郭必準(zhǔn)

（溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 溫州 325035）

0 引言

隨著2020 年脫貧攻堅(jiān)的順利完成，我國(guó)正式開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”[1]。2021 年2 月，“扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”的牌子被永久性摘下，“國(guó)家鄉(xiāng)村振興局”的牌子正式掛上，這意味著國(guó)家高度重視農(nóng)村的發(fā)展，將會(huì)花大力氣解決好“三農(nóng)”問題。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，鄉(xiāng)村必然也必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各種要素配置齊全、多種功能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，數(shù)字化建設(shè)也在其中。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平，可為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。從2018 年中央一號(hào)文件首次提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，到2021 年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”。這些年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和努力下，中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)得到了快速發(fā)展?！?020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平由33%上升至36%，較上年提升3 個(gè)百分點(diǎn)，其中，全國(guó)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率為75.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達(dá)23.8%。中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)雖然速度較快，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很長(zhǎng)一段路需要走。正如這份報(bào)告最后指出：“黨的十八大以來，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得重要階段性成效，但目前仍處于起步階段?！睂?duì)此，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指明了方向：“要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合數(shù)字服務(wù)體系，建立涉農(nóng)數(shù)字普惠服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化?！晟凄l(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量?！盵2]數(shù)字時(shí)代，解決好“三農(nóng)”問題必須充分發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)的作用，用數(shù)字技術(shù)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村進(jìn)行全方位改造升級(jí)，用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支持與助力。近年來，國(guó)家出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》等文件，建立健全了我國(guó)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)發(fā)展的“四梁八柱”。根據(jù)2022 年3 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，全國(guó)行政村通光纖和通4G 比例均超過98%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)55.9%，村級(jí)信息服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率超過80%，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋全國(guó)53 萬個(gè)行政村。但是，當(dāng)下鄉(xiāng)村地區(qū)確實(shí)還存在信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善、農(nóng)民自身數(shù)字意識(shí)不強(qiáng)、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平不高等問題。

1.1 鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不平衡不充分

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略首要面對(duì)的核心問題是鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的重要作用?！班l(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要物質(zhì)條件，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和鄉(xiāng)村生活數(shù)字化等提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐?！盵3]相比于東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村，中西部鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)報(bào)告》也證明了這一點(diǎn)：我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平呈現(xiàn)“東部發(fā)展較快、中部次之、東北和西部發(fā)展滯后”的現(xiàn)象。從地區(qū)角度來看，特別是一些西部山區(qū)縣，其地理位置險(xiǎn)峻，地勢(shì)特殊，居民居住比較分散，人口密度低，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)成本高、難度大、運(yùn)營(yíng)收入少、投資效益低，數(shù)字技術(shù)推進(jìn)到這些農(nóng)村具有較大難度。從資金成本角度來看，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施必須依靠當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商共同出資建設(shè)，由于各地政府財(cái)政收入不同，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在著前期進(jìn)度緩慢，后期維護(hù)跟不上等問題。概言之，相比于東部鄉(xiāng)村，中西部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱，“一次施工，常年失檢”的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.2 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能不平衡不充分

