羅娟

一、前言

加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)加快與國(guó)際接軌速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，部分重點(diǎn)工程的專(zhuān)項(xiàng)資金撥款得到了國(guó)家和地方的重視。但是，由于部分機(jī)構(gòu)在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用上存在開(kāi)支隨意、績(jī)效和決算評(píng)價(jià)缺失及其預(yù)算不科學(xué)等狀況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、資金限制、貪污受賄問(wèn)題凸顯。因而，提升事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理，規(guī)范其核查核算，有利于健全事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，節(jié)省專(zhuān)用資金，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二、專(zhuān)項(xiàng)資金概述

專(zhuān)項(xiàng)資金是財(cái)政預(yù)算安排用于生產(chǎn)、建設(shè)以及公益事業(yè)發(fā)展等具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。為此，一旦確定了資金的使用用途，就必須在管理上確保資金能夠?qū)？顚?zhuān)用。這種資金與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支所產(chǎn)生的收益有著明顯的差異。資金以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，具有轉(zhuǎn)款專(zhuān)用的特征，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)用時(shí)將其與經(jīng)常性部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)相區(qū)分并分別核算。可以說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)資金在拉動(dòng)內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、保障就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用。

三、事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的意義

（一）有利于強(qiáng)化單位責(zé)任意識(shí)

專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理是根據(jù)財(cái)政效率原理，在財(cái)政資金的項(xiàng)目設(shè)定計(jì)劃范圍之內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)、產(chǎn)出和產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)業(yè)績(jī)的實(shí)際完成情況和財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行評(píng)估。單位設(shè)定了非常清晰的績(jī)效指標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)控、自我約束。各單位、各部門(mén)都會(huì)對(duì)績(jī)效進(jìn)行負(fù)責(zé)，代表各單位、各部門(mén)在各自的工作范圍里擔(dān)任的職責(zé)也會(huì)隨之增大，從而提高各單位、各個(gè)部門(mén)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）有利于提升單位項(xiàng)目執(zhí)行效率

各級(jí)政府機(jī)關(guān)在申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，必須提交專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)提交的績(jī)效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)審核和撥付項(xiàng)目資金，并對(duì)各自的主管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效撥款管理和項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)開(kāi)展定期通報(bào)。管理部門(mén)首先進(jìn)行績(jī)效自我評(píng)價(jià)，然后是財(cái)政部門(mén)再進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后是進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

（三）有利于提升單位財(cái)務(wù)公信力

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公布，接受公眾監(jiān)督。政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)，也更加注重公眾對(duì)其使用情況的了解，從而確保了專(zhuān)項(xiàng)基金能夠?qū)？顚?zhuān)用。同時(shí)，評(píng)價(jià)的結(jié)果也會(huì)受到政府部門(mén)、人大、政協(xié)等相關(guān)部門(mén)和公眾的廣泛關(guān)注，從一定程度上說(shuō)，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的科學(xué)化、增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)公信力。

四、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用及管理原則

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)用與管理應(yīng)遵循以下基本原則：政策導(dǎo)向原則、發(fā)揮職能原則、公開(kāi)問(wèn)責(zé)原則、轉(zhuǎn)款專(zhuān)用原則、重客觀(guān)輕主觀(guān)原則、體制建設(shè)融入企業(yè)項(xiàng)目原則。政策導(dǎo)向原則是通過(guò)合理的引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，傳達(dá)出政府工作的思想和意志，從而使其更好地執(zhí)行。發(fā)揮職能原則就是將所有的專(zhuān)項(xiàng)資金都用來(lái)履行自己的責(zé)任，而對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，就是把專(zhuān)項(xiàng)資金作為一座橋梁，搭建起各種項(xiàng)目的工作平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)政府各種功能和責(zé)任。公開(kāi)問(wèn)責(zé)原則就是在制定專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和運(yùn)用上，除了少數(shù)幾種特定的情況下，其他都應(yīng)該公之于眾，這樣既可以防止任何部門(mén)和個(gè)人的主觀(guān)抉擇權(quán)，又可以促進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督。重客觀(guān)輕主觀(guān)原則，是對(duì)“少言多做”的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。重視客觀(guān)，促使各公司、各單位“多做事”。輕主觀(guān)，不僅過(guò)濾掉了人為的主觀(guān)意念，會(huì)使企業(yè)的責(zé)任心得到相應(yīng)提高。體制建設(shè)融入企業(yè)項(xiàng)目原則，有一部分專(zhuān)項(xiàng)資金為企業(yè)提供輔助，既可以為各種社會(huì)服務(wù)組織提供支持，也可以為民營(yíng)和中小企業(yè)提供更多支持力度。

五、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)加大了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，但其在管理和運(yùn)用上還出現(xiàn)了不少問(wèn)題，嚴(yán)重地制約了其有效的運(yùn)用。

