陳寶剛 鄒娟

一、前言

公共管理作為社會(huì)管理的重要組成部分，是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定建設(shè)的重要依靠。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，人類生活和生產(chǎn)與技術(shù)的高度融合，推動(dòng)公共管理進(jìn)入到大數(shù)據(jù)運(yùn)行的階段。但同時(shí)，大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)、信息技術(shù)的快速更迭，也引發(fā)公共管理出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，限制公共管理和社會(huì)治理功能的全面發(fā)揮，也一定程度上影響社會(huì)治理的管理運(yùn)作成效。對(duì)此，有必要展開(kāi)公共管理創(chuàng)新探索，利用新的管理策略，達(dá)到優(yōu)化公共管理效果的目的。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理改革的機(jī)遇

（一）提升管理決策的科學(xué)性，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)

大數(shù)據(jù)作為計(jì)算機(jī)技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物，主要以數(shù)據(jù)的提煉和處理為基礎(chǔ)，將信息可視化和形象化，完成各類數(shù)據(jù)模式的精準(zhǔn)分析。雖然，在大數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大下，數(shù)據(jù)價(jià)值密度有所弱化，但是，數(shù)據(jù)有著增值效應(yīng)。通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)深層次的價(jià)值，使大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅停留在數(shù)據(jù)分析層面，而且參與到預(yù)測(cè)、管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域，不斷擴(kuò)展其價(jià)值，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用價(jià)值的全面發(fā)揮。對(duì)于公共管理工作而言，傳統(tǒng)的管理模式受制于公共權(quán)力，所實(shí)施的管理活動(dòng)范圍相對(duì)狹窄。尤其是很多公共事務(wù)存在于單位內(nèi)部，具有一定的私密性，造成公共管理存在社會(huì)參與性不高、管理難以深入等不足[1]。管理行為主觀性較強(qiáng)，管理空間過(guò)于封閉，也進(jìn)一步弱化了大眾對(duì)公共事務(wù)的信任程度，影響公共管理社會(huì)效益的提升。而大數(shù)據(jù)技術(shù)參與到公共管理中，可借助新的技術(shù)手段增加信息傳播速度，提升信息和數(shù)據(jù)處理效率，并使更多的管理行為在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行。大眾作為信息傳播的主要環(huán)節(jié)，可進(jìn)入到公共管理工作框架中，使原本的單邊管理變?yōu)槎嘣仓?。不但提升公共管理的民主性，還能聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，落實(shí)針對(duì)性的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類公共事務(wù)、公共安全、公共問(wèn)題的高效解決。

