張鶴魏 張方圓 侯芳芳

一、前言

隨著地質(zhì)勘查體制機(jī)制改革持續(xù)深化，特別是河南省直事業(yè)單位重塑性改革背景下，“事企分開、共同發(fā)展”的體制也逐步得到完善和發(fā)展。而今，國內(nèi)地勘單位許多習(xí)慣的做法、模式，越來越不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。如何理順發(fā)展機(jī)制，完善相關(guān)制度，建立與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要求相適應(yīng)的國有地質(zhì)勘查單位體制機(jī)制，讓河南地勘行業(yè)又一次站在了變革的前緣。本文以河南地勘行業(yè)為例，基于地勘單位重塑性改革視域下事企分開與合作互動體制機(jī)制構(gòu)建存在的幾個現(xiàn)實問題為目標(biāo)，對地勘單位經(jīng)濟(jì)管理等方面提出了認(rèn)識和看法，意在引起對地勘單位改革的辯證思考。

全國地勘單位自建國初期到80年代中后期，經(jīng)過發(fā)展壯大階段后，開始“三化”改革及“屬地化”改革。屬地化改革后，1999年至2011年是地勘單位快速發(fā)展的“黃金十年”。黨的十八大之后，地質(zhì)工作在發(fā)展中暴露出很多問題和短板，遇到了質(zhì)量提升的瓶頸。面對新形勢、新問題，很多學(xué)者對地勘單位高質(zhì)量發(fā)展研究時發(fā)現(xiàn)，總體上同省各地勘單位職能設(shè)置大體相近、同質(zhì)化競爭激烈，單位與單位之間區(qū)分度小。從我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求上看，綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求越來越嚴(yán)格。因此，要求地勘單位必須由單一的地質(zhì)勘查服務(wù)向多目標(biāo)、多功能的大地質(zhì)工作理念轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的鉆探等地質(zhì)勘查手段向更環(huán)保的綠色地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)型升級。從我國近些年來的地質(zhì)勘查單位改革形勢看，自然資源管理體制深刻變革，地質(zhì)工作的職能范圍將從以資源能源保障為主，轉(zhuǎn)為大地質(zhì)、大資源、大生態(tài)、全領(lǐng)域、全過程的地質(zhì)服務(wù)。無論是外部因素，還是內(nèi)部需求，地勘單位走高質(zhì)量發(fā)展的道路將成為決定其生死存亡的關(guān)鍵所在[1]。

河南省于2021 年 11月 30 日正式啟動省直事業(yè)單位重塑性改革。經(jīng)過改革推動，2022年5月27日，河南省在原有10余家省直事業(yè)單位基礎(chǔ)上，重新組建10家省直廳級事業(yè)單位，新成立3家企業(yè)集團(tuán)，形成了“一局一院一集團(tuán)”的新格局，取得重要階段性成果。

二、背景介紹

從2012年開始，河南省各地勘單位以股權(quán)重組、企業(yè)并購等形式先后對局屬、院屬單位企業(yè)進(jìn)行多次改革，建立起“事業(yè)企業(yè)分體運行、良性互動、共同發(fā)展”的地勘新體制。然而，隨著國內(nèi)外形勢和地質(zhì)勘查市場的不斷變化，河南省地質(zhì)勘查隊伍發(fā)展緩慢、業(yè)務(wù)相似、模式雷同、經(jīng)營成果科技含量低等一系列問題不斷暴露。2000年之后，河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局、河南省煤田地質(zhì)局等主要地勘單位雖然相繼完成了事業(yè)分類改革，但改革的深度并不大，一院（隊）一公司等事業(yè)企業(yè)相互并存的模式仍然保留。由于職工身份仍然是事業(yè)編制，企業(yè)運行就顯得與市場經(jīng)濟(jì)的要求背向而馳，企業(yè)在自身資質(zhì)升級管理、參與市場投標(biāo)競爭等方面受到的限制愈來愈多。