（一）缺乏行政法規(guī)的制約

第一，管理制度陳舊落后。隨著我國(guó)財(cái)政支出體系不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，我國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)資金的各項(xiàng)管理規(guī)定也不斷地得到改進(jìn)。但仍存在一些部門(mén)的管理規(guī)定不夠明確，有些地方的法規(guī)與實(shí)際情況不相適應(yīng)，缺乏強(qiáng)制性，造成了管理制度如同虛設(shè)。第二，把監(jiān)管條例變?yōu)閷?zhuān)門(mén)應(yīng)付上級(jí)核查的手段。因此，導(dǎo)致管理制度不完善，使其在實(shí)施過(guò)程中只是應(yīng)付了事，缺乏約束力。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部的專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管制度不完善

根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)必須對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)用進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)督，定期將專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)用情況上報(bào)給主管部門(mén)。政府機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)年的專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施進(jìn)行中期評(píng)價(jià)，對(duì)已有預(yù)算安排但尚未實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行分析并找出問(wèn)題所在，一一明確并給出評(píng)估建議。對(duì)于執(zhí)行情況不佳或執(zhí)行不了的項(xiàng)目，應(yīng)明確地建議調(diào)整和停止，并在審批批準(zhǔn)后統(tǒng)籌將其用于其他急需安排的項(xiàng)目中。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程的績(jī)效管理，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與主管部門(mén)建立以預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督為核心的預(yù)算績(jī)效管理制度。但是，在實(shí)際的工作中，這些規(guī)定并沒(méi)有被嚴(yán)格的執(zhí)行，或者實(shí)踐的結(jié)果并不是很好。就當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行來(lái)看，要迅速、有效地規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用還有較長(zhǎng)一段路要走。為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，務(wù)必構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。然而，從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系建設(shè)還面臨著諸多問(wèn)題，無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)其功能。而且相關(guān)的部門(mén)也因?yàn)槭虑樘?，沒(méi)有足夠的精力去關(guān)注監(jiān)管體系的建設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)管體系不能覆蓋到方方面面。

（三）缺少專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系

許多事業(yè)單位在使用專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，缺少對(duì)資金的跟蹤審計(jì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，認(rèn)為在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把專(zhuān)項(xiàng)資金全部花完就是完成任務(wù)。因此，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中存在著資金不合理列支現(xiàn)象。對(duì)資金的使用效益沒(méi)有進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使是跟蹤審計(jì)，也是流于形式，表面分析，簡(jiǎn)單總結(jié)，效益考核主要是流于表面現(xiàn)象，導(dǎo)致許多項(xiàng)目資金不能達(dá)到預(yù)期的效果。

（四）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的工作人員缺乏良好的職業(yè)素養(yǎng)

由于事業(yè)單位自身的特殊性，事業(yè)單位內(nèi)部有個(gè)別的財(cái)務(wù)工作人員存在著缺乏責(zé)任感、缺乏良好職業(yè)素養(yǎng)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)精神。目前，我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)處理過(guò)程中仍有很多問(wèn)題，比如：專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)處理中，部分一般經(jīng)費(fèi)支出在專(zhuān)項(xiàng)資金工程款中列支，超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇單一來(lái)源的政府采購(gòu)方式。為保證原有采購(gòu)方案的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要向原代理商追加采購(gòu)，但增購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額比例限定。在使用過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些政府采購(gòu)方式錯(cuò)誤或存在運(yùn)用過(guò)程中發(fā)生一些困難的情況。以上所出現(xiàn)的問(wèn)題，體現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員缺少?gòu)?qiáng)烈的責(zé)任心和良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及不斷提高的進(jìn)取精神。

六、完善事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用的對(duì)策

（一）科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，完善項(xiàng)目管理機(jī)制

在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，各個(gè)資金單位要嚴(yán)格制定出詳盡的費(fèi)用預(yù)算，并在實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算的要求來(lái)實(shí)施。項(xiàng)目完成后，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)項(xiàng)工作，并進(jìn)行專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目的決算。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，是防止資金浪費(fèi)，提高其使用效益的必要條件。同時(shí)，要細(xì)化預(yù)算編制，建立一個(gè)科學(xué)、合理的預(yù)算編制體系，把預(yù)算支出落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)支中。同時(shí)，要對(duì)專(zhuān)用資金中的人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的管理，這樣才能真正反映出該項(xiàng)目的最終用途和結(jié)構(gòu)，提高其權(quán)威性和可信度。并且要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問(wèn)題，以便有利于責(zé)任單位編制項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）加強(qiáng)績(jī)效宣傳

績(jī)效的含義就是實(shí)現(xiàn)效益的最大化，這種基本原則在企業(yè)的運(yùn)作中得到了廣泛的認(rèn)可。近年來(lái)，財(cái)政績(jī)效才被所倡導(dǎo)，而各單位的績(jī)效意識(shí)還不到位，缺乏良好的社會(huì)氛圍。因此，宣傳策劃、灌輸績(jī)效意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等是關(guān)鍵。要廣泛宣傳，積極組織各種形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)。確保相關(guān)的規(guī)章制度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用、評(píng)價(jià)結(jié)果的公示、獎(jiǎng)勵(lì)體系的建立等，促進(jìn)預(yù)算單位觀(guān)念的轉(zhuǎn)換。