（二）利于快速處理公共安全問(wèn)題，強(qiáng)化應(yīng)急處理能力

管理信息和管理數(shù)據(jù)作為公共管理不可缺少的一部分，是落實(shí)管理決策、開(kāi)展公共事務(wù)和公共服務(wù)的重要依據(jù)。在以往的公共管理工作中，管理人員只能在有限的信息渠道中，通過(guò)人工提取的方式獲得少量的信息[2]。而公共事務(wù)產(chǎn)生的信息保密性較高，使公共管理局限于部門內(nèi)，忽視部門之間和組織之間的合作，造成管理的效能不足。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，利用新的技術(shù)獲取管理信息，并從媒體等多元信息渠道中，掌握外界信息。通過(guò)對(duì)外界信息的分析，以及大數(shù)據(jù)建模，完成對(duì)公共安全問(wèn)題的評(píng)估，精準(zhǔn)定位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生點(diǎn)。同時(shí)，借鑒數(shù)據(jù)分析結(jié)果建立完整的安全應(yīng)急方案，進(jìn)一步提升公共管理部門的安全防控、預(yù)警、處置能力。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)擴(kuò)大管理工作的開(kāi)放程度，大眾直接參與到管理工作中，發(fā)揮外部監(jiān)督作用，與公共管理部門的內(nèi)部監(jiān)督形成配合，從不同角度監(jiān)控安全問(wèn)題，處理社會(huì)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。而公共管理和社會(huì)管理的有效對(duì)接，以及線上和線下的配合，可從根本上改革優(yōu)化公共管理運(yùn)行模式，有效推動(dòng)公共管理朝著良性方向發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)背景下公共管理改革面臨的挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，全新信息處理和管理方法的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)公共管理模式發(fā)揮的作用逐步減弱。而社會(huì)轉(zhuǎn)型變革引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷增多，使公共管理創(chuàng)新成為必然趨勢(shì)。創(chuàng)新發(fā)展的緊迫性，以及管理需求的快速變化，使公共管理部門過(guò)于盲目的制定改革計(jì)劃，在很多管理人員缺少數(shù)據(jù)意識(shí)和安全防范能力的情況下，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展管理活動(dòng)，不可避免地容易出現(xiàn)各類安全問(wèn)題。首先，數(shù)據(jù)本身存在的問(wèn)題。由于我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)的時(shí)間較晚，開(kāi)放程度還有待提升。數(shù)據(jù)不夠豐富，管理人員缺少數(shù)據(jù)意識(shí)，在管理職能定位和工作要求的不斷變化下，管理人員不能進(jìn)行信息和數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，造成很多數(shù)據(jù)價(jià)值不能凸顯。其次，存在數(shù)據(jù)安全隱患。大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)開(kāi)放性和共享性的特點(diǎn)，使很多數(shù)據(jù)和信息在傳輸和應(yīng)用的過(guò)程中，容易出現(xiàn)信息被盜用和篡改。部分涉及到個(gè)人隱私的內(nèi)容一旦被人套用和獲取，容易引發(fā)更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。最后，缺少信息服務(wù)系統(tǒng)，造成信息資源難以整合。大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的價(jià)值不高的信息，憑借政府部門現(xiàn)有的工作水平，無(wú)法進(jìn)行有效地辨別和防范，造成信息價(jià)值降低，為管理工作增加新的壓力。

（二）信息意識(shí)薄弱，數(shù)據(jù)管理不完善

一方面，在宏觀調(diào)控方面還未形成完善的信息服務(wù)體系，對(duì)各類信息資源沒(méi)有確立明確的標(biāo)準(zhǔn)，造成公共管理工作信息整合效果不佳，甚至出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，降低了公共管理的針對(duì)性和有效性。加之，信息存在不能兼容等問(wèn)題，使得部門間的合作受制于信息處理，引發(fā)信息“孤島”現(xiàn)象[3]。另一方面，信息管理平臺(tái)建設(shè)力度不足，限制大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用。雖然在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府部門在管理平臺(tái)建設(shè)上加大投入，使管理平臺(tái)數(shù)量有所增大。但是，很多地方?jīng)]有結(jié)合實(shí)際工作要求，建立公共管理大數(shù)據(jù)中心，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)和信息傳遞范圍狹窄，各部門之間存在信息壁壘。同時(shí)，很多數(shù)據(jù)有著私密性的要求，造成可共享的內(nèi)容過(guò)少，無(wú)法在管理上形成合力，限制公共管理實(shí)效性的提升。

四、大數(shù)據(jù)背景下公共管理改革策略探討

（一）樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新公共管理思路，提高對(duì)公共管理改革的重視

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，公共管理工作發(fā)揮著不可忽視的重要作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，為進(jìn)一步打造服務(wù)型、創(chuàng)新型政府，提升公共管理工作質(zhì)量和效率，必須積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，樹(shù)立大數(shù)據(jù)應(yīng)用思維，提高對(duì)公共管理信息化改革的重視。轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持以群眾利益為公共管理方向，提升自身服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而有效提高政府部門公共管理的公信力與影響力。第一，貫徹落實(shí)以人民為中心的工作思想，堅(jiān)持以解決人民群眾現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、滿足群眾發(fā)展需求為目的，將公共管理工作聚焦于社會(huì)民生。第二，借助大數(shù)據(jù)搭建面向社會(huì)群眾的公共管理服務(wù)平臺(tái)，為民眾提供信息反饋、留言互動(dòng)、政策宣傳、信息服務(wù)等，以便于管理部門通過(guò)該平臺(tái)收集有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)，為調(diào)整公共管理方案提供重要參考。第三，定期組織開(kāi)展以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用為專題的學(xué)術(shù)座談會(huì)、對(duì)外交流會(huì)和專題會(huì)議，協(xié)同多個(gè)部門、各個(gè)崗位工作人員展開(kāi)專題研究，共同探討應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的方法與途徑。借此機(jī)會(huì)普及大數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)、信息和應(yīng)用價(jià)值，提高管理人員大數(shù)據(jù)思維與應(yīng)用能力，增強(qiáng)其對(duì)于應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的重視，使之在日常工作中，自覺(jué)將此項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用到實(shí)處。