國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字時(shí)代國(guó)民基本素質(zhì)和能力的綜合體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合能力、發(fā)展?jié)摿Α⒏?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要組成部分，更是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要標(biāo)志。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)是農(nóng)村居民正確和合理利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)、工作、參與市場(chǎng)交易等信息交互的能力[4]。近年來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)在農(nóng)村加速普及，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)風(fēng)起云涌，農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展迅速。但與東南沿海農(nóng)村相比，中西部山區(qū)縣農(nóng)村的基本公共服務(wù)資源相對(duì)缺乏且質(zhì)量不高，很難留住大量數(shù)字人才。當(dāng)下中西部山區(qū)縣農(nóng)村存在著大量的“數(shù)字貧困者”，這一群體大多數(shù)年紀(jì)偏大，受教育程度偏低，手中的智能手機(jī)只是通信工具，并沒有成為互聯(lián)網(wǎng)工具。除了大量農(nóng)村“數(shù)字貧困者”，農(nóng)村還存在一批手機(jī)沉迷者，這一群體主要以青壯年為主。相比于“數(shù)字貧困者”，他們會(huì)使用智能手機(jī)進(jìn)行通信和網(wǎng)絡(luò)娛樂等基礎(chǔ)性操作，但在使用高技能和文化要求較高的應(yīng)用方面（例如電商直播等）比較欠缺，不能為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力支撐。因此，亟須推進(jìn)非網(wǎng)民群體，特別是農(nóng)村非網(wǎng)民群體繼續(xù)再學(xué)習(xí)，提升自身數(shù)字化水平，解決非網(wǎng)民群體無法接入網(wǎng)絡(luò)，在出行、消費(fèi)、就醫(yī)、辦事等日常生活中遇到的難題，同時(shí)也要解決好農(nóng)村一些群體沉迷于刷短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲不能自拔的問題。

1.3 鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平不平衡不充分

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！班l(xiāng)村治理數(shù)字化是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，也是建設(shè)數(shù)字政府、高效服務(wù)鄉(xiāng)村的重要保障。”但像烏鎮(zhèn)這樣走在時(shí)代前列的數(shù)字鄉(xiāng)村畢竟是少數(shù)，多數(shù)數(shù)字鄉(xiāng)村治理依然面臨著鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字人才嚴(yán)重不足、發(fā)展資金不足等最基礎(chǔ)的問題。首先，鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要高效率的數(shù)據(jù)中心，而大多數(shù)鄉(xiāng)村，特別是西部山區(qū)縣數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，根本支撐不起云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算等新技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境的需求。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要專業(yè)的數(shù)字人才，數(shù)字化專業(yè)人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要力量[5]。而一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村吸引力不足，鄉(xiāng)村人才短缺，真正懂技術(shù)的人才稀少，鄉(xiāng)村很多基層干部的思維方式和做事效率跟不上數(shù)字時(shí)代的步伐，這給推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要大量財(cái)政進(jìn)行前期“輸血”支撐，可現(xiàn)狀是一些地方政府，特別是中西部地區(qū)，財(cái)政吃緊，在推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理與建設(shè)方面可謂心有余而力不足。

2 解決建議

目前，全國(guó)各地都在推動(dòng)數(shù)字化、智能化建設(shè)，但像烏鎮(zhèn)那樣能真正運(yùn)用好各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的鄉(xiāng)村屈指可數(shù)。習(xí)近平總書記指出，要“加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和精神文明建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣都煥然一新，讓鄉(xiāng)親們過上令人羨慕的田園生活”[6]。要重點(diǎn)加強(qiáng)“偏”“險(xiǎn)”“稀”的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展；要讓先進(jìn)群體帶動(dòng)后發(fā)群體學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，提升農(nóng)民數(shù)字化水平；要發(fā)揮好國(guó)企主力軍作用，兜底鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。

2.1 繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。“數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)乎未來農(nóng)村能否成功數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基石，需要有計(jì)劃、有針對(duì)性的布局?！盵7]首先，各地要堅(jiān)決落實(shí)2021 年中央一號(hào)文件提出的“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”，通過開展寬帶入戶、5G 到村等數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)光纖寬帶和5G 無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高有線、無線上網(wǎng)信號(hào)覆蓋率，確保農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。其次，各地落實(shí)好電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)齊僻遠(yuǎn)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施短板，支持偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底實(shí)現(xiàn)村村通寬帶的目標(biāo)，解決阻礙僻遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的攔路虎。最后，各地還要完善維護(hù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施管理等制度，解決好“一次施工，常年失檢”等問題，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 先進(jìn)群體帶動(dòng)后發(fā)群體學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，提升農(nóng)民數(shù)字化水平

