皮方強 王穎 郭睿

一、前言

財務管理所具備的重要性在社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展之下日益凸顯出來。其中，預算管理在事業(yè)單位財務管理的過程中是具有關(guān)鍵地位的，其能促進事業(yè)單位資金收支控制以及規(guī)劃的有效性，財務管理建設(shè)的完善是離不開預算管理這一環(huán)節(jié)的。設(shè)計預算維度、構(gòu)建費用控制平臺、對預算進行動態(tài)化監(jiān)控是預算管理對事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)濟活動和預算資金收支進行有效控制的主要方式。在預算編制、審批、執(zhí)行及評價流程方面實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整與監(jiān)控，并對預算管理的相關(guān)財務信息系統(tǒng)進行不斷優(yōu)化與設(shè)計，從而實現(xiàn)一體化信息建設(shè)，規(guī)避預算管理過程中承擔的風險，有利于資金支出績效和管理水平的提升。

二、以預算為核心的財務管理一體化信息建設(shè)的必要性

（一）增強資金使用效率

事業(yè)單位整體的資金收支過程相對比較分散。在事業(yè)單位內(nèi)部各部中有各部內(nèi)的資金收入和支出，其中資金的來源包含了財政撥款以及非財政的收入部分。而資金的支出也可以分為專項以及非專項的支出。而且，由于以往國家政策的大力扶持，專項資金占比較大。當財務監(jiān)管制度不夠健全時，事業(yè)單位經(jīng)濟活動開展的過程中會出現(xiàn)嚴重資源浪費等現(xiàn)象，加之資金調(diào)度也存在一定程度的盲目性?；诖耍聵I(yè)單位在進一步深化改革的大背景之下，要對自身資金的使用效率進行進一步增強。通過基于預算的財務管理一體化信息的建設(shè)，事業(yè)單位能夠?qū)⒔?jīng)濟活動中的所有環(huán)節(jié)的資金使用進行預算，并基于此得到整體經(jīng)濟活動較為科學合理的預算管理相關(guān)數(shù)據(jù)，并對資金使用的目標額度進行規(guī)定。而事業(yè)單位也可以在目標額度出現(xiàn)不相符的情況時，對其進行具有針對性的分析，對相關(guān)財務數(shù)據(jù)進行記錄并對出現(xiàn)的問題有一個及時的解決，實現(xiàn)事業(yè)單位資金使用效率的提升。

（二）發(fā)揮會計監(jiān)督職能

會計監(jiān)督流程主要分為事前、事中以及事后監(jiān)督?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位展開會計監(jiān)督的過程中，一般會采取事后監(jiān)督的方式進行，而對會計事前、事中監(jiān)督的重要性給予的重視不足，從而對會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮產(chǎn)生不良影響。以預算為核心的財務管理一體化信息建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)單位內(nèi)各單元之間預算執(zhí)行情況的有效監(jiān)督，讓那些只要是與單位經(jīng)濟活動相關(guān)聯(lián)的預算，于發(fā)生之時就會被立即記錄到預算管理系統(tǒng)中，使經(jīng)濟活動的資金收支實現(xiàn)真正意義上的管理，而不只是僅僅被記錄。充分發(fā)揮出會計事前監(jiān)督、事中監(jiān)督的作用，切實發(fā)揮會計監(jiān)督職能。實際執(zhí)行過程中，事業(yè)單位會計從業(yè)人員需要按照既定的核算程序開展入賬報銷工作，在違反程序的情況下，數(shù)據(jù)無法進入賬目。如此一來，會計監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑凹笆轮斜O(jiān)督的進程則會加快，實現(xiàn)財務管理的有效性。

（三）提高財務管理水平

在事業(yè)單位財務管理中，預算是十分關(guān)鍵的組成部分之一，而財務管理也是單位日常管理工作重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。加強一體化的信息建設(shè)能夠促進預算的有效分析與執(zhí)行，規(guī)避預算執(zhí)行不嚴等問題，以此達到讓管理計劃落到實處的目的。事業(yè)單位在實際執(zhí)行的過程中，應當基于預算管理對預算目標進行充分的貫徹落實，科學合理地規(guī)劃費用使用。事業(yè)單位開展基于預算的財務管理一體化信息建設(shè)能夠在很大程度上提升領(lǐng)導層對資金收支統(tǒng)籌管理的水平，促進財務管理角色由被動向主動的轉(zhuǎn)變，并為事業(yè)單位財務管理提供重要支撐，實現(xiàn)財務管理質(zhì)量的優(yōu)化提升，保障預算的全面落實以及事業(yè)單位內(nèi)部的清正廉潔，提升反腐倡廉工作的效率和質(zhì)量，提高事業(yè)單位整體的管理水平，并完善內(nèi)部控制體系。