（二）針對(duì)大數(shù)據(jù)信息安全健全法律法規(guī)，充分保障公共管理信息安全

為真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)在公共管理中的應(yīng)用作用和價(jià)值，保證大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公共管理信息安全，必須要緊密結(jié)合大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在的信息安全、風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，積極出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，加大網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，充分保障公共管理信息安全。一是在公共管理工作中，除了要重點(diǎn)考慮工作人員技術(shù)層面問(wèn)題，還需關(guān)注數(shù)據(jù)安全性與可靠性。即在公共管理工作中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，需綜合公共管理工作特質(zhì)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析的有效性。針對(duì)用戶、商業(yè)或政策上的隱私機(jī)密，加大保護(hù)力度，采取安全密鑰、防火墻、局域網(wǎng)、病毒查殺等信息化技術(shù)手段，加大對(duì)信息數(shù)據(jù)的保護(hù)，確保數(shù)據(jù)不泄露的同時(shí)，保護(hù)公共管理信息安全。二是制定科學(xué)、規(guī)范且覆蓋全面的法律法規(guī)與制度體系。建立追責(zé)制度，若有人出現(xiàn)違法違規(guī)、對(duì)外泄露用戶信息數(shù)據(jù)等行為，必須給予嚴(yán)厲懲處，并公開(kāi)處罰結(jié)果。以此來(lái)起到警醒和示范作用，提升人們的法律意識(shí)，使信息應(yīng)用者自覺(jué)規(guī)范自身行為，嚴(yán)格保護(hù)信息安全[4]。

（三）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)變公共管理模式，推進(jìn)公共管理信息化建設(shè)

在大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下推動(dòng)公共管理改革創(chuàng)新，必須要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公共管理模式，把握大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展新機(jī)遇。緊密結(jié)合公共管理內(nèi)容、特點(diǎn)與發(fā)展目標(biāo)，積極引進(jìn)符合其實(shí)際的大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，收集、整合、分析、處理海量的信息數(shù)據(jù)，為公共管理工作的開(kāi)展提供充足的數(shù)據(jù)支持和保障，有效提高工作質(zhì)量與效率的同時(shí)，推動(dòng)公共管理信息化建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展。首先，有關(guān)政府部門應(yīng)充分發(fā)揮自身引領(lǐng)和帶頭作用，加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用價(jià)值、作用及重要性的宣傳和普及，提高人們的大數(shù)據(jù)意識(shí)，提升公共管理部門引入大數(shù)據(jù)開(kāi)展信息化建設(shè)工作的積極性。保證公共管理部門能夠積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，時(shí)刻關(guān)注廣大人民群眾的需求，提升工作質(zhì)量，保證公共管理工作的準(zhǔn)確和高效。其次，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，打破信息“孤島”現(xiàn)象，增強(qiáng)信息資源整合，暢通信息共享與交流渠道，為提升公共管理時(shí)效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在具體實(shí)踐中，為有效解決各部門存在交流不順暢、信息輸送不及時(shí)、各自為政的現(xiàn)象，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段合理劃分各部門工作職責(zé)，結(jié)合其工作內(nèi)容與需要，搭建網(wǎng)絡(luò)信息共享與交流平臺(tái)[5]。上下級(jí)之間可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息輸送、資源共享、交流溝通，為各項(xiàng)管理工作開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支持。再次，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)庫(kù)中心，將公共管理各個(gè)工作環(huán)節(jié)中遇到的問(wèn)題整合匯總到數(shù)據(jù)庫(kù)中。再由相關(guān)人員分類歸納管理問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題展開(kāi)具體分析，以便于在短時(shí)間內(nèi)制定解決措施，協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展統(tǒng)一管理工作，有效提升公共管理效率和水平。此外，還應(yīng)著眼于發(fā)揮大數(shù)據(jù)的積極作用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打造線上線下相融合的公共管理體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”模式，積極引入各種先進(jìn)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)等，為公共管理信息化建設(shè)與智慧化發(fā)展提供技術(shù)支持與保障。