三、地質(zhì)勘查單位事企混合運行下存在的問題分析

（一）市場投入持續(xù)萎縮

近些年來，受全球礦業(yè)市場影響，國內(nèi)地質(zhì)勘查市場不斷萎縮。河南作為礦產(chǎn)資源大省，資源儲量排名在全國中上，但礦產(chǎn)勘查市場也和國內(nèi)整體勘查市場一樣，呈斷崖式的下滑趨勢。于此形成鮮明對比的是，國家在綠色勘查、生態(tài)文明建設(shè)方面的投入呈現(xiàn)上升態(tài)勢，河南省近些年對水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等環(huán)境修復(fù)治理方面資金投入也大幅提升。相較于生態(tài)環(huán)境類項目資金投入加大和業(yè)務(wù)需求猛增，各地勘單位服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的人員和項目建設(shè)資質(zhì)儲備并不能適應(yīng)變化后的需求，還不能充分抵消近些年來礦產(chǎn)勘查收入持續(xù)大幅下降對各地勘單位帶來的缺口。截止2020年底，河南省持有地質(zhì)類勘查許可證198個，同比減少42.8%，2021年至今無新成立，同比減少80%。河南省目前采礦許可證超1100個，但同比減少了18%，2021年新立項18個，同比也減少了5%[2]。加上河南作為我國重要的農(nóng)業(yè)大省，“中原糧倉”承擔(dān)著保障國家糧食安全的重大責(zé)任，但河南省人均耕地面積低于全國平均水平，且耕地保護(hù)、土壤質(zhì)量修復(fù)、水土污染治理等方面都低于全國水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等工作亟待加強(qiáng)。加上前些年對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，多個省內(nèi)地下水污染問題多點局部爆發(fā)，鄭州等多個地市空氣質(zhì)量多年排名全國倒數(shù)，水土污染、大氣污染、工業(yè)建筑垃圾等生態(tài)污染“歷史欠賬”有待償還。這問題放在各地勘單位面前，出現(xiàn)能力不足，無力承接的局面。

（二）經(jīng)費保障機(jī)制不健全

由于受地質(zhì)礦業(yè)部撤銷等歷史因素的影響，國內(nèi)地方地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘查工作缺乏全國統(tǒng)一規(guī)劃安排，也沒有經(jīng)常性的經(jīng)費保障，各省也沒有經(jīng)常性的財政預(yù)算。另外，當(dāng)下國內(nèi)政府購買服務(wù)機(jī)制還不夠健全，相對不是市場經(jīng)濟(jì)熱門的地質(zhì)項目未被列入指導(dǎo)性目錄，也無統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)等。在市場發(fā)育不成熟的當(dāng)下，嚴(yán)重影響了地勘單位的公益性、科學(xué)性、基礎(chǔ)性職能的發(fā)揮。

（三）經(jīng)營性國有資產(chǎn)剝離困難

從近些年來的改革現(xiàn)狀看，地勘單位改革仍然沒有突破事業(yè)單位體制框架。其中一個主要原因就是因為經(jīng)營性國有資產(chǎn)剝離困難。事業(yè)編制人員職工安置分流困難，且事業(yè)企業(yè)“分開”后，受事業(yè)企業(yè)體制機(jī)制不同的影響，人員互相調(diào)配并不順利。另外，事業(yè)身份人員與企業(yè)身份人員在待遇上有比較大的區(qū)別也是阻礙各地勘單位對經(jīng)營性國有資產(chǎn)難剝離的重要原因之一。比如繳納企業(yè)年金費用、醫(yī)療保險、養(yǎng)老金、職工福利等差距讓地勘單位事業(yè)身份的從業(yè)人員難以放棄崗位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)身份[3]。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在矛盾

地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，對市場環(huán)境、政策變化和外部環(huán)境依賴性強(qiáng)。從近些年來行業(yè)現(xiàn)狀看，地質(zhì)工作供需矛盾依然突出，表現(xiàn)在傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查產(chǎn)品富余，而新型大地質(zhì)大服務(wù)資源環(huán)境類產(chǎn)品供給不足。從供給端而言，大多數(shù)地勘單位提供的是結(jié)構(gòu)、形式相對單一的地質(zhì)勘查產(chǎn)品，且產(chǎn)品從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量上不能緊跟實際需要，難以滿足現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對地質(zhì)工作的新需求，有效供給不足。從需求側(cè)來說，旅游地質(zhì)、空間地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等新業(yè)務(wù)新行業(yè)需求量越來越大，而各地勘單位并沒有及時關(guān)注和著手從新興領(lǐng)域業(yè)務(wù)需求出發(fā)做充分準(zhǔn)備。多年的“思想放松”讓地勘單位適應(yīng)新時代市場需求能力不足，很多時候只是為了應(yīng)對短期發(fā)展需求而被動選擇承接一些技術(shù)水平低的市場項目。因此，各地勘單位必須進(jìn)一步探索適應(yīng)社會新需求的長效機(jī)制，提升自身能力，解決供給問題。