面對現(xiàn)階段所處的內(nèi)外部環(huán)境，事業(yè)單位經(jīng)營的風險程度逐漸增加。同時國家也在出臺相關(guān)政策，不斷推動事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)進程。事業(yè)單位也應不斷對自身進行完善發(fā)展，不斷完善自身的內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位的內(nèi)部控制是基于單位內(nèi)各項活動發(fā)生的整個過程由事前到事后的管理和控制。事業(yè)單位預算管理的工作重點就是對單位內(nèi)所有活動所使用資金收支進行預算。因此，通過開展基于預算的財務管理一體化的信息建設(shè)，可以協(xié)同預算的管理機制，從而不斷完善單位內(nèi)部控制體系。

三、以預算為核心的財務管理一體化信息建設(shè)中存在的問題

（一）內(nèi)部系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)性

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位都逐漸開始關(guān)注單位資源管理。為實現(xiàn)單位內(nèi)部的預算管理，也結(jié)合事業(yè)單位實際情況制定出了基于單位內(nèi)部發(fā)展運行的資源管理計劃。同時建立了ERP管理系統(tǒng)，便于不同部門之間資源的有效整合管理。但ERP管理系統(tǒng)是一項操作相對較復雜的工程，實施過程中也會遇到許多問題。有部分事業(yè)單位跟隨管理發(fā)展潮流引入ERP管理系統(tǒng)，但卻缺乏對該系統(tǒng)的全面了解與熟練掌握，忽略與預算管理系統(tǒng)之間的有效整合，僅僅與財務系統(tǒng)以及人力資源管理系統(tǒng)等系統(tǒng)進行了連接，事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理系統(tǒng)無法與其他系統(tǒng)之間實現(xiàn)良好協(xié)調(diào)運行，不利于單位內(nèi)部預算管理全面性的實現(xiàn)。使得以期通過基于預算的財務管理一體化信息的建設(shè)難以為預算管理的有效運行提供信息支持，無法實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部整體管理水平的提升。

（二）信息化建設(shè)程度不足

在事業(yè)單位執(zhí)行預算時，經(jīng)常會出現(xiàn)多種因素影響執(zhí)行質(zhì)量。我國許多的事業(yè)單位的預算管理工作沒有實現(xiàn)信息化程度的普及，而且單位內(nèi)部的財務管理系統(tǒng)中也缺少科學技術(shù)和信息化技術(shù)，從而導致單位內(nèi)在實行預算管理工作過程中不能及時準確接收數(shù)據(jù)信息，導致預算管理作用無法有效實現(xiàn)。而事業(yè)單位信息化建設(shè)程度不足也影響到事業(yè)單位預算規(guī)劃編制的合理程度，使得事業(yè)單位沒有辦法建立科學的預算數(shù)據(jù)對比模型，只能借助以往年份的預算數(shù)據(jù)信息來與本年度的預算支出數(shù)據(jù)進行主觀對比，也無法對預算數(shù)據(jù)結(jié)果實現(xiàn)精準計算。此外，預算審批環(huán)節(jié)的流程不合理，預算管理由單位相關(guān)負責人主觀審批擬定，預算審批環(huán)節(jié)的主觀性極強，缺乏相關(guān)技術(shù)審核與評估的支持，主觀判斷出現(xiàn)偏差時也無法及時被管理信息系統(tǒng)糾正。事業(yè)單位在對預算評價流程的控制方面忽視了預算評估，甚至在經(jīng)濟活動發(fā)生事后進行預算評價，削弱了預算管理對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的約束能力，導致預算執(zhí)行與經(jīng)濟活動開展的信息不對稱現(xiàn)象發(fā)生，使事業(yè)單位的潛在財務風險激增。

（三）信息化建設(shè)覆蓋度低

當前，很多事業(yè)單位基于傳統(tǒng)財務管理觀念對預算管理的掌握和了解不全面，僅僅管控資金收支預算。但對于單位內(nèi)其他的經(jīng)濟活動卻視而不見，多進行片面的預算財務管理工作，對單位內(nèi)各項經(jīng)濟活動覆蓋度不高，預算的全方位管理與控制難以在單位內(nèi)實現(xiàn)全面順利地開展。想要充分發(fā)揮預算管理對控制資金預算執(zhí)行進度的作用，就必須把單位內(nèi)的各項經(jīng)濟活動整合納入到單位全面預算管理進程中。由于事業(yè)單位內(nèi)部有某些經(jīng)濟活動不確定歸屬性，經(jīng)常會由于一些項目已知但卻出現(xiàn)的未知因素而打亂執(zhí)行的進度，使得最后的預算數(shù)據(jù)與實際情況之間存在較大差異。資金收支預算數(shù)據(jù)信息之間存在出入，預算管控盲區(qū)產(chǎn)生，編制的最終年度預算無法獲取對單位經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)的精準預測結(jié)果，對單位預算編制結(jié)果的準確性與合理性產(chǎn)生了不利影響。預算管控無法達到全面性覆蓋，無法覆蓋考核整個事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動過程，導致單位只能識別出片面的潛在風險并進行管控，使事業(yè)單位的財務風險顯著增加。

