湯 蘭

（重慶市墊江縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，重慶 408300）

習(xí)近平總書記指出：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中[1]。糧食是生存之本、發(fā)展之基，糧食安全是國之大者，在百年未有之大變局的嚴(yán)峻形勢下，顯得尤其重要。近年來，重慶市嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，激勵糧食種植，糧食生產(chǎn)和安全保障能力穩(wěn)步提升，成績十分可喜。與此同時，針對重慶市糧食生產(chǎn)中存在的問題和不足，要全方位夯實(shí)糧食安全生產(chǎn)的根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧得利、地方抓糧有責(zé)的機(jī)制保障，從根上抓緊、抓好全市糧食的穩(wěn)產(chǎn)保供工作[2]。

1 當(dāng)前重慶市糧食生產(chǎn)中面臨的具體問題

1.1 種糧土地“零碎化”重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)為一體，山地丘陵面積占全市總幅員面積90%以上。全市人均耕地733.7m2，低于全國平均水平；667m2（1 畝）以下的耕地占80%以上；“雞鴨地”“巴掌土”多，單戶耕地分布在5 處以上的占50%，經(jīng)營3335m2（5 畝）以下的農(nóng)戶有528 萬戶，占總戶數(shù)的81.6%，糧食以自給為主，轉(zhuǎn)化為商品糧的總量不大。

1.2 種糧效益“低收化”從土質(zhì)看，全市的旱地占耕地總面積的60%，15°以上坡耕地占39%；優(yōu)質(zhì)耕地僅占28.1%，水土流失區(qū)域占總面積的31.3%，制約了糧食的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。從收益看，傳統(tǒng)種糧屬于肩挑背磨的繁重體力勞動，實(shí)際收益較低。以墊江縣五洞鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口2.3 萬人6700 戶，實(shí)有耕地1600hm2，田土各半。種植水稻每667m2平均產(chǎn)量450kg，售價(jià)2.70 元/kg，收入1215 元，不算勞動力價(jià)格，剛需成本開支850 元（種子120 元，犁田、耙田、整田100 元，育苗、栽秧130 元，農(nóng)藥、肥料400 元，收割、轉(zhuǎn)運(yùn)100 元），凈收益365 元，全鎮(zhèn)800hm2的水稻一年凈收益約438 萬元。同理，800hm2的土地，如果全部種植玉米，每667m2平均產(chǎn)量400kg，售價(jià)2.8 元/kg，收入1120 元，不算勞動力價(jià)格，除去種子80 元、肥料770 元的剛需成本后，凈收益270 元，全鎮(zhèn)800hm2玉米一年凈收益約324 萬元。以此計(jì)算，全鎮(zhèn)1600hm2耕地，種植水稻和玉米一年凈收益共計(jì)762 萬元，按一戶普通家庭4 口人，最基本支出每人每年1 萬元、每戶每年4 萬元計(jì)算，可以養(yǎng)活191 戶762 人，僅占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總戶數(shù)和總?cè)丝跀?shù)的2.9%、3.3%；如果按面積計(jì)算，4萬的純收入，需要種植水稻7.31hm2或者種植玉米9.88hm2。這還是風(fēng)調(diào)雨順情況下的理想數(shù)據(jù)，一旦遇到自然災(zāi)害，還會減產(chǎn)減收。所以單純的種糧收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法養(yǎng)活全部的農(nóng)業(yè)人口，這也是廣大農(nóng)民種糧意愿不強(qiáng)、大量外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)根源所在。

1.3 種糧農(nóng)民“高齡化”當(dāng)前農(nóng)村種糧農(nóng)民的年齡由“老齡化”向“高齡化”發(fā)展，而且后續(xù)乏人。以墊江縣五洞鎮(zhèn)龍灘村為例，全村5513 人，在家留守1746 人，占總?cè)藬?shù)31.7%，其中：20 歲以下657 人，占37.6%（絕大多數(shù)是學(xué)生和特殊群體）；20～60歲192 人，占11.0%；60～70 歲550 人，占31.5%；70 歲以上347 人，占19.9%。全村20～60 歲的人員絕大部分在外務(wù)工，在家種糧人員的年齡集中在60～75 歲，平均約65 歲。由于他們普遍文化層次較低，接受新技術(shù)能力差，種糧多采用傳統(tǒng)的肩挑背扛、廣種薄收方式。60 后不愿種地，70 后、80 后不會種地，90 后、00 后沒想過要種地，10 年或20 年后，誰來種地？誰來養(yǎng)活中國？飯碗怎樣才能牢牢地捧在手里？這成了新的時代之問。