鄉(xiāng)村的發(fā)展需要一批又一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作人才，這樣一批先進(jìn)人才有利于帶動(dòng)農(nóng)村非網(wǎng)民群體學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，提升文化教育水平，使得他們共享數(shù)字時(shí)代的巨大紅利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐[8]。首先，各地基層政府要積極出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策吸引外出農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。因?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵作用是增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力[1]，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)需要通過他們逐步將數(shù)字化、智能化思想、觀念、意識(shí)引入鄉(xiāng)村，更好地帶動(dòng)村中老年群體主動(dòng)或被動(dòng)地學(xué)習(xí)數(shù)字化技能，從而使得農(nóng)村非網(wǎng)民群體數(shù)字化水平不斷提升。其次，各級(jí)基層黨委要經(jīng)常開展智能技術(shù)日常應(yīng)用普及行動(dòng)，不斷鞏固強(qiáng)化農(nóng)村非網(wǎng)民群體使用智能手機(jī)的習(xí)慣，從而提升他們的文化教育水平；還要實(shí)施數(shù)字化新農(nóng)民培訓(xùn)工程，組織舉辦知識(shí)講座和培訓(xùn)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批能熟練運(yùn)用數(shù)字化終端設(shè)備的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民網(wǎng)紅主播，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。最后，各級(jí)政府還要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，面向農(nóng)村青年群體，推送有關(guān)鄉(xiāng)村生活的內(nèi)容資訊，激活廣大農(nóng)村青年的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將汗水灑在鄉(xiāng)村振興的道路上，而不是將大把的時(shí)間浪費(fèi)在刷短視頻、玩網(wǎng)絡(luò)游戲上面?？傊?，只有切實(shí)提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和技能，數(shù)據(jù)才能真正成為農(nóng)民生產(chǎn)的“新農(nóng)資”，手機(jī)才能成為農(nóng)村生活的“新農(nóng)具”。

2.3 發(fā)揮國(guó)企主力軍作用，兜底鄉(xiāng)村數(shù)字治理

偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期存在著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字人才不足、發(fā)展資金不足等問題，只靠當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政是難以有效推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和國(guó)家戰(zhàn)略部署的責(zé)任，國(guó)企結(jié)對(duì)幫扶欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有效的重要舉措。要繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)企主力軍作用，以鄉(xiāng)村數(shù)字治理為切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，下大力氣推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)積極改善當(dāng)?shù)氐慕煌?、電力、通信、水利、醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理打下良好基礎(chǔ)。二是國(guó)有企業(yè)繼續(xù)開展結(jié)對(duì)幫扶，在幫扶過程中，不斷建設(shè)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)化。三是發(fā)揮國(guó)企橋梁紐帶作用，相對(duì)于財(cái)政資金，國(guó)有企業(yè)在資本管理與運(yùn)作方面更具優(yōu)勢(shì)，更能吸引市場(chǎng)力量參與[9]。國(guó)企能以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的方式，引導(dǎo)東部加工企業(yè)前往偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)廠，增加當(dāng)?shù)卣?cái)政收入，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理保駕護(hù)航。近年來，各地農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨越來越火爆，一系列官方或非官方助農(nóng)活動(dòng)（央視主播助農(nóng)帶貨、明星直播帶貨等）興起的現(xiàn)象再度表明鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)迫在眉睫[10]。

3 結(jié)語

中華民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必須要振興。2021 年中央一號(hào)文件指出：要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，農(nóng)村數(shù)字化是首要任務(wù)，解決好數(shù)字化，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化助力鄉(xiāng)村振興？關(guān)鍵還是靠人，靠全社會(huì)各行各業(yè)的人才。只有他們下沉鄉(xiāng)村，建設(shè)好鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，探索各具區(qū)域特色的數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式，帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村農(nóng)民數(shù)字素質(zhì)和技能水平，才能更快地彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，更好地為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，讓全體中國(guó)人民共享數(shù)字時(shí)代帶來的巨大紅利。