（四）缺乏高素質(zhì)管理人才

隨著財務會計領(lǐng)域信息化建設(shè)的深入進行，財務人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務能力已經(jīng)成為制約事業(yè)單位財務管理效率提高的關(guān)鍵因素。基于預算的財務管理一體化的信息建設(shè)模式，在相關(guān)財務管理工作具體執(zhí)行時，往往利用有效管控措施提升財務管理水平和效率。但是，目前我國部分事業(yè)單位自身的財務管理隊伍整體素質(zhì)相對偏低，專業(yè)的信息化財務人員非常缺乏。加之受到傳統(tǒng)觀念以及工作模式的影響，財會人員對財務管理一體化信息建設(shè)的實踐和理解經(jīng)驗不足，快速吸收接受新知識的能力較差。同時，對一體化信息建設(shè)管理的執(zhí)行有效性能力較差，先進的管理方法和理念無法在單位內(nèi)得到應用，在基于預算的財務管理一體化的信息建設(shè)進程中難以較好地融合信息化技術(shù)與會計專業(yè)知識技能，阻礙了財務管理一體化的信息建設(shè)進程。

四、以預算為核心的財務管理一體化信息建設(shè)的相關(guān)措施

（一）整合財務管理系統(tǒng)

事業(yè)單位為實現(xiàn)基于預算的財務管理一體化的信息建設(shè)，就必須應將預算管理工作應用到單位的實際工作中，高度重視預算財務管理的地位和作用。借助ERP系統(tǒng)輔助單位管理工作，加強ERP管理系統(tǒng)操作人員在信息技術(shù)技能方面的培訓，并對相關(guān)工作人員進行專業(yè)能力培訓，使相關(guān)人員的技能和素質(zhì)水平得到提高。保證系統(tǒng)協(xié)同平臺系統(tǒng)之間的有效關(guān)聯(lián)程度，讓ERP管理系統(tǒng)的管理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，使ERP管理系統(tǒng)能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)以及人力資源系統(tǒng)。同時，事業(yè)單位在審核預算時，應當對涉及資金支出相關(guān)的費用報銷審批程序進行嚴格的管控與執(zhí)行，遇到問題時及時與相關(guān)部門有效溝通，確保預算管理的順利進行。同時，還可以基于其他部門所提供的信息對實際預算情況進行科學判斷，全面對接、整合事業(yè)單位辦公自動化系統(tǒng)，增加預算系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計的合理性和協(xié)調(diào)性，增進單位內(nèi)部各個單元之間的相互配合程度，使各個單元都能夠發(fā)揮出自身優(yōu)勢，進而保障預算管理的合理性和科學性，使預算管理作用得到顯著發(fā)揮，將預算管理落到實處。

（二）優(yōu)化預算管理信息化建設(shè)

對預算管理體系的優(yōu)化能夠改進預算管理的方式，進而實現(xiàn)預算精細化發(fā)展。需要細致梳理和分析事業(yè)單位內(nèi)的各項經(jīng)濟活動，利用信息技術(shù)系統(tǒng)對各種具體類別的資金活動構(gòu)建出對應的預算管理模型，依據(jù)預算管理模型科學分析與預算單位內(nèi)部的預算收支狀況，以此為事業(yè)單位的預算管控提供更加科學與規(guī)范的保障。其次，依據(jù)計算機信息系統(tǒng)的特征和性能優(yōu)勢，運用信息技術(shù)構(gòu)建事業(yè)單位的審批管理系統(tǒng)，規(guī)范審批負責人和相關(guān)操作人員對預算數(shù)據(jù)的對應使用權(quán)限，增進預算審批體系的系統(tǒng)完善程度，以此來打破以往事業(yè)單位預算審批中由負責人進行主觀審批的弊端。事業(yè)單位依據(jù)各單元的信息數(shù)據(jù)進行預算審批，及時核查相關(guān)預算金額。同時，單位內(nèi)預算審批系統(tǒng)也會退回審批預算不合格的申請并使其進行修改后才能繼續(xù)提交進入下一流程，使得預算申請在符合具體要求后才能通過審批，這樣保證了預算管控的嚴格力度。最后，事業(yè)單位應增強預算評價的信息化建設(shè)，使預算評價貫穿于整個預算管控過程當中，杜絕單位內(nèi)部出現(xiàn)違背預算的行為，利于預算不足之處的及時發(fā)現(xiàn)與有效整改，利于評價系統(tǒng)的進一步健全，預算管理的約束作用能充分發(fā)揮出來。