2 促進(jìn)全市糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的建議

五谷者，萬民之命，國之重寶。糧食安全是戰(zhàn)略問題，牢牢把握住糧食生產(chǎn)的主動權(quán)，是新時代必須長期堅(jiān)持的大政方針。要樹立全局思維，堅(jiān)持糧食至上，藏糧于地、藏糧于技，著力解決影響糧食生產(chǎn)的具體問題，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，以糧安天下、穩(wěn)民心、定未來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個發(fā)展大局、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定的大局中巋然不動，堅(jiān)如磐石。

2.1 培育新型種糧大戶，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)主體在農(nóng)村空心化、農(nóng)民高齡化的大趨勢下，為了確保糧食生產(chǎn)接續(xù)工作有序開展，全面發(fā)展職業(yè)種糧人，大力培養(yǎng)種糧大戶已勢在必行。糧食生產(chǎn)向職業(yè)化發(fā)展 實(shí)施職業(yè)種糧人培育工程，培養(yǎng)具有專業(yè)技能，適應(yīng)現(xiàn)代糧食生產(chǎn)需要，專職從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的高水平勞動者。職業(yè)種糧人培育對象以扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、主要從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社牽頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為主體，統(tǒng)籌整合教育資源，通過大學(xué)（職業(yè)學(xué)校）系統(tǒng)學(xué)習(xí)深造、生產(chǎn)基地實(shí)作、知識更新培訓(xùn)等多種方式，實(shí)現(xiàn)常規(guī)性培訓(xùn)與專題性培訓(xùn)相結(jié)合，確保學(xué)歷教育、知識更新與實(shí)用技能提升相協(xié)同，使他們成為新時代糧食生產(chǎn)的核心力量[3]。糧食生產(chǎn)向?qū)I(yè)化發(fā)展 在不改變土地產(chǎn)權(quán)的前提下，制定更加有利于土地“三變”改革的引導(dǎo)性政策，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，在更高階段、更高層次和更高水平上集約土地、種好糧食。全力支持農(nóng)民合作社、糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等多包地、多種糧、種好糧，由“生力軍”逐步發(fā)展壯大為“主力軍”。對確實(shí)無法承包經(jīng)營的零星田土，由留守在家的勞動力自主經(jīng)營，防止棄耕撂荒。要合理設(shè)置土地流轉(zhuǎn)期限，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，讓種糧大戶吃下定心丸，做到心中有底，能夠放心大膽地去改造耕地、優(yōu)化種植、添置設(shè)施設(shè)備等，杜絕短期流轉(zhuǎn)帶來“種一年算一年”的短視行為。

2.2 嚴(yán)格耕地保護(hù)措施，筑牢糧食生產(chǎn)基石萬物土中生，有地才有糧，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要提高耕地保護(hù)戰(zhàn)略意識，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施內(nèi)容，堅(jiān)持全國永久基本農(nóng)田和全市“兩區(qū)”劃定成果，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的特殊保護(hù)和用途管制。在耕地占補(bǔ)平衡中，堅(jiān)決杜絕補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、質(zhì)量不到位、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等現(xiàn)象，切實(shí)做到永久基本農(nóng)田絕不隨便占用，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”底線絕不隨意突破，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。強(qiáng)化基層黨委、政府糧食生產(chǎn)的主體責(zé)任，完善土地監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅處理土地違法行為，讓“長牙齒”的耕地保護(hù)制度常態(tài)化、法治化，真正成為“銅牙鐵齒”。

2.3 優(yōu)化耕地整治手段，減少糧食生產(chǎn)弊端能排能灌、全程機(jī)械是良田改造的基本標(biāo)準(zhǔn)。由于重慶市丘陵山區(qū)地形起伏，地塊不集中，每改造667m2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需3000～5000 元，要比平原地區(qū)高得多。但實(shí)際投入中能夠達(dá)到這個水平的區(qū)縣不多，多數(shù)在1500 元的水平，再按最低價(jià)競標(biāo)下浮中標(biāo)后，實(shí)際改造標(biāo)準(zhǔn)不到1000 元，造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成質(zhì)量不高。甚至在改造后，因表土層未按要求處理，土質(zhì)反而下降，與良田改造初衷背道而弛。建議要合理確定良田改造標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)辦法，杜絕不合常理的惡意競標(biāo)方式，確保良田建設(shè)質(zhì)量。一是整合資金，有的放矢。打捆整合中央和市級農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、土地出讓收益、新增耕地收益等政策性資金，按照良田整治中“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行升級改造。二是先建后補(bǔ)，有序整治?？梢韵纫M(jìn)業(yè)主再進(jìn)行良田改造，將改造資金作為招商引資的優(yōu)惠手段，吸引社會資本參與到良田改造中來。支持種糧食大戶按照良田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自行改造，驗(yàn)收合格后再予以補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)良田整治行為和糧食生產(chǎn)要求的有機(jī)統(tǒng)一，既解決良田整治資金缺口問題，又可以調(diào)動種糧大戶的積極性，做到整治一個成功一個。