（四）建立健全的設(shè)備設(shè)施與數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，完善保障機(jī)制提升管理質(zhì)量

為進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)背景下的公共管理工作高質(zhì)量、創(chuàng)新性開(kāi)展，保證公共管理模式與時(shí)代發(fā)展相對(duì)接，確保公共管理方式方法更加符合新時(shí)代發(fā)展新要求，必須要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)大數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度，不斷壯大大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。健全信息化管理設(shè)備設(shè)施，完善保障機(jī)制的同時(shí)，提升公共管理質(zhì)量。一方面，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。針對(duì)人才培養(yǎng)階段，有關(guān)部門需高度重視公共管理人員培訓(xùn)工作，定期組織開(kāi)展以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)思維、信息素養(yǎng)等為主題的培訓(xùn)活動(dòng)，為公共管理人員傳授專業(yè)、前沿、科學(xué)的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方法。提升其大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力，樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，使之能夠在公共管理工作中，主動(dòng)借助大數(shù)據(jù)開(kāi)展各項(xiàng)工作，為公共管理決策提供數(shù)據(jù)參考[6]。針對(duì)人才引進(jìn)方面，可通過(guò)加強(qiáng)與高等院校之間的合作，結(jié)合自身需求，共同制定人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)力度。簽訂人才輸送協(xié)議，定期輸送和引進(jìn)高質(zhì)量、復(fù)合型管理人才，不斷壯大管理隊(duì)伍，提升公共管理信息化建設(shè)水平。另一方面，積極完善公共管理大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)，加大資金投入，建立健全信息化公共管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，支持信息化公共管理工作有序展開(kāi)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，新技術(shù)的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)管理模式的作用日益弱化。借助全新大數(shù)據(jù)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)管理事務(wù)的高效處理，并通過(guò)信息的共享，擴(kuò)大管理范圍和管理空間，實(shí)現(xiàn)公共管理針對(duì)性的提升。同時(shí)，需要注意的是，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息安全問(wèn)題頻發(fā)，也為信息管理增加新的壓力。對(duì)此，調(diào)整公共管理的理念，根據(jù)信息安全法律法規(guī)的要求，建立完善的管理體系，創(chuàng)新公共管理運(yùn)行模式。同時(shí)，加大公共管理投入，健全管理設(shè)備和配套設(shè)施，利用完善的保障機(jī)制，為公共管理服務(wù)的實(shí)施提供助力。

引用

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[3]邵亞偉，胡曉燁，文利君，等.一次檔案工作實(shí)踐與理論的碰撞與協(xié)同——“大數(shù)據(jù)治理環(huán)境下檔案機(jī)構(gòu)的愿景與使命”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].浙江檔案，2022，495（7）：7-9.

[4]馬海韻，袁園.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下公共治理變革研究綜述——基于2013-2020年CSSCI及核心期刊來(lái)源的文獻(xiàn)計(jì)量分析[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，21（2）：143-154.

[5]黃欣卓，李大宇.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共管理學(xué)科現(xiàn)代化——《公共管理學(xué)報(bào)》高端學(xué)術(shù)研討會(huì)視點(diǎn)[J].公共管理學(xué)報(bào)，2018，15（1）：147-152+160.

[6]宋雪瑩.大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理中信息資源共享問(wèn)題及對(duì)策——數(shù)字政府治理中信息孤島問(wèn)題研究[J].職業(yè)，2019，514（15）：30-31.

作者單位：陳寶剛，Jose Rizal University（菲律賓國(guó)父大學(xué)）；鄒娟，河北東方學(xué)院