（三）擴大預算管理的覆蓋范圍

事業(yè)單位在日常運營的過程當中發(fā)生的各項資金活動都會帶來一定程度的風險，開展預算管理的目的即對事業(yè)單位內(nèi)各項經(jīng)濟活動的潛在風險進行有效控制。我國部分事業(yè)單位在工作中存在預算財務管理范圍過于片面等問題，進而導致某些經(jīng)濟活動成為了管理上的盲區(qū)?；诖?，事業(yè)單位應對預算財務管理的覆蓋范圍進行擴大，把單位內(nèi)部所有業(yè)務往來全部涵蓋到預算管理工作之中。事業(yè)單位在擴大預算管控覆蓋范圍時，應增強單位對預算管理的了解和關(guān)注度，由此才能最大程度發(fā)揮出預算管控的良好效果。同時，對于那些收入或支出資金數(shù)目難以準確預測的業(yè)務活動，事業(yè)單位應采取有效的措施，在充分借鑒先進經(jīng)驗并與單位實際情況相結(jié)合的基礎(chǔ)上，明確單位內(nèi)各崗位的責任和職權(quán)，積極構(gòu)建事業(yè)單位全面風險防范體系和內(nèi)部控制體系。綜合考慮單位內(nèi)部資金收支狀況，加強事業(yè)單位內(nèi)部控制力度，規(guī)避各種不確定因素所帶來的財務風險，實現(xiàn)單位資金流動數(shù)額和方向的有效管控。此外，事業(yè)單位應在執(zhí)行中進行問題糾正，對合理的指標體系進行構(gòu)建，以達到對信息管理系統(tǒng)覆蓋范圍進行延伸的目的，促進管理即時性以及有效性的增強，從而使預算管理的控制職能得到進一步發(fā)揮，最終讓事業(yè)單位預算財務管理工作能獲得更加良好的發(fā)展。

（四）提高預算管理人員能力

隨著事業(yè)單位管理系統(tǒng)中信息建設(shè)工作滲透程度的逐漸提高，對財務會計的操作能力和專業(yè)知識的要求也越來越嚴格。為充分發(fā)揮預算管控職能，實現(xiàn)財務管理一體化信息建設(shè)的優(yōu)化提升，事業(yè)單位需要擁有專業(yè)素養(yǎng)強、能力技術(shù)高的復合型預算管理人才團隊。為切實提高預算管控水平，事業(yè)單位需要全面做好相關(guān)財務人員的選拔工作，積極選拔那些具有資格證書以及較強信息化技術(shù)和專業(yè)知識能力的復合型高水平財務人員。同時，也要對現(xiàn)有財務人員的信息技術(shù)操作能力與水準進行保障。在日常工作實踐過程中，可以對線上培訓和線下考核的模式進行運用，積極對相關(guān)人員進行預算管理知識的培訓與考核，并為相關(guān)預算管理人員提供相應的培訓學習資源，充分運用各種途徑以實現(xiàn)預算管理人員素質(zhì)和能力的全面提升。同時，培訓內(nèi)容方面也應涉及到對信息技術(shù)以及財務管理技能的培訓，提升財務人員對財務軟件的操作靈活與熟練程度，并加強對相關(guān)財務人員財務掌握狀況的考核，以保障其對單位內(nèi)預算財務管理規(guī)范與制度的充分了解與掌握。此外，單位還應積極制定相關(guān)激勵制度，充分激發(fā)預算管理人員的學習興趣與參與度，保障單位預算財務管理水平實現(xiàn)質(zhì)的提升。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位應加強內(nèi)部建設(shè)的完善性以實現(xiàn)更好發(fā)展，基于預算的財務管理一體化信息建設(shè)則是實現(xiàn)更好發(fā)展的重點和核心?；诖?，事業(yè)單位應給予預算管理更多重視，使其在完善內(nèi)部建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用，不斷優(yōu)化整合財務管理系統(tǒng)，并切實提升預算管理人員的能力水平，并逐步擴大預算管理對事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的覆蓋范圍，充分保證以預算管理降低事業(yè)單位內(nèi)部所存在的財務風險以及有效管控預算執(zhí)行的積極作用，保障預算管理發(fā)揮管控作用，提升單位整體管理水平。

引用

[1]楊建慧.以預算為核心的財務管理一體化信息建設(shè)分析[J].今日財富，2021（22）：121-123.

[2]李珊珊.試議以預算為核心的財務管理一體化信息建設(shè)[J].商訊，2021（29）：46-47.

[3]劉鶴.淺談以預算為核心的財務管理一體化信息建設(shè)[J].中外企業(yè)家，2020（19）：40.

基金項目：系廣東省教育會計學會“基于預算管理的財務信息一體化建設(shè)與探究”（編號：JY2022-93）階段性研究成果

作者單位：嶺南師范學院