2.4 強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)，提高糧食生產(chǎn)水平針對重慶高溫、多濕的特殊氣候，加大技術(shù)攻關(guān)力度，開發(fā)培育適宜重慶本土的耐熱、耐冷、耐瘠薄、耐旱、抗病蟲害和適宜機(jī)械化耕作的優(yōu)良新品種，促進(jìn)糧食增產(chǎn)提質(zhì)。加強(qiáng)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和生產(chǎn)便道建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。因地制宜發(fā)展塑料大棚、水肥一體化等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)，穩(wěn)步提升耕地地力等級。堅(jiān)持“改機(jī)適地”“改地適機(jī)”相結(jié)合，提高糧食種植全環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化水平，降低人工費(fèi)用，推進(jìn)糧食種植現(xiàn)代化。積極推進(jìn)“綠色水稻+”和玉米大豆帶狀復(fù)合種植等高效模式，加強(qiáng)水稻和玉米秸稈的回收利用，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。

2.5 完善糧食獎扶政策，激發(fā)糧食生產(chǎn)活力充分發(fā)揮金融與保險(xiǎn)的政策合力，健全糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。完善糧食補(bǔ)貼政策 建議糧食生產(chǎn)作為全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一攬子政策的重點(diǎn)支持范圍，進(jìn)一步加大種糧補(bǔ)貼力度，彌補(bǔ)種糧成本上漲的壓力，穩(wěn)定種糧收益，激發(fā)糧食生產(chǎn)內(nèi)生動力。制定糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政激勵辦法，適當(dāng)提高主產(chǎn)糧食的最低收購價(jià)格，讓政府抓糧有積極性、農(nóng)民種糧有利可圖。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格調(diào)控，降低糧食生產(chǎn)成本。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼應(yīng)與耕地用途掛鉤，補(bǔ)貼方式可考慮由“有地農(nóng)戶”向“種糧農(nóng)戶”改變，多種糧多補(bǔ)貼、少種糧少補(bǔ)貼，撂荒土地和“非糧化”的不予補(bǔ)貼。還可研究種糧大戶交售商品糧的直補(bǔ)辦法，確保將各類政策補(bǔ)貼落實(shí)到真正的種糧人手里，最大程度發(fā)揮政策效能。增強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)保障 加大對糧食產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，為糧食生產(chǎn)、購銷等適當(dāng)放寬信貸政策，降低融資成本。制定糧油大戶災(zāi)情保險(xiǎn)專屬產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的全覆蓋。提高保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例，有效抵御自然災(zāi)害和糧價(jià)波動的影響，助力農(nóng)民保收增收。

2.6 推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成糧食生產(chǎn)新貌產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是糧食生產(chǎn)的根本出路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 統(tǒng)籌縣城與鎮(zhèn)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村以糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以滿足基本生活為重點(diǎn)，縣城以滿足美好生活為重點(diǎn)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，做美鎮(zhèn)村環(huán)境，做實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工就地就近就業(yè)。抓好產(chǎn)業(yè)服務(wù) 努力改善糧食育種、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏手段，積極開展糧食種子統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防、微肥統(tǒng)配、技術(shù)統(tǒng)培等配套服務(wù)，形成“技術(shù)上有專家、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)體、工作上有活力、建設(shè)上有特色”的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，支持糧食專業(yè)合作社及專業(yè)服務(wù)組織做大做強(qiáng)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)建國家級（市級）農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，培育優(yōu)勢特色糧食產(chǎn)業(yè)集群。培育一批“放心糧油”“免檢產(chǎn)品”“著名商標(biāo)”“名牌產(chǎn)品”“綠色食品”，打造金字招牌，讓好糧賣好價(jià)，增強(qiáng)市場競爭力。推動產(chǎn)業(yè)融合 暢通政府、金融機(jī)構(gòu)和社會資本的融資平臺，用財(cái)政資金撬動金融資本和社會資本流向農(nóng)村，以股權(quán)化資本為糧食生產(chǎn)注入資金。支持糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦糧食加工業(yè)，吸引糧食龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、金融業(yè)主從事糧食生產(chǎn)、糧油加工和食品制造，延長產(chǎn)業(yè)鏈。注重糧食生產(chǎn)與文旅結(jié)合，讓糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游共同發(fā)展，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)“接二連三”。