四、地勘單位重塑性改革視域下事企分開與合作互動體制機(jī)制構(gòu)建的意見與建議

河南地勘行業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)立足河南省的區(qū)域發(fā)展特點，貫徹自然資源部“十四五”地質(zhì)工作部署，圍繞國家重大戰(zhàn)略的實施和《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》的部署，以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷深化地質(zhì)勘查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展和地礦經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，切實增強(qiáng)地質(zhì)工作的資源保障和服務(wù)功能，全力構(gòu)建地質(zhì)工作國內(nèi)國外雙循環(huán)體系，為河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出地勘單位更大貢獻(xiàn)，開啟河南地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新階段。

（一）堅決貫徹“事企分開，分級管理”的原則

理順地勘企業(yè)管理關(guān)系，規(guī)范企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮事業(yè)單位公益屬性是優(yōu)化調(diào)整地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)工作。一是發(fā)揮企業(yè)主體作用，理清發(fā)展思路，堅持市場導(dǎo)向，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力，提升市場服務(wù)的產(chǎn)業(yè)占比。要加快推進(jìn)院屬企業(yè)整合重組，精簡裁撤不良企業(yè)，實行扁平化管理，提升管理效率，完善現(xiàn)代化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)對各類出資企業(yè)（含參股企業(yè)、境外企業(yè)）的全面、有效監(jiān)管，做到國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。鼓勵地勘企業(yè)探索市場化薪酬分配激勵機(jī)制，調(diào)動企業(yè)員工積極性，增強(qiáng)企業(yè)市場活力。二是以地質(zhì)技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢為核心，整合提升產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，持續(xù)培育發(fā)展地質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)地質(zhì)工作高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢地質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)市場開拓力度，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，持續(xù)提升工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)測繪等傳統(tǒng)地質(zhì)服務(wù)業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大市場份額，提高經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，壯大礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)，鞏固現(xiàn)有金礦的勘查、開發(fā)工作，積極協(xié)調(diào)、努力推進(jìn)省內(nèi)外重點礦山項目的開發(fā)進(jìn)程，加快坦桑尼亞金礦等境外礦產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)步伐，圍繞新能源、新材料積極開展調(diào)查、勘查工作，努力培養(yǎng)新的開發(fā)項目[4]；此外，還要積極開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，加強(qiáng)水土污染防治科研工作，努力培育污染防治、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新產(chǎn)業(yè)。

（二）穩(wěn)固地勘主業(yè)，迅速拓寬環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域

一是地勘單位服務(wù)地方綠色發(fā)展。要以《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南》和《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》等各項規(guī)劃制度為引領(lǐng)，在參與完成礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和自然資源風(fēng)險普查的基礎(chǔ)上，積極謀劃一批新的山水林田湖草項目、歷史遺留廢棄工礦地綜合整治項目，進(jìn)入中央財政的項目庫。圍繞國家規(guī)劃要求，統(tǒng)籌推進(jìn)實施山、水、林、土等重點項目，推動河南重要生態(tài)功能區(qū)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。二是助力污染防治攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮“河南省地下水污染防治與修復(fù)重點實驗室”等科研平臺的作用，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，建立調(diào)查評價、修復(fù)治理、動態(tài)監(jiān)測的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成體系；在污染耕地調(diào)查評價修復(fù)治理方面，加快“土壤改良+農(nóng)藝調(diào)控”協(xié)同修復(fù)技術(shù)、石油污染場地原位修復(fù)技術(shù)等科研成果的推廣應(yīng)用，圍繞地下水污染源防滲改造、地下水污染修復(fù)、廢棄井封井回填試點，進(jìn)行選點立項；與國內(nèi)大企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊合作推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用工作，助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)[5]。三是開展淺層地?zé)崮堋⑺疅嵝偷責(zé)豳Y源開發(fā)調(diào)查評價，為河南省地?zé)豳Y源替代傳統(tǒng)能源提供保障。要進(jìn)行河南省水熱型地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究，在三門峽新區(qū)、洛陽市中心城區(qū)及周邊、新鄭市北部、新鄉(xiāng)平原示范區(qū)、延津-封丘等重點區(qū)域和空白區(qū)布設(shè)地?zé)豳Y源勘查工作，查明我省不同地質(zhì)條件下的水熱型地?zé)豳Y源儲量。

