨建+”等工作，組建黨員突擊隊(duì)，實(shí)施項(xiàng)目化課題攻堅行動，推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營相融互促。把黨建工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核，全面貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，提升鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動力。

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