（三）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金管理績(jī)效考核制度

在實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金管理的過(guò)程中，要制定出一套與之相適應(yīng)的績(jī)效考核制度。就當(dāng)前而言，在專(zhuān)項(xiàng)資金體制方面上，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的制度框架，致使部分事業(yè)單位的工作人員缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。在建立了績(jī)效考核體系后，事業(yè)單位工作人員可以依照規(guī)章制度的具體內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理的監(jiān)督，從而確保事業(yè)單位各部門(mén)和工作人員都必須按照規(guī)章制度具體內(nèi)容執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求。對(duì)于績(jī)效考核中表現(xiàn)較差的員工給予懲罰，表現(xiàn)突出的員工要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自主性?？傊?，建立一個(gè)有效的績(jī)效考核制度，從而確保了專(zhuān)項(xiàng)資金的有效實(shí)施。

（四）單獨(dú)核算專(zhuān)項(xiàng)資金，規(guī)范核算項(xiàng)目

各單位應(yīng)當(dāng)獨(dú)立的對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行核算，真正突出專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)列。專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)用范圍和使用準(zhǔn)則嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的合理運(yùn)用和管理。未經(jīng)批準(zhǔn)的資金，不得擅自變更項(xiàng)目的內(nèi)容，也不得調(diào)整預(yù)算資金。確實(shí)需要改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容和調(diào)整預(yù)算的情況，應(yīng)該按照項(xiàng)目和資金管理權(quán)限層層上報(bào)。另外，要健全內(nèi)部控制體系，規(guī)范會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)立與會(huì)計(jì)核算，將專(zhuān)項(xiàng)資金和日常費(fèi)用進(jìn)行列支。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)控制的重視程度

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，我國(guó)的事業(yè)單位也發(fā)生了相應(yīng)的變化。因此，對(duì)事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。在事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上，員工的思想和行動(dòng)起到關(guān)鍵作用，所以要強(qiáng)化員工的財(cái)務(wù)控制意識(shí)。首先，要強(qiáng)化各部門(mén)主管的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，開(kāi)展一定程度的財(cái)務(wù)控制教育，把財(cái)務(wù)控制的意識(shí)深入到每一位員工心中。其次，事業(yè)單位可以在每個(gè)員工的績(jī)效考核中納入財(cái)政控制，使員工認(rèn)識(shí)到了財(cái)政控制的重要性。最后，要強(qiáng)化各部門(mén)的深入?yún)f(xié)作，加大對(duì)財(cái)務(wù)控制的價(jià)值、影響及其內(nèi)涵的宣傳，使工作人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行有效的管理。

（六）改進(jìn)評(píng)價(jià)體系、完善制度

在管理專(zhuān)項(xiàng)資金的時(shí)候，要建立科學(xué)、合理、有效的資金支出監(jiān)督與評(píng)價(jià)管理機(jī)制，建立和完善各部門(mén)和企業(yè)的績(jī)效指標(biāo)。績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該詳細(xì)、有效、指向明確。因此，要充分掌握專(zhuān)項(xiàng)資金撥款和使用狀況，盡早地找出資金在使用中的問(wèn)題，督促改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金的撥款、使用和管理。依照法律規(guī)定，實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)減預(yù)算、責(zé)令整改，通過(guò)以問(wèn)題促整改、以整頓促規(guī)范等措施，充分提升專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。此外，事業(yè)單位中的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系工作中，要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步履行主體責(zé)任，結(jié)合本單位實(shí)際，精心組織實(shí)施，制定自評(píng)方案，細(xì)化評(píng)價(jià)的內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自評(píng)工作，確?；A(chǔ)工作扎實(shí)，操作規(guī)程真實(shí)，數(shù)據(jù)信息真實(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)果客觀(guān)準(zhǔn)確。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，加強(qiáng)工作保障，確保工作效果。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理，要繼續(xù)健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度、績(jī)效管理制度和內(nèi)部控制制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公示制度，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體制，實(shí)行責(zé)任到人。實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行有效、合規(guī)管理和運(yùn)作的提供制度保證，推動(dòng)規(guī)范化的專(zhuān)項(xiàng)資金管理局面的形成。

七、結(jié)語(yǔ)

實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度有利于推動(dòng)事業(yè)單位的快速有效發(fā)展，有利于推進(jìn)資金管理制度的貫徹落實(shí)，保障事業(yè)單位工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)的發(fā)展。目前，我國(guó)的事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)行仍有很多問(wèn)題和缺陷。因此，做好事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作，不僅是當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的方向和基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的基本要求，因此，完善事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作刻不容緩。

引用

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作者單位：南昌市生態(tài)環(huán)境污染防治中心