（三）規(guī)范制度管理，提升工作效能

一是完善基礎(chǔ)管理工作。嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)行事業(yè)單位管理和改革政策，完善人事、財務(wù)、物資等各項管理辦法，健全內(nèi)部管理制度，做到以制度管人、管錢、管事?？茖W(xué)編制事業(yè)單位預(yù)算，加強(qiáng)會計核算工作，依法收支，提高預(yù)算執(zhí)行力。加強(qiáng)財政預(yù)算績效評價，強(qiáng)化財政資金使用效果，做精做細(xì)會計基礎(chǔ)工作。扎實開展成本核算，持續(xù)提高地勘單位的財務(wù)管理水平[6]。完善資產(chǎn)管理制度，改進(jìn)資產(chǎn)管理機(jī)制，及時掌握資產(chǎn)狀況及其變化情況，著力推進(jìn)老基地建設(shè)，繼續(xù)做好地勘單位老基地開發(fā)與基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盤活現(xiàn)有土地。依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動、取得合法收入，利用績效工資政策，建立事業(yè)單位激勵機(jī)制。二是加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化管理風(fēng)險防控，以信息化為抓手，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。重點做好干部人事、財務(wù)資產(chǎn)、房產(chǎn)土地、重大項目、大額資金使用等長效管控機(jī)制，履行好對地勘企業(yè)“受托人”的職責(zé)，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為。健全完善長效常態(tài)的追責(zé)糾錯制度，扎緊制度的籠子，使各地勘單位的管理有章可循，經(jīng)得起巡視巡察和審計等部門的監(jiān)督。有效避免各種風(fēng)險，促進(jìn)管理工作更加科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、安全、高效，進(jìn)一步釋放出管理的高效益，整體展現(xiàn)全局治理能力和治理水平現(xiàn)代化[7]。

五、結(jié)語

任何一項改革都不是一蹴而就，也不可能一勞永逸。上述問題既有政策層面目前無法解決的問題，也有日常管理跟不上所致。從目前各項政策的密集出臺來看，地勘單位改革已經(jīng)從“摸著手頭過河”步入“深水區(qū)”。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展新局面，事企之間必須建立起科學(xué)的互動平臺，明確好職能定位，打破原有體制對發(fā)展帶來的禁錮，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代企業(yè)制度，地勘單位才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

引用

[1] 楊敏. 改革背景下地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向探討[J]. 現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2022（06）：29-31.

[2] 周連榮. 關(guān)于推動地勘經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考[J].中國煤炭工業(yè)，2020（09）：80-81.

[3] 付貴林， 朱堂華， 鄭江. 地勘經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及其路徑探討——以貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局為例[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2020（01）：11-15+42.

[4] 周強(qiáng). 打造高質(zhì)量發(fā)展的地礦品牌——河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局2019 年轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效[J]. 資源導(dǎo)刊，2020（02）：42.

[5] 劉云忠， 尤孝才. 中國地勘行業(yè)管理體制創(chuàng)新[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2009（08）：40-42+48.

[6] 楊居一. 論地勘行業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略管理[J]. 知識經(jīng)濟(jì)，2019（03）L：113+115

[7] 賀建委， 陸雪營. 試談地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展——以河南有色金屬地礦局為例[J]. 中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2019（04）： 13-17.

作者單位：河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第四地質(zhì)勘查院